教育產權理念下高職院校混合所有制二級學院管理與運行相關理論初探

肖欣榮

（湖南城建職業技術學院 建筑系，湖南 湘潭）

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”。教育部等部委頒發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》，在“六、優化高等職業教育結構”中明確提出“探索舉辦特色學院。鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標，主要依托企業開展教學實訓，人才培養和職工培訓融為一體，產教、科教融合發展，專業特色明顯的特色學院”。但是，目前職業教育普遍面臨投入渠道單一、與市場需求脫節、培養質量不高等問題，難以適應經濟社會發展需要[1]。

一 教育產權理論

產權范疇不僅是一個經濟學范疇，而且是一個法學范疇。它是該權利所有者相對特定的財產、物品的所有權、占有權、使用權、收益和處置權，亦包含其他非物權，如專利權、著作權、行政特許權等；向其他基于財產權之行為性權利，如基于財物擁有的投票權、催促當事人履約合同的權利、要求當事人停止侵權的權利等。排他性即產權之本質。

在以上馬克思產權理論基礎上，將其運用到教育范疇，即指教育機構或者產業的投資者對其享有財產所有權、占有權、以及支配和受益權，不但包括有形產品產權，還包括知識產權、人力資本所有權及派生的使用權、處置權、收益權和發展權等系列權利集合，人們對使用這些權利束已經非常熟練，于參與教育的各個主體，其經濟關系也得到十分明確的體現[2]。

將現代產權理論引入教育領域的理論前提是教育的資源稀缺性。稀缺的教育資源會給人們在消費教育資源時產生排他性、競爭性。有競爭，且信息不對稱的情況下，交易成本相較抬升，所以當下研討教育產權具有很強的現實意義，教育資源、資產的所有、占用、使用、收益和處置權等各項權能就是教育產權研究的主體內容。除此之外，教育產權還應該涵蓋非物權，如著作權、專利權、教育行政特許權及與教育資源、教育資產相對應的其他行為性權利。

現實中教育產權在運行時，私有教育產權往往較公有教育產權效率高，其原因是于公產制下，權利相互無制約，資源免費使用將會使資源浪費，要么使用不足，要么使用過度；同時，公有產權的合理使用耗費的監督管理費也數目不菲。以上都呈現出在公有產權制度下消耗成本過大，其效率也低。如果財產私有，擁有者就具有排他使用與獲益權，財產擁有者會十分關注捍衛自己的產權，而催生私人產權界定與保障之制度。私人產權一經確立，產權的交易與轉移即可進行，資源就進入市場機制配置模式。接下來，交易成本直線下降，效率得到提升[3]。

教育產品如何區分私有還是公有產權，需先區分其性質，需先推斷該教育產品是私有產品還是公共產品。

非排他性是公共物品的特點，公共物品領域就不會有市場買賣。“因為市場機制的運轉要求收益能夠抵償成本，或者要求成本能夠追蹤到單個使用者身上。由于公共物品的集體消費性不可能將每個消費者孤立開來，不可能毫無代價地監督和排斥他人的消費，所以市場機制便無法運轉。”所以，公共物品只適宜施行公產制度。如果對公共物品實行私產制度，其私有產權的履行與維護費用都將特別昂貴，因為公共物品暴露于公共地界，其“外部性”使它難于避免被他人“占有和侵害”。“從資源配置的帕累托效率觀點來看，這一類資源和資產的公共產權(或社團產權)安排是相對有效率的。”誠然，區分教育范疇里的“公有產權”和“私有產權”，是基于對教育產品是公共產品還是私人產品之屬性來合理判斷的。當下，對于教育服務和產品的屬性問題仍無確切定論，眾說紛紜。因為基于以下兩方面原因：①隨著某種物品所處的社會環境、供求關系變化，還有人群的消費能力波動，這個物品的公共性成分的比例也是有增減的。②要判定某種物品的屬性，并非由提供者是誰、投資建設的方式、政府是否參與以及其產生方式所決定，通常由它的消費特征所決定。

二 混合所有制理論

發展混合所有制經濟改革為十八屆三中全會所提出，闡明了混合所有制是公有制的一種存在方式，其呈現的仍然是中國特色社會主義市場經濟下公有制主體，只是融合了部分市場經濟元素。“混合所有制”的經濟學概念是：公有制的“出資”與“用資”是分離的兩個操作，如此導致“出資者”與“用資者”是兩個分離的主體。在此的邏輯下，我們對“混合”這個名詞的理解就出現多元。例如，企業的混合所有制，性質不同的所有制參與者共同投資、聯手合營，組建成一個全新的公司制組織實體，如此之企業即為混合所有制企業。

因“出資”和“用資”主體分離，“出資”主體是公有制主體和私有制主體按比例出資；用資主體即“接受出資的混合所有制企業”，并由混合所有制企業具體配置資金和運營企業，之后按出資比例承擔風險和分配利益。因此，發展混合所有制經濟與堅持公有制可并行不悖。

混合所有制的定性，基本可以看作在國家公有制的體系下，局部的公有資本吸納部分個人資本，即兩種不同性質的所有制主體游離出局部再組合，融合形成新的組織。但他并不是終極的所有制形式。他是國家公有制體系下的特殊形式，終極控制者還是國家和人民團體，只是吸收部分優質私有資本參與經營，起到有效調動社會資本，并使公有資本也得到高效率應用的作用，兩者和諧共榮。

所謂最終控制人，是上市企業的財務體系的說法。通常混合所有制企業的大股東是債權債務的主要承擔者，債權債務管理核心是資本的財務管理。據此，企業由原“管企業”職能轉到“管資本”的職能，因而進一步帶動國有資本管理體制改革。出資與用資的分離，正是市場經濟條件下產權理論的有機演進[4]。

三 高職二級學院的幾種管理與運行的模式

高職作為高等教育的一種類型，他有“高等教育”與“職業教育”的雙重屬性，它的二級學院大致可歸納為兩種不同的運行模式，一種是指傳統意義的高職二級學院，屬于學校的二級教學單位。其基本做法是由學校賦予二級學院一定的職責，如教學管理權、教師考核權權、資產管理權等，設定二級學院的考核目標，使二級學院成為責任中心的一種管理模式。其實質還是本校原來的教師和教學設施，在職業教學與市場接軌方面還是沒有大的改變。雖有校企合作作企業合作。但其運行處于二級學院一廂情愿、企業形式化參與的尷尬局面，加上學校其他職能部門與二級學院的責權利不清晰，校企互利共贏的深層次合作難以形成。導致學生培養還是與市場脫節。

另一種運行模式是指高職學院按新機制、新模式舉辦的校企融合雙主體二級學院，其表現為校企雙方共同投入相應的資金、人力、場地、設備等，各方以平等身份全過程共同參與辦學，企業全程介入高職院校專業院系，與學院成員共研人才培養方案、共建課程、共建實訓場所、共建學習平臺，采用現代學徒制、工學交替等方式共同培養學生，有效融入產業鏈，實現校企深度合作。呈現出以下幾方面特征：①目標共設，戰略共謀。校企根據市場需求，共商人才培養定位、培養目標，培養方式方法等；②資源共建，責任共擔，校企雙方各顯其能，優勢互補，共同構建有效的學習資源庫，分擔各自的培養任務。③基地共建，人才共育。校企共建仿真或全真型實訓場地，甚至是生產性實訓基地，實現模擬或真實參與實訓實習，企業能工巧匠現場教學，實現與企業需求無縫對接。④成果共享，品牌共榮。學校得到好的教學模式和手段，就業率有保障。企業得到高質量人才，而且是可持續的。校企雙方共同成就專業品牌，人才培養與企業需求高度匹配。為行業發展提供可持續動力。

四 混合所有制二級學院能解決當前高職教育的那些問題

社會經濟發展的多層次性、不平衡性，是我國社會主義初級階段的國情所決定的，進行不同生產資料的組合利用就是破解矛盾的有效措施。高職混合所有制企業學院，合理重組和配置了生產資料與社會資源。混合所有制試點先行在我國的企業試點，如今已日漸成熟，現已延伸到不同的領域。高職混合所有制企業學院，是參照民辦高校與企業舉行混合所有制辦學的經驗，國家采取的一項職業教育辦學改革措施[5]。這幾年陸續出臺的《現代職業教育體系建設規劃》（2014-2020）、《高等職業教育創新發展行動計劃》（2015-2018）、《全國職業教育改革實施方案》（2019.01）。其中提到：鼓勵各類主體通過獨資、合資、合作等形式辦學。包括公辦職業院校與社會力量組合建立混合所有制特色企業學院的形式，社會力量以資本、設備、技術管理等要素參與公辦職業院校辦學。將公司制方式有度植入學校專業教學管理，以增強辦學活力。

1.高職混合所有制特色二級學院，它把企業與學校有機融合在一起，使之彼此支持，相互給力，并建立長效機制，推動可持續發展。能將企業的能工巧匠引入課堂，實現了真實項目進課堂，將企業文化植入專業，將生產過程與教學過程同步，將專業課程內容與職業標準對接。使學生培養與市場零距離對接成為可能。

2.增強高職院校的辦學活力。對于高職院校來說，產學研用大多是脫節的，混合所有制特色二級學院是一種有利于的推動，教育與產業結構得到了改善，產業與教育得以良性組合。多主體的競爭與合作更是激發了其內部活力。當前行政化仍然在高職院校的管理占主導地位，注資主體和管理主體十分穩定，只靠政策性，靈活性差，強調規范性，創新性很弱，院校的辦學活力沒有得到激發。若能將公司化管理引入高職辦學，當然還是需要在政府的監管下，管理理念、管理模式、管理方法都會被現代企業的管理模式所驅動、激活，從而改變其單一的、創造性弱的現階段高職院校的管理局面。

3.社會力量混合所有制辦學有利于優化利用社會資源，提升辦學條件。

目前，除少數高職院校具有完善的辦學條件和比較豐富的辦學資源外，絕大多數高職院校存在教育資源不足和辦學條件待改善的情況，更有些地區長期投入不足，政府本身財力有限，而政府投入是其唯一來源。而此類問題于短期內還不會得到全面緩解。于此背景之下推行混合所有制企業學院辦學，能吸引社會力量注入學校，從而有利于破解制約職業院校高質量、高效率發展的條件制約問題[6]。

五 結語

“混合所有制二級學院”已經是我國高職教育早期提出“校企合作”到近年提出的“產教融合”的升級版，它有效化解了“公有”與“私有”辦學的矛盾，破解了資源配置的結構失衡問題，提高了資源的使用效率，解決了職業教育人才培養與市場脫節的難題，無疑是當前高職教育辦學的理想模式之一。