關于加強和改進新型職業農民培育工作的思考

雷鳴強 吳易雄

[摘要]新型職業農民培育工作啟動以來，取得了可喜成績，但也存在管理實施主體不健全、培育扶持政策不配套等問題。為此，文章提出了進一步拓展健全新型職業農民培育的主體和平臺、進一步完善新型職業農民的認定辦法和扶持政策的建議。

[關鍵詞]新型職業農民? 培育主體? 扶持政策

[作者簡介]雷鳴強 （1966- ），男，湖南安鄉人，全國政協委員，湖南省社會主義學院院長，教授，博士生導師。（湖南? 長沙? 410016）吳易雄（1976- ），男，湖南新化人，湖南工商大學中國農村經營管理研究中心主任，教授，博士后。（湖南? 長沙? 410205）

[課題項目]本文系2017年國家社會科學基金重點項目“中國新型職業農民培育政策體系構建的路徑與機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：17AJY016）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）14-0044-03

新型職業農民是指以農業為職業、具有一定專業技能、收入達到一定水平且主要收入源自農業生產和經營，具有創新創業意識能力的現代農業從業者。培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，是習近平總書記對各級黨委政府寄予的深情厚望，是實施鄉村振興戰略時亟須解決的一個重大教育問題。2012年以來，連續七個中央一號文件要求“大力培育新型職業農民”，由農業農村部牽頭出臺了一系列新型職業農民培育政策措施，全國新型職業農民隊伍規模不斷壯大。當前新型職業農民已超過1500萬人，而目前我國有近6億農民，即便將來城鎮化率在70%以上，也還會有4億多農民，新型職業農民培育的任務還十分艱巨。

一、新型職業農民培育存在的問題

通過對全國各地2000多個新型職業農民培育工程實施縣的持續跟蹤調查，我們發現新型職業農民培育過程中還存在一些問題，主要表現在：

1.培育工作的主體不健全。新型職業農民培育的牽頭部門是各級農業農村部門，同時涉及教育、科技、文旅、人社等相關職能部門。當前主要是農業農村部門組織實施職業培訓，教育部門尚未全面施行學歷教育，牽頭部門與相關職能部門間尚未形成整體合力，難以開創新型職業農民精準培育大格局。具體來說，一是管理機構單一。中央層面目前基本上是農業農村部在唱“獨角戲”，地方層面大部分縣具體由農業農村科教管理部門負責，這些單位一般僅配備1～2名工作人員。二是培育實施機構單一。培育工作的主體是農廣校和民辦培訓機構，其擁有的教育培訓資源和教育水平十分有限，而教育資源豐富、師資隊伍較強的全日制高、中等農職院校和農業本科院校尚未占主導地位。三是評價機構單一。目前大部分實施縣尚未引入第三方機構對管理機構和實施機構進行新型職業農民培育的質量評價，仍然由管理機構對實施機構進行項目驗收。

2.培育實施的環節不精準。在培育方式上，大多數培育課堂仍然采取“教師講、學員聽”的傳統授課方式，不利于學員接受知識，難以調動學員帶著農業生產問題聽課的積極性和主動性。在培育時間上，由于農業農村部基本上每年下達新型職業農民培育任務的時間在下半年，要求完成培育任務的時間是當年年底，留給縣級新型職業農民培育實施機構的培育時間只有短暫的三個月左右又正值秋冬收割，導致培育時間與農產品收割沖突，縣級新型職業農民培育實施機構只能草草完成培育任務，沒有收到理想的培育效果。在培育內容上，大多數新型職業農民培育實施機構籠統地向所有新型職業農民傳授同樣的內容;有些新型職業農民由于對培育內容不感興趣，即使進入了課堂，也“心不在焉”，影響了培養效果。

3.培育服務的政策不配套。盡管國家出臺了新型職業農民培育基地認定辦法，但尚沒有后續的跟蹤管理措施，導致一些培育基地申報基地的積極性很高但真正扎實深入開展教育培訓的積極性很低。近年來，我國針對新型職業農民培育出臺了系列政策，但這些政策的“干貨”少，針對性和可操作性不強，在地方執行到位非常難，特別是很多地方還將新型職業農民培育專項資金與扶貧資金整合使用，導致農業農村管理部門的意見非常大，大大打擊了開展新型職業農民培育工作的積極性。受調查的新型職業農民還反映，目前培育基地對他們的跟蹤服務都浮于表面，很多農業生產實際問題得不到及時解決。由于國家尚未將跟蹤服務、績效評價、培育立法納入新型職業農民培育制度建設中來，難以從制度上全面保證新型職業農民的高質量發展。

二、對策建議

針對當前新型職業農民培育存在的問題，我們建議：

1.進一步拓展健全新型職業農民培育的主體和平臺。要整合全社會培育資源，構建牽頭部門、相關職能部門、高中等涉農院校、農業科研院所、農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業廣泛參與支持的新型職業農民培育體系。具體來說：一是推進實施農業院校新型職業農民學歷教育工程。由教育部門牽頭，支持高中等農職院校、農業本科院校成立新型職業農民教育學院（系），重點推進實施新型職業農民學歷教育工程，教育、農業、財政等相關職能部門在充分調研的基礎上，制訂農業院校實施新型職業農民學歷教育方案。實行自主招生，注冊免試入學，每村選派3～5人進行分層次、分類型免費接受學歷教育，所需學費由各級財政解決，農民自己解決生活費。二是構建新型職業農民培育聯合體。農業農村部門要聯合教育、人社等相關職能部門全面整合培育資源，形成“村社+園場+企業+培育機構”的聯合培育模式。按照不同崗位進行分級分類培育，對生產經營型開展全產業鏈技能培訓，側重于生產管理與市場營銷;對專業技能和社會服務型側重于實際操作技能，配套進行后續知識更新培訓和崗位練兵。三是設立新型職業農民培訓入戶入村項目。由農業農村部門牽頭，大力實施農業科技入戶工程項目、基層農技推廣補助項目等農業科技進村項目，實現專業與產業對接、教學過程與生產過程對接、教學內容安排與農時季節緊密結合、新型職業農民培育與現代農業產業可持續發展的一體化推進。四是搭建新型職業農民遠程教育平臺和知識分享空間。運用“互聯網+培育”模式，圍繞新型職業農民急需的農業種植、養殖和加工及貿易技術、農村電商技術等，實現在線學習與在線技術咨詢相結合、共享教學資源信息與開發網絡學習資源相結合，不斷滿足新型職業農民多樣化和個性化的學習需求，讓新型職業農民終身接受學習和訓練。

2.進一步完善新型職業農民的認定辦法和扶持政策。具體來說，一是出臺《新型職業農民評定辦法》。由人社部門牽頭，實行統一考核、星級評定和榮譽扶持。可以分5星、4星、3星三個等級，考核在前1/10者定為5星級新型職業農民，進行表彰和重獎，并在項目扶持上進行傾斜支持，使農民學有榜樣、趕有目標、干有人幫;考核在前1/3者評為4星級;考核在前1/2者評為3星級。對達標者及時增補，對不達標者及時進行淘汰。通過實行優勝劣汰，不斷充實完善新型職業農民隊伍，達到滾動發展的目的。同時，由各級黨委政府、群團機構組織開展優秀務農農民評選活動，重點推薦新型職業農民評選人大代表、政協委員、村支兩委干部、勞動模范等，讓農民感受到農業的希望、農民的體面、農村的偉大。二是制定《新型職業農民專家評聘辦法》。由人社部牽頭，將新型職業農民職稱評審納入農業系列職稱評審范疇，定期對新型職業農民的農業從業情況、農業技能水平、農業創業能力和農業輻射帶動能力等進行科學評定，并予以針對性指導。達到一定農業職業水平的新型職業農民，可評定為農民技術專家，并建立新型職業農民專家庫。三是制定《新型職業農民培育跟蹤服務管理辦法》。成立新型職業農民跟蹤服務領導小組，打造跟蹤服務工作平臺，重點推進“精準式服務”與“多極化服務”方式服務職業農民，將新型職業農民扶上馬送一程。“精準式服務”是在基層農技推廣隊伍中，遴選一批技術人員與新型職業農民對接，實現從產業發展規劃制定、生產布局、模式組裝到生產中的技術指導、產品貯藏、加工、市場信息、產品營銷等各環節的服務。“多極化服務”是利用移動互聯農技推廣服務云平臺、農信通、農業科技網絡書屋等信息化服務手段進行服務。四是出臺《新型職業農民社會保障辦法》，由人社部門牽頭，成立新型職業農民發展基金，賦予新型職業農民與城鎮職工同等的社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、社會互助等社會保障待遇，建立財政資助的農業專項貸款體系，簡化新型職業農民農業從業貸款手續和降低門檻，實行農業保險全覆蓋，讓新型職業農民擁有如同體制內干部一樣的“工作證”，進一步穩定新型職業農民隊伍。