江西省高校中外合作辦學項目效率測評及優化研究

曾浩，邱燁，周云

（1.東華理工大學經濟與管理學院，江西南昌 330013；2.浦發銀行南昌九龍湖支行，江西南昌 330038）

截至2019年1月，經查詢教育部中外合作辦學監管工作信息平臺，江西省中外合作辦學項目合計20項，其中本科辦學項目17 項，占85%，而碩士辦學項目僅3 項，江西省中外合作辦學項目仍以本科教育項目為主。在江西省開設中外合作辦學項目的高校中共有12 所，在本科階段的辦學項目中，東華理工大學數目最多為3 項，而碩士階段辦學項目中，全省僅有南昌大學、 江西財經大學和江西師范大學三所學校具有辦學項目，其中江西師范大學僅有碩士辦學項目而無本科辦學項目。需要注意的是，2018年7月，教育部批準終止234 個中外合作辦學機構和項目中江西省有7 項，但都集中在碩士辦學項目中。

從中外合作辦學項目相關研究來看，學者劉艷紅提出高等學校在國家對外交流合作中應該發揮更加積極推進作用，既包含培養也包含輸送人才的作用，還有學者結合我國當前發展背景下提出應在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學項目起著交流橋梁作用，為我國與“一帶一路”沿線國家交流服務；此外，在對中外合作辦學項目實施過程中，相關學者研究提出更應加強教學交流、人才培養外拓展為人文交流目的。從對目前江西省高校中外合作辦學項目實行現狀來看，相關學者提出中外合作辦學的模式、結構應與國家需求、現有政策支持相銜接。由此，結合江西省高校中外合作辦學項目現狀，對江西省高校中外合作辦學項目進行效率測評，在此基礎上，以期為江西省高校中外合作辦學項目效率提升提出對策建議。

1 江西省高校中外合作辦學項目效率評價指標體系建立

中外合作項目的效率評價需要構建一套科學的、具有較強操作性的評價指標體系。在研究江西省高校本科辦學的投入產出效率中，指標體系的構建和指標的選擇應該遵循全面性、可靠性、可操作性、最優化原則，并參考國內外相關研究，構建江西省本科高校中外合作辦學的效率評價投入產出指標體系，如表1所示。

表1 江西省高校中外合作辦學項目效率評價指標體系

為了準確了解江西省高校中外合作辦學現狀，通過在江西省教育廳及各高校網站上搜集中外合作辦學項目年度報告的基礎上，基于調查問卷的方式，對南昌市開辦中外合作辦學項目的高校參與中外合作辦學項目的學生發放問卷進行調查，包括位于紅角洲的南昌大學、南昌航空大學和江西科技師范大學，位于經開區的江西財經大學、華東交通大學和東華理工大學，位于瑤湖的江西師范大學和南昌工程學院，以及南昌理工大學共9 所大學。中外合作辦學項目的效率即為中外合作辦學中的成本投入與產出之間的比率關系，是合作項目的綜合效率，評價中外合作辦學項目效率就需要首先明確“投入”與“產出”要素。問卷設置主要圍繞中外合作項目“投入”和“產出”進行設置，其中“投入”部分主要分為項目師資投入和硬件投入兩部分內容，“項目師資投入”主要包括的指標包含中外合作辦學項目中方教師人數、外方教師人數，項目教師學歷中博碩士所占比重、項目中講師與教授（副教授）數量比例；而“硬件投入”主要包括教學經費投入量、圖書資源投入量等。“產出”部分主要是圍繞項目教師發表論文數量和學生產出部分展開，包括學生畢業數、英語四六級通過率、在中外合作或外資企業就業率、以及學生在項目學習過程中對自己專業知識水平提升的評價和中外合作辦學項目學生跨文化溝通能力提升評價，該部分設置為水平不如入學前、水平無變化、水平有進步、水平有很大進步。此外在調查問卷中基本信息處設計了學生基本情況包括調查學生就讀年級、 辦學層次及學生就讀項目所屬學科等。項目教學質量調查課題組共發放300 份調查問卷，回收255 份，回收率為85%。

2 江西省中外合作辦學項目效率評價模型

數據包絡分析（DEA）對于多輸入多輸出的同類決策單元進行有效性分析具有較強優勢，主要用于產出對投入的比率計算，表現為線性規劃模型。其原理是將特定單位的效率與類似單位效率作對比，促使DMU 效率最大化，獲得100%效率被稱作相對有效單元，低于100%效率被稱為無效單元。DEA 主要包括BC2和C2R模型，該文主要采用C2R 模型對江西省高校中外合作辦學效率進行測度，具體模型如下。

C2R 模型原理是假設存在兩個決策單元，每個決策單元存在m 種投入要素和n 種類型的產出，則第j個單元對應的輸入項為xj=（x1j，x2j，···，xmj）T＞0，j=1，2，···，n，輸出項為yj=（y1j，y2j，···ysj）T＞0，j=1，2，···，n。

相應的權向量:v=（v1，v2，···，vm）T，u=（u1，u2，···，um）T，vi和ui表示第i 種類型輸入和輸出的權重。每個單元DMUj的效率評價指數為···，n。選取u 和v 使其滿足hj≤1 對第j0個決策單元進行效率評價，并以其效率指數為目標，以所有決策單元(含第j0個決策單元)的效率指數為約束[6-7]，從而建立模C2R 型。

上式是一個分式規劃問題，使用Charnes-Copper變化:

該線性規劃的對偶問題為:

引入松弛變量和剩余變量，將上面不等式約束變為等式約束，則可變為:

表2 江西省中外合作辦學項目效率測度結果

①當θ=1，且S-=0，S+=0 時，表明決策單元DEA 有效，同時技術效率和規模效率有效。

②當θ=1，但S-或S+大于0 時，表明決策單元弱DEA 有效，但技術效率和規模效率不同時有效。

③當θ＜1，表明決策單元DEA 無效，且不具有技術效率和規模效率有效。

3 江西省中外合作辦學項目效率測度

將年度報告及問卷數據輸入DEAP 2.1 軟件，分別得到綜合技術效率（crste）和純技術效率（vrste），再根據綜合技術效率/純技術效率得到規模效率（scale）。通過結果來看，江西省中外合作辦學項目總體綜合效率較高，大部分中外合作辦學項目的綜合效率為1，這表明相關中外合作項目投入與產出效率達到了生產前沿面，為綜合技術效率有效，所占比例為71.4%，僅有4個中外合作辦學項目的綜合效率水平小于1，表明該合作項目技術效率無效，占總樣本僅28.6%。再從純技術效率值來看，這14 項中外合作辦學項目純技術效率都為1，表明這14 項中外合作辦學項目均屬于強勢效率。純技術效率表示當前生產與規模報酬變動的生產前沿的技術水平運用的差距，用于分析剔除規模因素的評價單元的效率。再以此計算規模效率，當規模效率為1 為則表明項目規模有效，小于1 則規模效率無效。綜合考察各效率結果，純技術效率為1，規模效率小于1 表明技術效率投入需要不減少的同時產出需要沒有增加，綜合效率沒有形成有效，原因是規模與投入、產出不一致，需要增加或降低規模。由此分析項目規模報酬加大才能形成與投入產出保持一致水平。從結果可以看出，在投入指標中“中方教師人數”這一指標的敏感性較強，該指標對于綜合效率和純技術效率起著較大影響，因此在提高中外合作項目效率時要注重中方教師數量這一重要指標所起的作用。

4 提升江西省中外合作辦學項目效率對策建議

該文從政府層面、 社會層面和學校層面三個方面展開分析，以提高合作辦學效率。國家政策法規的約束下，提高國家辦學的執行效率和辦學資源的使用效率，借助社會平臺，以學校辦學質量不斷提升來共同促進江西省中外合作辦學質量的提升。

4.1 政府層面

（1）推動文化教育的對外開放，加快中外合作辦學的步伐，提高辦學效率。國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《“一帶一路”愿景與行動》中提出的“五大合作重點”包含中外合作辦學，因此江西省中外合作辦學應積極圍繞國家“一帶一路”重大戰略的實施與發展，與“一帶一路”國家開展合作辦學項目，促進雙方文化交流，推動江西省中外合作辦學的高效率發展。李克強總理在2016年10月16日國務院常務會議上提出“鼓勵在理工農醫、 國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領域開展中外合作辦學”，這為江西省中外合作辦學項目的開展指明了明確方向。

（2）加強監管，提高辦學效率。對中外合作辦學開展監管是加強工作管理，提高辦學質量和效率。雖然《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《實施辦法》的頒布，對中外合作辦學的監管提供了一定的法律保障，但仍然存在問題。政府應加強對外方合作學校的資質認證，嚴控把關，防止“文憑作坊”的形成。就中外合作辦學提供應有的技術引導、服務和扶持，引進優質教學資源和教育經驗，簡化審批和收費手續等事項加強監管[5]。

4.2 社會層面

（1）建立中外合作辦學數據庫與網絡平臺。有效利用江西省高校之間發達的教育信息系統與網絡，高效整合國內各高校優質中外合作辦學資源，為江西省各大高校的對外合作學校及其所在國提供全面的教育信息服務和人工智能咨詢，提高江西省國際化辦學質量與水平，優化中外合作的辦學效率。適時調整合作辦學措施，建立江西省獨特的中外合作辦學教育信息服務體系和平臺。

（2）建立系統的合作辦學評估機制。到目前為止，江西省還未形成一套完整的中外合作辦學的評估體系，亟待制定一系列規定與標準，大力開展高校教育教學的績效評估，構建高校中外合作辦學教學評估體系，公正客觀地評價其教學成果，為深入優化中外合作辦學效率提供對策和參考。因此應加快建立并完善符合江西省的中外合作辦學評估體系，聯合國內外權威教育專家、機構，提升其國際影響力的同時，建立包含科學性、規范性與適用性為特征的評估機制。

（3）加強與國際及區域間跨國教育質量保障和評估認證機構的合作。開展中外合作辦學認證工作，建立有特色、高效率教學保障，引進第三方和公眾對合作辦學的質量評價[9]，促進中外合作辦學的健康發展和辦學效率的優化[9]。

4.3 學校層面

（1）利用優質教育資源，提高教學質量。質量是中外合作辦學長遠發展的根本。學校要建立高效完善的合作辦學質量體系，提高教育水平，保證中外合作辦學的效率。在教學過程中，要善于引進外國高校的優質教育資源，并將其充分利用在對學生的傳教授業中，提高對國際優質教育資源的消化吸收能力。中外合作辦學不僅需要引進來，更要走出去。學校可以將該校優質教育資源通過中外合作辦學進行輸出，擴大學校的教育影響力甚至是國家的文化影響力。

（2）加強師資力量的建設。加強師資隊伍建設和管理是學校進行中外合作辦學的長遠發展的必要措施。通過該文研究得出中方教師數量對項目效率起著較為重要作用，因此要加強師資力量的建設，引進更多專業能力和職業素質都較強的優秀教師。同時加強對現有師資教學知識和能力培訓工作，為提升中外合作辦學效率提供豐富的教師儲備資源。

（3）加強中外合作辦學力度和招生宣傳。優秀學生的參與也是中外合作項目提高效率的重要前提，學校應當擴展招生方式，加大中外合作辦學宣傳力度，采用線上線下同時進行的多種宣傳方式，提高招生質量和效率。

統計表格的要求

表格是記錄數據或事物分類等的一種有效表達方式，具有簡潔、清晰、準確的特點，對比性強，本刊推薦使用三線表，通常一個表只能有3 條線，即頂線、底線和欄目線，必要時可加輔助線。

三線表的格式如下。

表序和表題:表序即表格的序號，如“表1”。表題即表格的名稱，應準確反映表格的特定內容，簡短精煉。有時還要在表題后對表格中數字的格式和單位進行描述。

項目欄:指表格頂線與欄目線之間的部分，欄目是該欄的名稱，反映了表身中該欄信息的特征或屬性。

表身:指三線表內底線以上、欄目線以下的部分。表身內的數字不帶單位，百分數也不帶百分號，均歸在欄目中。表身中不應有空項，確系無數字的欄，應區別情況對待，在標注中簡要說明，不能輕易寫“0”或“-”等，因“-”可代表陰性反應，“0”可代表實測結果為零。

表注:必要時，應將表中的符號、標記、代碼以及需要說明的事項，以最簡練的文字附注于表下。