農村“煤改氣”常見問題淺談

胡北平

【摘 要】隨著史上規模最大的“煤改氣”政策的推進，眾多地區的鄉鎮居民逐步安裝并使用上了天然氣。天然氣管道大規模的在農村安裝過程中暴露了眾多問題。

【關鍵詞】農村；煤改氣；常見問題；措施

1問題總結

1.1前期問題

1.1.1征地及相關手續辦理

征地過程中主要涉及到與相關方的協調溝通，設計方未能對管線進行合理避讓出現設計管線穿越墓地、賠損較高地段等現象，致征地、管線變更等相關施工費用提升。

手續辦理進展緩慢。涉及到管道鋪設中三穿鐵路、河流、國防電纜手續辦理復雜，周期較長，影響整體工程進度。

1.1.2施工監理方選用

施工方分包層級較多，施工人員水平、施工方成本核算不完善、施工質量不能進行有效把控。監理方人數過少，顧此失彼現象頻出，不能有效體現其具體職責。具體但不完整體現在：（1）分包商層級過多，導致與甲方對接的承包商接到工程周期打款后，不能及時對下級承包商進行打款，底層施工方資金壓力過大致使施工工人不能按時收到工資，出現群體偏激行為，也導致施工進度較慢。（2）底層承包商承包前期不能有效進行成本核算，受某些“煤改氣”對象阻工、礙工行為影響，施工周期延長，進行部分工程后才發現工程虧損，在收到部分工程款后出現攜款潛逃問題，也導致工程“爛尾村”現象出現。（3）施工方相關知識匱乏。施工后期發現其未能嚴格按照相關“煤改氣”標準化手冊進行，具體行為中包括未能嚴格進行氣密性實驗交付工程，據不完整統計某些施工方返工復工率可達50%。

1.2中期問題

1.2.1施工監理方

（1）施工質量

施工質量從埋地管道、戶外設施及戶內設施三方面進行闡述。

埋地管道主要問題為：管道埋深較淺，管道上雜草過多，閥井方向標缺失，重點區域缺乏有效保護，燃氣管線與電線交叉處未設置防護套管，或套管長度不足；

戶外設施問題為：架空管雜亂，架空管距電力設施距離過近，燃氣表箱質量較差，未有建筑地面盲目預留燃氣表，燃氣表箱前后管及架空管道管夾缺失，調壓箱立管防撞欄缺乏，架空管無警示牌和限高提示，入戶管無活頭連接（后期管線出現問題，只能從頭到尾對入戶管進行拆卸），燃氣表掛放不實際（過高或不方便使用查看），入戶管液體生料帶纏繞；

戶內設施：管夾缺失現象普遍，穿墻無套管，電源插座安全距離不達標，液化石油氣與燃氣設施同屋使用現象普遍，管道設施配置不合理（只供壁掛爐使用只預留了與壁掛爐連接的閥門，導致未有合適工具連接該預留閥門以驗證其氣密性），自閉閥安裝缺失。

（2）施工成員

安全自我保護意識匱乏（施工方人員被炸傷），服務意識底下（施工沖突），安裝不合理不考慮實際問題突出，搶工期、趕進度、節成本、不合規現象出現頻率很高。已通氣調壓箱，進行二次施工時溝通交流及時，更有甚者其擅自對該用戶旁架空管進行帶氣切割封堵。

（3）監理方

監理方未能進行有效監護，工程施工過程中未能進行有效監督。

1.2.2村委用戶方

村委不配合、不支持，占地費、村內設施安裝協調費用較高。村委相關負責人責任節點、操作步驟、注意事項不清晰，導致不能順利開展各項輔助配合工作，也導致其后續中對相關工作不能順暢開展。具體體現在，作為基層“煤改氣”主要協調者，對于壁掛爐實際安裝使用考慮項不清楚致其不能對用戶進行有效傳達以規范施工相應施工行為，不能有效協調壁掛爐安裝方的安裝行為。最終受政府及用戶通氣壓力，致使其疲于協調各方關系，影響“煤改氣”進度。

用戶阻工礙工現象影響突出，占地費協調、燃氣成本費用高、危險系數大、鄰里關系不睦等問題是其出現的主要原因。設施破壞、閥井封堵、表箱人為點燃、施工不讓靠墻安裝調壓箱架管現象出現是這種問題出現的主要表現。用戶安全保護意識較差，管道上方燃火、埋樁等附屬設施被破壞現象皆有發生。

1.2.3燃氣公司方

（1）中期溝通、跟蹤、宣傳、培訓、監督不到位。

（2）未能對政府、村委、用戶進行持續性溝通、宣傳，通過上述三方約束施工、壁掛爐安裝行為。

2相關問題對策

2.1前期問題對策

2.1.1燃氣公司層面

（1）初步設計進行徒步踏線并對相關地域的相關風俗習慣調研。不同村莊間村風差異較大，其可能受其經濟環境、地理位置、道路交通等因素影響。因此提前對各個村莊進行村風調研，在追求效率時間段，避開此類村莊是需要考慮因素之一。然后通過當地鄉鎮政府協調各村委關系，最后結合相關征地補償標準對相關征地進行洽談補償，在此過程中與相關設計機構持續進行溝通逐步完善設計方案。（注：對于穿越鐵路、河流、國防電纜、熱力管道、供水管道等重點區域提前與相關機構進行協調溝通報備）

（2）對施工方主要責任人及相應施工人員進行合法、合規、合標培訓，統一施工工藝、施工方法、施工標準。設立公司定點負責人，協調各方關系，監督施工，追蹤重點施工人員、施工區域。制定相關驗收處罰標準，約束施工行為，施工標準，對于未能達到制定合格率的施工進行合同形式約束。

（3）通過錄音播放、流動集裝箱燃氣設施展示、宣傳單頁發放等方式對相關“煤改氣”村委組織成員及用戶進行燃氣設施安全、法律、知識普及宣傳。

2.1.2施工監理方面

（1）復雜地域施工，施工隊伍應盡可能保證其相應施工能力、水平。重點區域選擇當地實力較雄厚機構施工，一般區域結合所在區域村委協調各方關系，優先保證村內區域施工。

（2）由于“煤改氣”區域范圍較廣，因此需保證監理數量，力促其能夠有效監督施工方施工質量，避免后期相應問題。

（3）簽訂責任風險協議書，規避由施工方自身原因所導致的不必要責任風險。

（4）明確總包責任，限制分包門檻，施工人員工資及人身安全保證和施工質量的前期貫宣以合同性規范明確。

（5）規定其置換通氣中漏氣、管夾缺失等主要問題項合格率，以整體置換合格率倒逼其施工質量及監理效果。

2.1.3設備設施方面

提前謀劃相應設施設備，明確延期供貨責任，避免其相關廠商不及時造成延緩施工進度。對涉及到的燃氣表等相關設施進行交底培訓。學習燃氣周邊設施設備，避免后期運行通氣可能造成的不相關因素。

2.2中期問題對策

（1）持續對村委、用戶等人進行宣傳、培訓溝通。此階段著重對其進行

施工過程中管夾固定是否牢固、自閉閥等安全裝置是否進行安裝、各個管道上閥門連接用途、閥門與燃氣設備最大距離、設施設備安裝環境等中期階段施工項進行培訓。

（2）定期進行工程抽檢、抽查，并形成施工方、監理方、派駐員工責任連帶處罰機制。

（3）對施工人員進行基本運行知識的溝通、培訓（氣密性實驗、漏點查找、戶內安檢標準）。

（4）建立完善各項管理制度、應急預案和操作規程等，并對員工進行培訓，規范員工行為，強化應急培訓和演練，提高應急處置能力，增強其管理執行水平。

結論

推進農村“氣代煤”工作，是國家著眼大氣污染防治作出的重大決策，對加快能源結構調整、促進生態環境治理、提高農村居民生活水平具有重要意義。

參考文獻：

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（作者單位：河南天倫燃氣管網有限公司）