當好黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶

張禮斌

我認為，履行人大代表的職責，應做到以下幾點：

一是要堅持堅定正確的政治方向。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，深入貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。

二是要正確理解我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨的政治制度安排。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民代表大會依法行使國家權力機關職能，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。作為人大代表應認真履行憲法和法律賦予的職責，為人民代表大會職能的充分實現，發揮積極作用，貢獻自己的一份力量。

三是要當好黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶，努力做到“人民選我當代表，我當代表為人民”。我來自北京、來自教育系統、來自民進界別，平時要全面深入了解這些地區和領域群眾的意愿，并將個體意見與這些地區和領域群眾的整體意見結合起來思考。開會時，再將他們的意愿與國家大局、人民的根本利益有機統一起來，客觀中肯地評價工作，提出建設性的意見建議。履職時看問題的角度、所提出的意見或建議，已不僅僅是代表自己，而是應代表著本地區、本領域群眾的意愿和全國人民的根本利益。

2018年在審議國家機構改革方案時，我結合我所在的北京市第三十一中學根據黨建要求調整內設機構的實際，說明國家機構改革有基層機構改革實踐的基礎，符合基層群眾的愿望，進而闡述了國家機構改革的必要性、可行性。會后，有的代表講，“你今天的發言既有理論深度，又有現實案例支撐，理論與實際結合得挺好”。

2018年在審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告時，我結合北京司法系統的情況，充分肯定了最高法、最高檢的工作，特別是在未成年人保護方面所做出的努力，同時建議“兩高”及時總結、推廣北京在面向未成年人普法方面的經驗，做好全國的普法工作，我的這個發言稿后來被《中國人大》雜志收錄。

2018年針對北京代表反映義務教育階段學生三點半放學后沒人管的現象，我介紹了北京市西城區“城宮計劃”，即政府設立專項經費，由學校和城市少年宮的老師合作開設活動課程，發展學生的興趣與特長，有效解決了學生三點半后沒人管的問題。建議有關部門研究、推廣西城區的做法。暑假后，為解決學生三點半后沒人管的問題，北京市出臺了《加強中小學生課后服務的指導意見（試行）》，并由財政撥專款予以保障。我想我的建議對這項工作多少起了一些推動作用。

2019年，審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告時，在充分肯定最高法和最高檢工作的同時，結合報告和我平時對“兩高”以及北京法檢系統工作的了解，著重談了以下幾點：第一，法檢機關在未成年人司法保護上走過了一段敢于擔當、富有成效的道路，為保護未成年人健康成長作出了巨大貢獻。第二，進入新時代，對未成年人司法保護工作提出了更高的要求，法檢部門都在積極探索如何用心做好這項工作。例如，北京市西城區檢察院與區教委堅持多年的“西檢杯”中學生思想道德法律知識競賽活動，新時代賦予了許多新內容。又如，西城區延續多年的法治副校長工作，由講法制課向依法治校、創建平安校園延展。再如，2019年，最高人民檢察院檢察長張軍兼任了北京二中的法治副校長，2018年六一的時候，他還與首師大附中和北京八十中的師生針對青少年法律保護等話題進行了座談。據不完全了解，全國四級檢察院的1700多名一把手兼任中小學校的法治副校長。全國各地檢察機關還將未成年人司法保護作為公眾開放日的固定科目，讓學生走進檢察機關，學法、懂法，從小埋下法治的種子。應該說，這當中的許多工作已超出檢察院的日常工作范圍，這種職責的延伸體現了他們的擔當與情懷，說明他們在用心做好這些事。第三，法檢機關未成年人保護工作的辦法更加豐富，效果更加突出。如最高人民檢察院2018年向教育部發出了建院以來第一號檢察建議，各級檢察院同步響應，教育部門層層落實。在實踐中，構建了協同保護未成年人的工作機制，拓展了未成年人保護的途徑，成效顯著。第四，最近，高檢在內設機構改革中增設了專門負責未成年人檢察的機構——第九檢察廳。它的設立，是對多年來檢察機關這項工作的高度肯定，也表明其進一步做好這項工作的決心。為此，建議：一是檢察機關以第九檢察廳的設立為新的工作起點，運用好法律賦予的特殊程序和手段，協同各方面力量，共同做好未成年人保護工作。二是在中小學設立法治副校長已經有很多年了，多年的實踐積累了很多經驗和好的做法，現在到了認真總結、梳理提升的階段。希望法檢機關會同有關部門，將好的做法和經驗加以固化，提升為法治副校長制度，將法治副校長由一個人擔任擴展到一個團隊。我的這個發言，《檢察日報》《北京晚報》和《人民法院報》已形成報道專稿。

在審議《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》時，我充分肯定了財政部所做的工作，表示完全贊同這個報告，同時建議：在健全分行業分領域績效指標和標準體系時，可考慮增加單位內部預算績效考核指標和標準這個系列（類似于各級單位內部的內審制度、內控制度系列），建立各級單位內部預算績效考核指標和標準及其評價工作機制，將各級單位內部的常規自評與分行業分領域的定期評價結合起來。因此，應處理好財政部的績效指標和標準體系與各行業、各領域、各單位內部的績效指標和標準體系之間的關系，構建起財政部與各行業、各領域、各單位績效指標和標準體系的框架。我的這個建議，引起了財政部領導的高度重視，并在會議期間給予了書面答復，大意是：您在審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》時提出的意見非常中肯，具有很強的針對性、建設性。財政部高度重視您的意見，劉昆部長帶領工作專班進行了認真研究。根據您的意見，我們已將《報告》第39頁倒數第1～2行“健全分行業分領域績效指標和標準體系”修改為“健全分行業分領域分層次的核心績效指標和標準體系”。

在2019年兩會，我提交了一份有關公共自行車和共享單車監管的建議。北京創新學院開展了一項“雛鷹（中小幼學生）建言”活動。我這次上會之前，負責這項工作的同志跟我說起此事，說“小雛鷹”們做了一些調研，希望我把他們的建言帶上會。大會開幕當天，我就收到了“小雛鷹”發來的郵件。他們調研發現，現在市面上既有政府提供的公共自行車，又有企業投放的共享單車。由于部分共享單車企業快速退出市場，導致一些地區、一些時段出現了公共自行車短缺的情況。為此，建議政府有關部門能夠出臺相關政策，在全國范圍內規范公共自行車的管理。同時，希望有關部門能夠進行調研論證，制定公共自行車發展的規劃。同時，建議政府今后在發展公共自行車服務的過程中，引入社會資本，引入互聯網技術，使原來有樁的公共自行車和無樁的共享單車能夠和諧共存。特別是希望能將已退出市場但仍閑置在市面上的共享單車重新加以利用，以節約成本、避免浪費等等。我覺得，孩子們有調研、有思考，提出的建議極具建設性。讓孩子們從小了解和近距離接觸我國的根本政治制度，對他們長大以后成為社會主義合格的建設者和可靠的接班人十分必要。這件事對于我，不只是代表孩子們給政府提建議，還肩負著一項特殊的育人使命。于是立刻著手將孩子們的建議加以修改，最終形成議案提交給大會。

四是要嚴格遵守會議紀律，展示民進人的良好形象。人民代表大會制度的一個重要特點是集體行使權力，不是一個人拍板決定事項。委員長或主任會議是委員長們或主任們集體行使權力，決定事項；常委會是常委們集體行使權力，決定事項；代表大會是代表們集體行使權力，決定事項。我理解，人民代表大會制度要求，所有人大組成人員參加相關的會議，依法履職，原則上是不能缺勤的。我們應秉承“三老精神”，嚴格遵守會議紀律與要求，展示民進會員的良好形象。

五是要向社會傳遞信心和力量。大會已勝利閉幕，我們應利用各種機會和場合，積極宣傳大會精神，傳播正能量，弘揚主旋律，努力把大家的思想和行動統一到中共中央對形勢的科學判斷和對工作的部署要求上來，統一到落實大會精神上來。