芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變、特點及其對我國的啟示

[摘要]文章分析了芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變、特點，并提出了其對我國的啟示：明確自身辦學(xué)定位、加強師資隊伍建設(shè)、推進校企深度融合、完善質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]芬蘭? 應(yīng)用技術(shù)型院校? 校企合作

[作者簡介]于莉（1983- ），女，江蘇徐州人，南京特殊教育師范學(xué)院康復(fù)科學(xué)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 南京? 210038）

[中圖分類號]G40-059.3? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）14-0097-04

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）提出：“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。”當前，行業(yè)企業(yè)對于高技能實用型人才的需求越發(fā)強烈。應(yīng)用技術(shù)型院校是承擔(dān)我國高技能實用型人才培養(yǎng)任務(wù)的重要教育主體，所以促進應(yīng)用技術(shù)型院校改革創(chuàng)新是提升高技能實用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足行業(yè)企業(yè)用人需求的必然選擇。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的諸多優(yōu)點能夠為我國應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展提供有益啟示。

一、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變

1.初試階段。20世紀80年代，芬蘭為了跟隨國際快速發(fā)展的步伐，決意建立更加完善的教育培訓(xùn)體系和機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水平高和實踐能力強的高技能人才。因此，在1989年，高等技術(shù)型院校開始得以展開規(guī)劃。隨后芬蘭在1991年發(fā)布了《中等和高等職業(yè)教育法》，計劃建立應(yīng)用技術(shù)型院校。雖然應(yīng)用技術(shù)型院校不屬于大學(xué)組織，但是教育培養(yǎng)方式與普通大學(xué)區(qū)別不大。芬蘭對各個職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)進行整合，計劃在初期構(gòu)建22所臨時應(yīng)用技術(shù)型院校，并且提出了一定標準，即在試驗期內(nèi)達到高水平的教學(xué)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗以及良好的國際聲譽。在這些新建的院校中，學(xué)生的實踐培訓(xùn)被給予了更多關(guān)注。1994年，歐盟組織全面評估了芬蘭試驗性新興大學(xué)，建議教育局制定標準的評估細則，計劃建立永久性應(yīng)用技術(shù)型院校，至少在五年內(nèi)逐漸實現(xiàn)。由此，肯定了芬蘭在高等教育方面的改革，也進一步保障了應(yīng)用技術(shù)型院校的法律地位。1995年2月，芬蘭《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》正式通過了國會審議。該法律針對應(yīng)用技術(shù)型院校的各個方面制定了詳細的準則，如院校的定位、學(xué)生、教職工和經(jīng)費等。

2.轉(zhuǎn)型階段。在應(yīng)用技術(shù)型院校成立的初級階段，芬蘭政府并沒有制訂具體的教學(xué)計劃和相關(guān)規(guī)定。臨時應(yīng)用技術(shù)型院校雖然為社會輸送了大量的高技能實用型人才，但這些新興院校想要獲得永久性辦學(xué)許可證，還需進一步提升自身的教學(xué)水平。1995年，芬蘭政府正式推進了永久性應(yīng)用技術(shù)型院校的建立進程，期望以此促進國家高等教育體系的進一步完善。1996年8月，芬蘭授予了第一個永久性辦學(xué)許可證，而后每年獲得此證的應(yīng)用技術(shù)型院校數(shù)量持續(xù)增加。此外，芬蘭政府還成立了高等教育評估委員會，旨在加強新興應(yīng)用技術(shù)型院校的教學(xué)質(zhì)量。截至1999年，所有的臨時應(yīng)用技術(shù)型院校正式發(fā)展成為永久性應(yīng)用技術(shù)型院校。

3.提質(zhì)階段。2003年，芬蘭政府修訂了《應(yīng)用科技大學(xué)法》，指出應(yīng)用技術(shù)型院校是芬蘭高等教育體系的構(gòu)成部分，可授予學(xué)士學(xué)位。兩年后，再次修訂了《應(yīng)用科技大學(xué)法》，給予應(yīng)用技術(shù)型院校碩士學(xué)位授予權(quán)。其間芬蘭不斷完善應(yīng)用技術(shù)型院校的辦學(xué)制度，如教學(xué)方案、教學(xué)資源、課程安排、實踐生活等各個方面，努力提高教學(xué)質(zhì)量，達到國際化水平。2011年9月，芬蘭政府開始計劃新的項目，即改革應(yīng)用技術(shù)型院校。在改革中，政府負責(zé)與應(yīng)用技術(shù)型院校經(jīng)費相關(guān)的工作，應(yīng)用技術(shù)型院校逐漸具有獨立法人資格。而且芬蘭政府重新修訂了關(guān)于應(yīng)用技術(shù)型院校辦學(xué)許可證的相關(guān)要求以及經(jīng)費來源，允許各應(yīng)用技術(shù)型院校相互結(jié)合，形成全方位且高質(zhì)量的人才培養(yǎng)平臺。到2015年底，之前整合的31所應(yīng)用技術(shù)型院校經(jīng)過芬蘭政府再次合并減少至26所，這不僅促進了教育資源的合理利用，也提高了各院校的整體實力。

二、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的特點

1.課程緊接地方經(jīng)濟。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校涵蓋了多個專業(yè)領(lǐng)域，如人文教育、自然科學(xué)、商業(yè)管理和家政服務(wù)等，根據(jù)不同領(lǐng)域的需求制定專業(yè)課程。整個課程規(guī)劃按照必修課程、選修課程、實習(xí)、論文和課程總結(jié)等方面進行。通常學(xué)士學(xué)位課程的期限為三年半到四年半，學(xué)分在210～270分;碩士學(xué)位課程的期限為一年到一年半，學(xué)分在60～90分。為了讓學(xué)生掌握更多的勞動力市場動態(tài)信息和實際工作崗位特點，院校根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟與工作崗位中的具體問題設(shè)計課程內(nèi)容。基于工作需求的不同，不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)年限和學(xué)分也是不同的。例如，社會和管理等領(lǐng)域注重實踐，在三年半內(nèi)達到210學(xué)分就能拿到學(xué)士學(xué)位;文化領(lǐng)域注重理論基礎(chǔ)，在四年內(nèi)達到240學(xué)分才能拿到學(xué)士學(xué)位。

2.注重教師職后培訓(xùn)。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校在教師招聘方面有嚴格的標準，即學(xué)歷要達到碩士以上，除了高級講師要取得博士學(xué)位，教育學(xué)分達到60ETCS，并且工作超過三年。另外，招聘的兼職教師需具有豐富的實踐經(jīng)驗。不僅如此，為了確保教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校非常重視教師職后培訓(xùn)，如定期安排教師前往合作企業(yè)參加實踐培訓(xùn)，鼓勵教師出國學(xué)習(xí)與深造。

3.校企合作關(guān)系深入。近些年，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校持續(xù)深化改革。例如，邀請行業(yè)企業(yè)代表進入院校董事會，參與教學(xué)決策;院校與企業(yè)合作開展了大量的創(chuàng)新研發(fā)項目，以創(chuàng)新研發(fā)成果服務(wù)地方企業(yè)，特別是地方中小型企業(yè);在實踐教學(xué)過程中，院校將學(xué)生分散在各合作企業(yè)進行鍛煉，由院校與企業(yè)共同開展課程設(shè)計、規(guī)劃、授課與考評工作。通過在教學(xué)與創(chuàng)新研發(fā)方面的合作，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系日益深化。

4.質(zhì)量保障機制完善。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校各方面的管理，如發(fā)展、運作和經(jīng)費等主要由企業(yè)、地方政府和基金會負責(zé)。在法律上，院校具有獨立的內(nèi)部管理自治權(quán)，行政事務(wù)由院長負責(zé)，而內(nèi)部相關(guān)事宜則由院長和董事會共同管理。此外，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校建立了內(nèi)外結(jié)合的雙重質(zhì)量保障體系。其中，外部質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)確保教學(xué)的公平性和高效性。通常由芬蘭高等教育評估委員會進行外部評估，同時也會邀請一些學(xué)術(shù)權(quán)威性高的教育評價機構(gòu)對院校各方面進行考察，如學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)安排和人才培養(yǎng)等，并且公開評定結(jié)果供社會實時監(jiān)督。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)是保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。芬蘭各應(yīng)用技術(shù)型院校會成立一個董事會或者評議委員會，督查內(nèi)部質(zhì)量保障工作。

5.國際交流與合作頻繁。芬蘭政府一直高度重視芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的國際交流與合作。為進一步推動芬蘭高等教育國際化進程，2009年芬蘭教育與文化部出臺《芬蘭高等教育機構(gòu)國際化策略（2009-2015）》，對芬蘭高等教育國際化發(fā)展提出了改革目標和整體規(guī)劃。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校國際化的具體表現(xiàn)為：第一，設(shè)置大量的英語授課課程。芬蘭高等院校大多采用芬蘭語和瑞典語進行教學(xué)。而為了減少語言障礙，許多芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校開始在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域開設(shè)英語授課的課程。此外，許多芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的官方網(wǎng)站都有英文網(wǎng)頁，以利于世界各國的高等院校和企業(yè)了解自身情況。第二，加強與世界各國高校間的學(xué)生互換和教師交流。學(xué)生互換不僅有利于提高芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校學(xué)生的國際化水平，也有利于世界各國的學(xué)生進一步了解芬蘭高等教育;教師交流則有利于芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的師資隊伍建設(shè)。第三，開展國際交流與合作。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校與世界各國的高等院校和機構(gòu)開展了辦學(xué)、科研等方面的合作。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校國際化進程的不斷推進對增強芬蘭的綜合國力和提升芬蘭的國際影響力具有重要作用。

三、芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校對我國應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展的啟示

由以上分析可知，芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校教學(xué)質(zhì)量較高且培養(yǎng)目標明確，在歐洲地區(qū)的高等教育界形成了一定的影響力。隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對人才需求提出了新要求。因此，我國應(yīng)用技術(shù)型院校有必要借鑒芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的發(fā)展經(jīng)驗。

1.明確自身辦學(xué)定位。基于芬蘭的辦學(xué)經(jīng)驗，我國應(yīng)用技術(shù)型院校在辦學(xué)理念上應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，打破陳舊觀念的約束，創(chuàng)建與時俱進的特色教育體系，培養(yǎng)多樣化的應(yīng)用型人才。首先，樹立特色辦學(xué)的理念。創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)布局，突出特色辦學(xué)優(yōu)勢。應(yīng)用技術(shù)型院校可參考其他院校的辦學(xué)模式，但不能完全復(fù)制，重點規(guī)劃與地方經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)的專業(yè)，培養(yǎng)實踐能力強的創(chuàng)新型人才。其次，明確發(fā)展目標，即培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重專業(yè)性和實踐性。

2.加強師資隊伍建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，行業(yè)企業(yè)對于人才的要求日益提高。對此，我國應(yīng)用技術(shù)型院校要加強師資隊伍建設(shè)，為培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供保障。首先，盡快落實教師招聘準則以及相關(guān)培訓(xùn)方案，引導(dǎo)教師在豐富自身專業(yè)知識的同時，提升指導(dǎo)學(xué)生解決實際問題的能力;設(shè)立專門的培訓(xùn)基金，激勵教師進行企業(yè)實踐以及國際交流。其次，制定提高師資隊伍質(zhì)量的整體規(guī)劃，重點在于加強教師的教學(xué)能力和職業(yè)素質(zhì)。應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)引導(dǎo)教師根據(jù)地方發(fā)展需求來傳授相應(yīng)的專業(yè)知識。最后，完善教師考評制度，明確教師聘任、升職和薪資標準。應(yīng)用技術(shù)型院校可依據(jù)芬蘭的經(jīng)驗制訂教師考評方案，考評結(jié)果將作為教師工作調(diào)整、年終考核、職稱評定、評優(yōu)等的參考依據(jù)。

3.推進校企深度融合。推進校企合作對于應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展有著深遠的影響。目前，全國高校的科技成果轉(zhuǎn)化率還處于較低水平，說明校企合作沒有達到理想的共贏狀態(tài)。應(yīng)用技術(shù)型院校以育人為目標，具有很強的學(xué)術(shù)性和公益性;企業(yè)追求的是商業(yè)利益，具有很強的功利性和市場性。這就要求兩者在合作過程中從根本上實現(xiàn)文化和價值觀的融合，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化率。首先，深化校企合作機制。應(yīng)用技術(shù)型院校更新教學(xué)觀念，吸收企業(yè)文化，結(jié)合教學(xué)與研發(fā)培養(yǎng)應(yīng)用型人才;企業(yè)與學(xué)校共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議，積極參與人才培養(yǎng)方案制訂。其次，健全政策法規(guī)，完善制度。政府以多種方式促進校企深度合作，如建立專項基金、研發(fā)中心等。

4.完善質(zhì)量保障體系。教育質(zhì)量是應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展的生命線，直接關(guān)系到其社會聲譽和辦學(xué)效益。首先，健全院校管理制度是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的基礎(chǔ)。為了提高應(yīng)用技術(shù)型院校培養(yǎng)人才的積極性和主動性，政府應(yīng)給予院校足夠的辦學(xué)自主權(quán)，同時結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需要，在專業(yè)建設(shè)上提供科學(xué)的指導(dǎo)意見;健全地方科技立法，促進企業(yè)提供創(chuàng)新型技術(shù)。其次，設(shè)立專項經(jīng)費是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的保障。很多應(yīng)用技術(shù)型院校的教學(xué)條件無法滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因此，政府應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費保障院校的發(fā)展。最后，支持第三方評價是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型院校的重要手段。第三方評價機構(gòu)可以吸納教育專家參與其中，并將評估結(jié)果向社會公布。

5.加強國際交流與合作。推動“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平同志深刻思考人類前途命運及中國和世界發(fā)展大勢所提出的宏偉構(gòu)想和中國方案。2019年1月14日在人民大會堂，國家主席習(xí)近平同芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托舉行會談，兩國元首一致同意，共同譜寫中芬關(guān)系發(fā)展新篇章。中方贊賞芬方支持“一帶一路”倡議，愿同芬方深化共建“一帶一路”合作，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯(lián)互通，加強人文交流。我國應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)乘著“一帶一路”的東風(fēng)，加強國際交流與合作，取長補短，去粗取精，以交流帶發(fā)展。首先，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的高校國際交流與合作管理隊伍。其次，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。對應(yīng)用技術(shù)型院校國際交流與合作的相關(guān)政策和法規(guī)進行研究， 并建立相應(yīng)的規(guī)章制度。最后， 開展中外合作辦學(xué)。這不僅有利于引入國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，而且能夠提高我國應(yīng)用技術(shù)型院校在國際上的影響力。

芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的演變從初試階段到轉(zhuǎn)型階段再到提質(zhì)階段，也同樣適合于我國應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展。經(jīng)研究芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校的特點有：課程緊接地方經(jīng)濟、注重教師職后培訓(xùn)、校企合作關(guān)系深入、質(zhì)量保障機制完善、國際交流與合作頻繁。芬蘭應(yīng)用技術(shù)型院校為我國同類院校發(fā)展提供了重要啟示，我國應(yīng)用技術(shù)型院校應(yīng)明確自身辦學(xué)定位，以地方產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向;加強師資隊伍建設(shè)，提升教學(xué)產(chǎn)出水平;推進校企深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化率;完善質(zhì)量保障體系，提升院校發(fā)展水平;加強國際交流與合作，不斷推進國際化進程。

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