航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性及其體系的建立

邢福祿

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航運(yùn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，航標(biāo)部門的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。為推動(dòng)航標(biāo)站轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從基層航標(biāo)站的實(shí)際出發(fā)，在航標(biāo)站建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并提出建設(shè)航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系需要注意的事項(xiàng)：標(biāo)準(zhǔn)化管理要達(dá)到提高工作效率的效果，標(biāo)準(zhǔn)化管理流程要實(shí)現(xiàn)信息化。

【關(guān)鍵詞】航標(biāo)站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；信息化

引言

航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理對我國海上交通的安全與效率具有重要影響，雖然最近幾年我國相關(guān)部門增強(qiáng)了對航標(biāo)系統(tǒng)的重視，并且也正在對其進(jìn)行積極建設(shè)，但是由于受到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及規(guī)范等一些因素的限制，導(dǎo)致航標(biāo)信息系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有在各大海域以及流域之間實(shí)現(xiàn)航標(biāo)信息的有效共享，影響了我國海上交通的發(fā)展。所以在這種情況下，有必要對航標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行完善，提升它的信息管理及服務(wù)水平，通過航標(biāo)信息的共享與應(yīng)用，增強(qiáng)海上交通的安全性與高效性。

1標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

標(biāo)準(zhǔn)化管理是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用或重復(fù)使用的條款的活動(dòng)過程。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施內(nèi)容，一般分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等3類。管理標(biāo)準(zhǔn)是管理機(jī)構(gòu)為行使管理職能而制定的具有特定管理功能的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，航標(biāo)管理部門廣泛使用ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動(dòng)中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項(xiàng)所作的規(guī)定。在航標(biāo)日常管理中，有眾多的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)工作整體協(xié)調(diào)、提升工作效率和工作質(zhì)量，為各個(gè)具體崗位工作制定的標(biāo)準(zhǔn)，具體可包括崗位職責(zé)、生產(chǎn)操作規(guī)范等，工作標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常與管理標(biāo)準(zhǔn)互相滲透、互為補(bǔ)充。

2航標(biāo)管理體系的建立

2.1AIS系統(tǒng)管理

船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，是一種新型的集網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子信息顯示技術(shù)為一體的數(shù)字助航系統(tǒng)和設(shè)備。船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)由艦船飛機(jī)之?dāng)澄易R(shí)別器發(fā)展而成，配合全球定位系統(tǒng)（GPS）將船位、船速、改變航向率及航向等船舶動(dòng)態(tài)結(jié)合船名、呼號(hào)、吃水及危險(xiǎn)貨物等船舶靜態(tài)資料由甚高頻（VHF）頻道向附近水域船舶及岸臺(tái)廣播，使鄰近船舶及岸臺(tái)能及時(shí)掌握附近海面所有船舶之動(dòng)靜態(tài)資訊，得以立刻互相通話協(xié)調(diào)，采取必要避讓行動(dòng)，對船舶安全有很大幫助。AIS系統(tǒng)管理模式將成為航標(biāo)管理的重要手段，依靠其強(qiáng)大的信息平臺(tái)和功能，為船舶、船公司、航運(yùn)部門、政府、港口、生態(tài)、救援、海洋和大氣、研究和統(tǒng)計(jì)、公共訪問、VTS、反恐等提供便捷高效的服務(wù)。

2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括器材、設(shè)計(jì)和設(shè)備工藝等標(biāo)準(zhǔn)，其中：器材標(biāo)準(zhǔn)用作航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材（浮標(biāo)、錨鏈、卸扣、燈器等）的檢驗(yàn)依據(jù)；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是航標(biāo)相關(guān)的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如航標(biāo)燈樁的設(shè)計(jì)圖集；設(shè)備工藝標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括設(shè)備及主要備件標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，例如浮筒除銹設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范。

2.3綜合航標(biāo)管理模式構(gòu)想

建立綜合航標(biāo)管理模式是將所有航標(biāo)管理方式和手段集成于一個(gè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)的集成監(jiān)控和多元化管理向集約型收縮，通過信息手段搭建一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，建立航標(biāo)綜合運(yùn)行管理指揮中心，利用信息傳輸和通信技術(shù)，集成優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)，將AIS管理、DGPS管理、遙測遙控系統(tǒng)、質(zhì)量管理等模式集成應(yīng)用，相互協(xié)調(diào)工作，形成一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理的高度集成性和實(shí)用性，提高航標(biāo)綜合辦公、自動(dòng)化辦公和快速反應(yīng)的機(jī)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)監(jiān)控、管理、分析、決策和指揮于一體的綜合管理模式，在未來航標(biāo)導(dǎo)助航效能和拓展中心功能中產(chǎn)生更大的效益。

2.4體系運(yùn)行和評估

體系文件編制完成后，應(yīng)對其進(jìn)行內(nèi)部審查和外部審查，只有在全部通過后體系文件才能進(jìn)入運(yùn)行階段。在體系正式運(yùn)行前，應(yīng)召集站內(nèi)全體成員，開展體系內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對操作流程和管理過程進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)。管理體系不同于一般管理流程，其關(guān)鍵在于持續(xù)改進(jìn)。在體系投入運(yùn)行后，站內(nèi)應(yīng)指定專人記錄體系運(yùn)行的過程數(shù)據(jù)，主要記錄運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的不合乎實(shí)際或者需要改進(jìn)的問題，為下一步體系修訂提供必要的數(shù)據(jù)支持。上級(jí)主管部門要對航標(biāo)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系編制和運(yùn)行情況進(jìn)行定期考核和評估，及時(shí)檢驗(yàn)管理工作的有效性和充分性，并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供合理建議。

3需要注意的事項(xiàng)

3.1科學(xué)決策，合理規(guī)劃

建設(shè)施工過程中，人們往往更加關(guān)注項(xiàng)目施工中的安全問題，而忽視規(guī)劃中的安全隱患?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙到組織招標(biāo)再到開工建設(shè)，中間要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目能否順利完成的核心部分。事實(shí)上，在項(xiàng)目規(guī)劃中出現(xiàn)安全隱患問題遠(yuǎn)比在施工過程中出現(xiàn)事故要嚴(yán)重的多，規(guī)劃中出現(xiàn)的選址不當(dāng)、選時(shí)不當(dāng)?shù)葐栴}都會(huì)給工程造成不可挽回的損失?？梢哉f，項(xiàng)目前期規(guī)劃中的安全問題是整個(gè)項(xiàng)目安全的核心戰(zhàn)略問題。所以，在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，一定要全面了解情況，集體討論，科學(xué)決策，將規(guī)劃中的安全問題防范于施工之前。

3.2航標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

在這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，包括很多數(shù)據(jù)交換接口，可以對航標(biāo)站以及網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分發(fā)以及共享，航標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)屬于一種數(shù)據(jù)匯交系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)可以對各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，全面發(fā)揮信息以及數(shù)據(jù)等的共享作用。該平臺(tái)的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：首先，功能齊全，并且系統(tǒng)完整，可以面向各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫；其次，各個(gè)分布式的節(jié)點(diǎn)都符合國際信息檢索標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也滿足使用者獲取數(shù)據(jù)、查詢元數(shù)據(jù)庫等的需求，具有極強(qiáng)的開放性與可操作性；再次，系統(tǒng)主要通過Internet對各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連接，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是一致的，能夠?qū)υ獢?shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行獨(dú)立生成與維護(hù)；最后，對于用戶權(quán)限劃分以及認(rèn)證來說，根據(jù)共享管理辦法，分成了普通用戶、系統(tǒng)管理員、中心管理員以及數(shù)據(jù)提供者等幾個(gè)角色。

3.3強(qiáng)化對人安全素質(zhì)的培養(yǎng)

絕大多數(shù)建設(shè)施工安全事故都是由人的原因造成的，人始終是項(xiàng)目安全的最終保障和根本因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國建筑從業(yè)人員達(dá)4000萬人，其中80%為農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，極易發(fā)生安全事故。因此，加強(qiáng)對人的培訓(xùn)，提高人的安全素質(zhì)是建設(shè)施工管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。航標(biāo)部門的安全培訓(xùn)重點(diǎn)，一方面要強(qiáng)化對自身安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)，讓更多具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和責(zé)任感的監(jiān)管人員投入到一線施工中；另一方面要提高工人的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，使工人真正掌握安全操作規(guī)程和技能，從而保證整個(gè)施工過程安全有序。

結(jié)語

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航標(biāo)行業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用戶服務(wù)需要航標(biāo)管理大踏步邁進(jìn)，而跨越式發(fā)展留下的管理真空需要我們用心思考去填補(bǔ)，這就需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，優(yōu)化資源配置，搭建一個(gè)航標(biāo)綜合管理平臺(tái)，適應(yīng)快速發(fā)展環(huán)境下用航標(biāo)管理提出的要求，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。

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（作者單位：北海航海保障中心）