為科教事業發展獻計獻策

方復全

自2018年擔任第十三屆全國人大代表以來，我積極履行人大代表職責，先后受邀參加了北京市人大常委會組織的對北京市東城區、西城區胡同改造項目和口袋公園項目的調研活動，受聘為最高人民法院特約監督員。作為民進推薦的黨外人士，掛職任北京市昌平區人民政府副區長。

下面我就參加十三屆全國人大二次會議談幾點體會：

3月5日，在人民大會堂聽取了李克強總理所作的政府工作報告，回到駐地后我們又比對國家發改委和財政部的兩個報告認真研讀，更加體會到總理的報告是一份求真務實的好報告，我完全贊同。

報告首先從6個方面總結了過去一年我國經濟社會發展取得的主要成就，包括GDP總量突破90萬億元，實現6.6%的增長，城鎮新增就業人口1361萬人，調查失業率穩定在5%左右，貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩居發展中國家首位。在外部環境錯綜復雜、改革發展穩定任務繁重、經濟下行壓力巨大的情況下，取得了超過年初預期的成就，實屬來之不易。這是全國各族人民在中國共產黨的領導下，砥礪前進、團結奮斗干出來的。

報告首次把2019年工作的總體要求和政策取向單獨作為一部分，分析了面臨的形勢，表明了克服困難、應對挑戰、完成任務的信心和決心，提出了2019年經濟社會發展的主要預期目標，包括國內生產總值增長6%～6.5%，城鎮新增就業人口1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右等等，與2018年相比，調低了目標，我體會這是考慮到外部環境的復雜性，也反映了我們不是一味追求增長率，而是要實現經濟高質量發展。

報告對2019年工作部署了10個方面重點任務，在部署工作時，著重闡述了工作的思路、方法和預期成效，提出的表述比如“將制造業等現行16%的稅率降至13%”“以現代職業教育的大改革、大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”“開展項目經費使用‘包干制改革試點”“決不能新官不理舊賬”“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”等等，在代表中引發強烈共鳴。

作為一名科技工作者，我對總理報告中提到的要為科技創新團隊以及領軍人才減負、科研經費包干試點、完善人才評價機制等特別關注，還記得2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上發出號召：

“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。”

“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”

“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。”

總書記的號召振聾發聵，我體會總理的報告就是在落實總書記的指示，在做具體的部署。比如，我注意到，財政部的預算中，在基礎研究方面，安排了663億元，比2018年增加了100億元。同時，提出要加大對科技人才隊伍建設的支持，加大對“千人計劃”“萬人計劃”的支持力度。可以預見，這些措施將極大地提高廣大科研人員的創造熱情，鼓舞士氣，激發更多的科技創新成果不斷涌現。本人在代表團全體會議上做了發言，科技部部長王志剛等部委領導也參加了會議，聽取了代表發言。我的這段發言也被中央電視臺新聞頻道的《新聞直播間》欄目在3月7日晚間播出。本人在發言中還建議：在執行層面，科技項目包干制從國家自然科學基金開始試點，主要考慮到由于這是自主研發類的基礎研究項目，相對而言基金數額不是太大。

總理的報告中多個地方談到教育，如談到職業教育與脫貧、就業問題；提到貧困農村地區教育，以及通過教育實現脫貧。在我的多次發言中，我著重談到了要振興教育，就要在全社會營造尊師重教的良好風氣，讓教師成為青年人向往的職業，讓廣大教師，尤其是偏遠農村地區的教師優先享受改革發展的紅利，不能讓他們既流汗又流淚。我強調，教育不僅僅是一個民生問題，而是經濟社會發展關注度高、涉及面廣、億萬人民普遍關心的問題，教育辦不好，不僅會極大地損害老百姓的獲得感，也會影響政治穩定、社會穩定。同時我強調，并通過媒體向社會呼吁：

一是建議在大城市試點政府協助安排校車，接送小學生上下學，全國人大在立法層面保障校車的優先行駛權。這不僅可以緩解交通擁堵等問題，也可以為廣大家長們減負，同時還可以解決一批人口就業。

二是教育部出臺了各種為中小學生減負的規定，可是實際效果似乎不佳。以北京市為例，一些小學放學時間為下午3點多，很多家長要接孩子回家，有些還要把孩子送去上各種課外班。建議政府指導中小學開設各種興趣班、課外班，解決3點多放學問題，讓雙職工家長不必為接孩子影響工作，讓孩子們不出校門就可以享受優質的興趣班。

總理報告中提到，2019年高職院校要擴招100萬人。針對北京市高等職業教育方面的情況，一方面北京市有大量優質的教育資源，有很多很好的職業院校，完全有能力為社會培養更多的合格人才；另一方面，由于受招生地域的限制，北京的很多院校絕大多數招生名額給到北京市考生，在外地招生人數很少。據了解，北京市有97所高校，市屬也有幾十所，北京市每年參加高考的考生只有幾萬人，造成好的學校招收不到好的學生。針對這些情況，我在發言以及接受媒體采訪時，提出建議：從京津冀協同發展的層面，布局高等職業教育，培養更多的職業人才，服務于國家以及北京的四個中心建設。

中共十九大報告提出要加快一流大學和一流學科建設，總理報告中也明確提到。作為一名高校教師，我在北京團全體會議發言，強調要進一步加大雙一流建設的力度，從政策、經費到體制上給高校持續穩定的支持，更多的自主權，讓廣大教師把更多的時間和精力用于立德樹人、創新型人才培養。此外，針對北京市屬高校普遍存在的一些共性問題，如辦學空間分散、資源重復配置，造成辦學成本過高，效率低下等問題，我在發言以及接受媒體采訪時建議：希望政府大手筆整合高校資源，實施空間置換規劃，組建聯合大學，發揚特色、打造精品。

3月8日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正參加了北京代表團的審議。他充分肯定了北京市近年來的工作，并結合他在上海的工作經驗，對北京加強城市管理提出了明確要求。我們聽后很受啟發，感覺非常接地氣。在審議全國人大常委會報告、發改委報告、財政部報告、外商投資法草案以及“兩高”報告等討論環節，我也積極發言，提出一些建設性的意見和建議，比如要加強法律宣傳、做好執法服務、嚴格依法辦事、依法執政等，特別是建議中國的法、檢兩院要積極與國外的法律機關對接，在外交舞臺上發揮更大的作用。

最后，祝愿民進事業興旺發達，在實現中華民族偉大復興的征程中發揮更大作用。