基層單位如何落實黨風廉政建設責任制

楊建軍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-013-02

摘 要 在加速建設全面小康社會的形勢下，為加強黨風廉政建設，基層單位在上級黨委的領導下積極發揮黨支部的作用，充分落實黨風廉政建設責任制，為杜絕腐敗避免不正之風蔓延，加強黨建工作做出了貢獻。黨風廉政工作必須常抓不懈，要落實責任制度把基層單位的黨風廉政建設落到實處。

關鍵詞 基層單位 黨風廉政 責任制

在十九大以后我國確立了推進發展全面小康社會的目標，在這種形勢下，基層單位落實黨風廉政建設責任制是深入鏟除貪污腐敗行為、反對“四風”建設的重要力量。目前經過黨和政府反腐敗的“重拳”出擊以后，基層單位的風氣得到了根本的改變。黨風廉政工作是一項基本國策，要長期持續的進行下去。所以要落實黨風廉政建設責任制，就要常抓不懈、建設風清氣正的工作環境。

一、現階段基層單位黨風廉政責任制建設的問題

基層單位是社會化大生產的重要組成部分，在發展全面小康社會的進程中，按照黨中央國務院的要求，全面開展黨風廉政建設，杜絕貪污腐敗現象滋生具有重要意義。站在整體的高度分析，來自方方面面的干擾都在影響著基層單位的黨風廉政建設，使得基層單位的黨建工作產生了諸多問題：

（一）思想問題

實事求是的講，在貫徹落實基層單位黨風廉政建設責任制的時期，來自社會方方面面的阻力不少。其表現在企業員工的思想覺悟和企業的社會主義核心價值觀教育上。這些不利因素會直接導致基層單位，在推行黨風廉政建設過程中容易出現流于形式的現象。經過深入調研得知，還有很多基層單位管理人員，在工作中官本位思想比較嚴重，對人情觀念的注重導致工作中會犯一些廉政錯誤：比如在黨風廉政建設中不敢講真話，只會對自己做出避重就輕的檢討，不會去大膽的指出別人存在的嚴重錯誤問題。還有常常會做一些表面文章來應付檢查，不會在靈魂深處進行深刻檢討和反思，更加不會落實在具體工作中。另外在基層單位的黨風廉政建設中，還存在以工作成績掩蓋存在的問題的現象，片面夸大所做出的成績而不會做出自我批評。所有這些負面現象，都會影響到當今廉政建設責任制的推行。

（二）制度問題

制度是行為指南，作為準則必須遵守。所以在基層單位推進黨建工作，要把責任制度落到實處。縱觀目前各基層單位的形式，很多單位都建立和落實黨風廉政責任制建設相配套的政策，比如落實責任人制度，把問題分解到具體責任人身上，這其實是比較具體而又十分有效的責任制劃分的表現。但是由于部分人的主觀思想能動性存在的問題，對這種性質有效的工作制度并沒有落到實處，只是流于形式的向上級匯報總結的發言稿上，所以接下來的工作重點就是嚴格落實各項規章制度，讓制度真正起到應有的作用。那么出現這種有制度不執行的原因有以下幾點：其一是缺乏嚴肅認真的態度，特別在追究問題責任人的制度上，一涉及到自己就相互推諉，令制度成為一紙空文。其二是執行困難，很多基層單位雖然制定了很周密的責任制度，但是卻不執行也沒有具體的執行標準，所以雖然有制度也不會發生作用。三是缺乏統一管理，在眾多的基層單位當中，對于責任制的落實沒有統一的標準，制度落實起來困難重重達不到規定要求。

（三）行為問題

在大多數基層單位中，在商品化經濟大浪潮席卷下，一些領導干部對于嚴肅認真的執行黨風廉政建設責任制畏首畏尾，害怕因此影響到自己的人際關系甚至毀掉仕途。尤其在對待領導的腐化作風的時候不敢進行指正和舉報，因此助長了貪污腐化之風的蔓延，使基層單位的黨風建設困難重重得不到落實。

（四）體制問題

縱觀各基層單位，對企業紀律監管的主要內容是組織結構。由于基層單位的組織結構不健全，導致紀檢監察部門在進行廉政監督檢查的時候，無法正常工作直接導致貫徹執行黨風廉政建設不利的局面。

二、新形勢下基層單位黨風廉政建設責任制度落實的必要性

在目前的新形勢下，體制、行為、思想等方面的影響，制約著基層單位發展黨風廉政責任制建設。那么要突破這些困難的制約要解決以下幾方面問題。

（一）加強黨風廉政責任制建設的認識

從三方面加強黨風廉政建設的落實問題：

1.對基層單位的黨風廉政建設的認識，要站在講政治的高度加以認識。杜絕貪污腐敗，加強黨委廉政建設的有效手段，黨風廉政責任人制度必須充分得到落實。要把黨風廉政責任制度等同于安全生產責任制度，就要提到一定的高度加以認識。

2.要有大局意識，站在統領全局的角度上嚴肅對待這個問題。在當前基層單位快速發展的當口，充分意識到黨風廉政工作的重要性和全局性，讓大家意識到在企業發展的同時，不能忽略黨風廉政建設。

3.要從黨員內部加強學習，讓黨員起到模范帶頭作用。基層單位的黨風廉政責任制，首先要落實在黨員干部頭上，只有黨員干部起到帶頭作用，才會帶領全局，避免貪污腐敗的蔓延。

（二）制定完善的黨風廉政責任制度

1.結合目前基層單位的黨風廉政建設實際情況，對各基層黨風廉政建設制度進行完善，將任務分解落實到具體人頭上，不能讓制度成為一紙空文。

2.落實黨風廉政建設責任制度要制定具體的考核制度，要根據實際情況比較客觀嚴謹的制定可行性的考核制度，還要出臺相關的考核標準，與之配套的懲罰措施，使制度真正的受到重視并得以執行。

3.要落實報告制度，要形成定期的工作匯報總結，經常性的對廉政工作作出總結匯報。

4.基層單位黨風廉政責任制建設，要制定出獎懲標準落實在人頭上，落實到具體事情上，讓違紀人員必須受到相應的懲罰。

（三）執行基層單位黨風廉政建設責任制度

基層單位的黨風廉政責任制不是擺設，必須嚴格執行才能發揮作用。

1.要嚴格追究并嚴肅處理，基層單位黨風廉政建設中嚴肅查處違反紀律的問題，對那些違法違紀人員要按照規定嚴肅處理。

2.在針對責任人追查過程中，不要只采取單一的手段，要雙管齊下運用經濟手段和行政手段相結合。對于違法違紀現象不能心慈手軟，一律按照法規法律規定嚴肅認真的進行懲處，這樣才能達到懲前毖后治病救人的效果。

3.對待黨風廉政建設的責任制度，要建立終身制原則。對于離退休人員，也要按照規定對其進行嚴查嚴管，查出問題的要依法依規嚴肅處理。

（四）實現基層單位黨風廉政建設責任制度的監督管理

做好對黨風廉政建設責任制的監管工作，是保證基層電力單位黨風廉政責任制度得以落實的保障。在當前的新形勢下要對監管制度進行改革，這項重要改革的內容是：必須整改基層單位的組織機構中的紀檢部門的雙重身份，實事求是的根據現實情況，落實監督監察工作和責任制的落實和執行。還可以在一些基層單位中推行一些試點，在取得了成型的黨風廉政責任制建設經驗之后，加以全面推行先進經驗，這樣可以避免出現重復錯誤，大大提高了工作效率。

三、基層單位落實黨風廉政建設責任制的對策

（一）提高黨風廉政建設責任制的認識

黨風廉政要提高到“講政治”的高度并加以認識。一是廣大黨員干部要看到落實黨風廉政責任制的重要性，要把這個責任制同安全生產、資產經營等同等對待，按要求貫徹落實。二是推行黨風廉政建設要從基層單位改革的全局出發認真對待，意識到如果沒有黨風廉政建設的保護，企業將出現貪污腐敗、中飽私囊的現象，充分認識到責任制的必要性。三是要認識到責任制是黨中央愛護保護黨員干部的表現，如果沒有責任制及時規范制止黨員干部的違紀違法行為，勢必造成黨員干部走上違法犯罪的道路，到時將悔之晚矣。

（二）完善黨風廉政建設責任制的制度

要首先建立三個制度：一要建設一個責任制分解到人頭的制度，按照一定量化區分責任，把責任制具體劃分到每個人的頭上，具體事情具體負責，責任明確劃分清楚便于管理。二要建立細致完備的考核制度，加強考核可以避免責任事故的發生。對重點領域要進行特殊對待，考核制度要常抓不懈讓黨員干部時刻提高警惕，通過細致到位的考核認識到自己行為的危害，從而杜絕腐敗的滋生。三要建立嚴格的報告制度，對于職權范圍內的決定要及時向上級黨委進行匯報，在取得了同意之后才能做出決定，讓每一個決定都在黨委的監控之下進行。對于所做的工作也要定期向黨委紀委進行匯報，不會脫離黨委的監控。四要執行責任追究制度，對于責任事故人實行嚴肅追究，發揮經濟和行政甚至是法律手段嚴肅處理違法違紀現象。

（三）嚴肅認真執紀，保證黨風廉政責任制的實施

黨風廉政建設責任制中的規定要嚴格執行，對于領導干部犯罪現象要和普通黨員干部一視同仁的對待，堅決追究，絕不姑息遷就。堅持實事求是原則，不“扣帽子”不“抓辮子”，不得利用責任制原則進行打擊報復，正確的執行相關政策。

四、結語

當下的中國正在加速推進建設全面小康社會，基層單位作為黨風廉政建設責任建設的重要組成部分，必須加強黨風廉政建設。推行黨風廉政建設責任制原則是消除腐敗，杜絕經濟領域犯罪的良好手段。然而受到來自思想觀念、體質方面、和官本位思想的影響，落實全面推進黨風廉政建設責任制原則困難重重而任重道遠。所以需要基層單位的全體黨員干部，在黨中央的統一指揮之下，在基層黨委的直接領導下，開動腦筋制定符合客觀規律的法規制度，保證黨風廉政責任制的順利執行。在本文中筆者提出了比較有針對性的解決策略，跟廣大黨員干部共同探討，落實具體措施。通過對加強黨風廉政建設的認識入手，以制定黨風廉政建設責任制所依據的原則和如何充分執行既定的法律法規為突破口進行了充分的論述。

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