基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

程圓圓

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-111-01

摘 要 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。內(nèi)部控制作為當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)行工作的主要方面，以財(cái)政部門政策引導(dǎo)為基準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作，有效增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，改善目前行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展現(xiàn)狀。就當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范化的全過程控制，才能有效提升行政事業(yè)單位運(yùn)行效率，并有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文即立足于目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀，對全面預(yù)算管理背景下內(nèi)部控制中存在的問題及有效策略作出了簡單的分析。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算管理 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 強(qiáng)化

基于行政事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會文化、科技等綜合水平方面的重要作用，以全面預(yù)算管理工作為背景積極推進(jìn)內(nèi)部控制工作的改善和強(qiáng)化，不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部目前所占有的資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合優(yōu)化，提高資金配置及使用效率，另一方面在推進(jìn)單位內(nèi)部管理與控制工作體制的改革與優(yōu)化，在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。因此，基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為提高單位經(jīng)濟(jì)效益空間創(chuàng)造良好條件。

一、基于全面預(yù)算管理行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制缺失，監(jiān)督約束力低

就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的創(chuàng)新改革工作進(jìn)程來講，監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致相關(guān)部門的監(jiān)督工作難以在單位內(nèi)控工作中產(chǎn)生有效作用是影響內(nèi)部控制工作效率的主要問題之一。首先，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在創(chuàng)新改革的過程中往往將關(guān)注點(diǎn)放在了如何有效提高單位效益空間上，而對內(nèi)部控制工作及單位內(nèi)部監(jiān)督工作的強(qiáng)化不夠重視，甚至在許多行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立起完善的內(nèi)審部門及機(jī)構(gòu)。其次，監(jiān)督機(jī)制在單位內(nèi)控工作中的運(yùn)行覆蓋范圍較小且監(jiān)督方式單一，缺少內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的有效監(jiān)督方式。因此導(dǎo)致了目前行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督功能缺失，影響了預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作效率的有效提高。

（二）內(nèi)部控制力度小，制度體系尚待完善

基于現(xiàn)階段以全面預(yù)算管理為基準(zhǔn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的發(fā)展現(xiàn)狀，我國尚未建立起健全的關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制強(qiáng)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，進(jìn)而影響到目前行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行內(nèi)控工作強(qiáng)化及全年預(yù)算管理工作改革過程中缺少科學(xué)、合理的理論指導(dǎo)，也使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善缺少理論依據(jù)和法律基礎(chǔ)。這一問題的存在同時(shí)直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)部控制與預(yù)算管理方面的工作流程不夠規(guī)范，降低了單位資金等多項(xiàng)資源優(yōu)化配置的效率以及單位財(cái)務(wù)活動安全的穩(wěn)定性，不利于行政事業(yè)單位在社會發(fā)展新形勢下的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效策略

（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用

行政事業(yè)單位自身及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要加大關(guān)于監(jiān)督在全面預(yù)算管理與內(nèi)控工作中的重視力度，積極推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在單位創(chuàng)新改革進(jìn)程中的作用。首先，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作的作用，定期針對單位相關(guān)財(cái)務(wù)活動展開獨(dú)立調(diào)查，并對其中暴露出的漏洞與問題進(jìn)行及時(shí)、有效的解決，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的相互性、一致性作用，提高問題的處理效率。同時(shí)，合理引入外部的監(jiān)督力量，并科學(xué)設(shè)置內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)和崗位，確保各方面監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理與控制制度的完善，強(qiáng)化資產(chǎn)管理效率

全面加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，必須積極推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理及內(nèi)控制度體系的完善，并有效確保制度體系應(yīng)用的科學(xué)性和規(guī)范性。首先，針對現(xiàn)有的全面預(yù)算管理機(jī)制及內(nèi)部控制制度體系要在全面性、制衡性及交互性原則上進(jìn)行進(jìn)一步的突出和強(qiáng)化，保證重點(diǎn)工作緩解、流程及操作的監(jiān)督力度，比如執(zhí)行預(yù)算中資金分配工作，必須保證資金穩(wěn)定性與安全自性。其次，根據(jù)目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作發(fā)展的實(shí)際需求，建立一套科學(xué)的責(zé)任檔案記錄系統(tǒng)，明確各部門及工作人員的責(zé)任范圍和追責(zé)內(nèi)容，避免部門及員工之間出現(xiàn)推脫責(zé)任、工作懈怠等問題。

三、結(jié)語

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位改革過程中優(yōu)化資源整合、擴(kuò)大效益空間的一種管理方式，能夠在的單位內(nèi)部管理體制創(chuàng)新方面產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，同時(shí)針對目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的諸多問題也發(fā)揮了明顯的改善作用。因此，在社會發(fā)展新趨勢的推動下行政事業(yè)單位以全年預(yù)算管理為基準(zhǔn)推進(jìn)內(nèi)部控制工作的強(qiáng)化與完善，能夠在整體上提高單位運(yùn)行效率，確保行政事業(yè)單位的創(chuàng)新改革質(zhì)量以及各項(xiàng)工作的健康、持續(xù)發(fā)展。

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