“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題初探

金花

（江蘇淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安）

為響應(yīng)國家素質(zhì)教育的口號，高校數(shù)量逐漸增多，各類高校到達(dá)預(yù)期教育目的，增大對科研經(jīng)費的投入力度。科研水平是高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，因此各大高校對自身科研水平也相當(dāng)重視，不斷增加科研的人力、物力、財力投入。雖然科研項目和科研資金在短時間內(nèi)得到了快速增加，但高校相關(guān)部門并未對科研經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以至于科研經(jīng)費出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。為避免上述情況的再次發(fā)生，國家教育部與中央編委、發(fā)改委以及國際財政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，該文件對“放管服”背景下高校科研經(jīng)費的投入、使用、管理進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對相關(guān)政策的制定也產(chǎn)生了重要的影響，其對高校未來的科研活動具有一定的現(xiàn)實意義[1]。

一 高校“放管服”改革背景

“放管服”的主要目的是加強各高校或各科研單位對經(jīng)費的掌控管理，并使其更加透明化，讓更多社會保障群體和校內(nèi)及科研單位職工對其具有高度知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高校在我國屬于非盈利性單位，為保證其正常運行和發(fā)展我國財政會撥款支持，但近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及社會需求的增多，高校科研活動也在無形的增加，科研經(jīng)費是支撐科研活動的關(guān)鍵，因此隨著科研活動的增多科研經(jīng)費也逐漸增多，相應(yīng)的管理科研經(jīng)費的財務(wù)部門的工作范圍也逐漸擴大。

二 高校科研財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一） 高校科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)代我國的科研能力和自主創(chuàng)新能力不斷提升，科研活動也有所增加，因此國家對科研經(jīng)費的投入力度加大。國家統(tǒng)計局對近年來我國科研經(jīng)費投足進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)早在2013 年我國科研經(jīng)費投入就出現(xiàn)上漲現(xiàn)象，該年科研經(jīng)費投入總額為所11846.6 億元，與2012 年相比，科研經(jīng)費投入有所增加，增長率為15%；到2017 年我國相關(guān)部門對科研經(jīng)費投入總額為17500 億元，與2016 年相比漲幅較小，為11.6%。對科研經(jīng)費的投入對象進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的投入占比較大，就目前來說，高校在使用科研經(jīng)費時較為規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照內(nèi)控要求進(jìn)行項目資金的管理分類核算和申報程序和規(guī)范使用等。但是避免不了部分高校存在的超預(yù)算開支、虛開發(fā)票、賬外設(shè)帳和過度浪費等違規(guī)使用情況。高校科研經(jīng)費的違規(guī)使用導(dǎo)致科研效率降低，最終加大科研經(jīng)費的結(jié)余與短缺，降低科研成果產(chǎn)生率。科研經(jīng)費財務(wù)管理問題的產(chǎn)生有多個方面，總結(jié)來說主要包括以下幾點：①高校科研部門在使用科研經(jīng)費時缺少責(zé)任意識，未根據(jù)實際情況制定科學(xué)的監(jiān)督體系，科研經(jīng)費的流向混亂，使用過程模糊，因此導(dǎo)致資金使用風(fēng)險的產(chǎn)生；②高校和科研單位內(nèi)部的制度不夠完善。完善的制度是保證科研經(jīng)費完好利用的關(guān)鍵，管控、監(jiān)督制度的缺乏使得科研經(jīng)費的流向以及使用過程不清不楚，因此導(dǎo)致資金超支現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。

為規(guī)范高校科研資金使用制度，高校相關(guān)部門應(yīng)設(shè)計科研經(jīng)費財務(wù)管理部門，實現(xiàn)對科研經(jīng)費收支的真實、合法、效益的審計，進(jìn)行該審計的主要目的是對科研經(jīng)費的使用項目進(jìn)行規(guī)范，提升科研經(jīng)費的利用率，進(jìn)而提升國家的科研效率。按照資助項目資金的撥付程序，體現(xiàn)出來三級監(jiān)管制度，和財務(wù)管理體系與具體的監(jiān)管內(nèi)容。高校和科研機構(gòu)為科研課題管理體系的主要組成部分，是資助項目科研資金管理、執(zhí)行的主題，是組織和開展科研項目的重要基本和保障機構(gòu)。

（二） 科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及結(jié)果分析

從相關(guān)部門的檢查情況看，各高校都能明確各個部門和項目負(fù)責(zé)人在項目資金使用和管理中承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力。在實際實施項目單獨核算與明細(xì)分類管理中還是發(fā)現(xiàn)部分高校和科研單位在項目資金的使用上還存在一些問題，主要包括以下幾種：①如資金超范圍開支。某些科研人員或部門在進(jìn)行資金預(yù)支時，使用虛假手段超支資金；②假票據(jù)報賬；③轉(zhuǎn)撥資金；④管理費/勞務(wù)費超標(biāo)、超預(yù)算支出上報決算與實際開支不符；⑤項目資金統(tǒng)籌不規(guī)范。對產(chǎn)生上述問題的原因進(jìn)行分析，得知制度本身的不科學(xué)不完善不適應(yīng)科研范圍規(guī)律，從而造成超預(yù)算開支和項目預(yù)算調(diào)整不規(guī)范，有的項目資金使用沒有按照“放管服”的指導(dǎo)建議和指導(dǎo)精神。還有就是單位的責(zé)任意識薄弱，監(jiān)督監(jiān)管不利，有的單位對協(xié)作費不予監(jiān)管，造成資金轉(zhuǎn)撥存在使用風(fēng)險同時弱化本身的管理職能[3]。

三 高校科研經(jīng)費優(yōu)化服務(wù)的具體措施

隨著國家對高校科研工作重視程度的增加，科研經(jīng)費的服務(wù)職能也發(fā)生了較大的變化，科研經(jīng)費服務(wù)職能范圍逐漸擴寬。“放管服”改革下，高校科研經(jīng)費的優(yōu)化服務(wù)工作是眾多工作中的重點，通過優(yōu)化服務(wù)工作，高校將相關(guān)科研經(jīng)費申請步驟簡化，該過程主要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，以高校科研人員的實際需求為出發(fā)點，為國家科研制造良好的氛圍。對高校優(yōu)化服務(wù)措施進(jìn)行分析，可知其主要包括以下幾點：

1.根據(jù)高校科研特點建立適合的專職科研助理隊伍，并根據(jù)高校科研現(xiàn)狀制定相關(guān)培訓(xùn)，實現(xiàn)對財務(wù)管理人員進(jìn)行技能訓(xùn)練。財務(wù)管理人員應(yīng)定期參加學(xué)校舉辦的專業(yè)培訓(xùn)課程，在制定培訓(xùn)課程時，應(yīng)按照實際需求進(jìn)行，即包括財務(wù)管理、項目管理等相關(guān)專業(yè)知識。科研采取助理隊伍的建設(shè)可在一定程度上減輕科研人員的壓力，幫助科研人員解決科研以往科研過程中出現(xiàn)的“痛點”“難點”“堵點”，為科研人員減輕科研負(fù)擔(dān)，以此保證科研工作的順利進(jìn)行。

2.根據(jù)以往科研人員反映，科研經(jīng)費在報銷時所面臨的難度較大，因此應(yīng)簡化科研經(jīng)費報銷流程，幫助科研人員報銷科研經(jīng)費。“放管服”措施的出現(xiàn)，正好順應(yīng)高校科研這一需求，使用網(wǎng)上報賬系統(tǒng)，大大簡化了科研經(jīng)費的保障流程，在同樣的時間內(nèi)報銷效率得到迅速的提升。科研人員在使用網(wǎng)上報賬系統(tǒng)時，只需將相關(guān)保障單據(jù)投放對應(yīng)機器內(nèi)，然后點擊相關(guān)按鈕即可完成網(wǎng)上報賬。此外，高校科研人員還可關(guān)注相關(guān)微信號，在微信號上對報效進(jìn)程以及相關(guān)科研經(jīng)費政策進(jìn)行查詢。此外，關(guān)注公眾號還可為項目負(fù)責(zé)人關(guān)注項目開展的進(jìn)度提供便利，擴展財務(wù)的服務(wù)職能[4]。

3.關(guān)注科研人員的生活，關(guān)注科研人員的實際需要，解決科研人員面臨的問題。制定相關(guān)措施使財務(wù)人員的工作與學(xué)校工作接軌，幫助財務(wù)人員了解科研人員在使用科研經(jīng)費時所面臨的困難，并幫助其解決該類困難，必要時為科研人員的科研工作制定精準(zhǔn)服務(wù)，解決科研人員在科研過程中所面臨的問題，為我國高校科研工作創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍。

4.將科研經(jīng)費管理工作的重點突出，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理人員的角色轉(zhuǎn)變。在對科研經(jīng)費進(jìn)行管理時將審計意見進(jìn)行交換，以實現(xiàn)經(jīng)費管理制度的整改；在對科研經(jīng)費管理部門進(jìn)行審計后，對審計結(jié)果進(jìn)行分析，將其中存在的問題反饋給上級部門，以達(dá)到幫助高校科研單位解決實際困難的效果。科研單位在聘請項目負(fù)責(zé)人時，應(yīng)對其進(jìn)行專業(yè)知識的考察，通過其對專業(yè)知識的掌握程度來判斷人才的專業(yè)性，最終實現(xiàn)人才的合理利用[5]。

四 結(jié)語

科研經(jīng)費管理是高校科研工作的重要環(huán)節(jié)，對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的管理可幫助高校培養(yǎng)創(chuàng)新型的科研人才，此外高校科研人的科研水平也會得到良好的提升，最終提升高校綜合競爭力。“放管服”這一改革政策的出現(xiàn)，高校科研經(jīng)費管理工作必須進(jìn)行改革，制定詳細(xì)計劃提升高校科研經(jīng)費管理效率，進(jìn)而增強科研人員的科研積極性，最終提升高校科研能力。科學(xué)的經(jīng)費管理必須依靠財務(wù)部門實現(xiàn)，因此高校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身特點建立相對完善的采取系統(tǒng)，使財務(wù)管理工作向現(xiàn)代化靠攏，最終達(dá)到科學(xué)管理科研經(jīng)費的效果。