公共實訓基地建設和發展研究

商杰

摘 要：建設公共實訓基地是促進產業轉型升級、經濟社會可持續發展的重要舉措，對提高技能型人才的培養效率和質量具有重要意義。本文在深入分析目前公共實訓基地建設現狀及建設、運作過程中存在問題的基礎上，提出應重新梳理功能、加大建設力度、制定建設標準、創新建設模式、構建網絡服務機制等公共實訓基地可持續發展的建議。

關鍵詞：公共實訓基地 ?建設 ?發展

近年來，技能型人才數量雖然逐年增加，但還是無法滿足產業轉型升級的人才需求，這種人才不足的尷尬局面已經對經濟社會的可持續發展造成了一定程度的影響。在這一背景下，各級政府相繼出臺了各類保障性政策以促進公共實訓基地的發展，公共實訓基地在這種政策利好的形勢下呈現出快速發展的態勢。

自公共實訓基地建立以來，各地摸索出多套技能型人才培養的方案，研究出高效率的師資隊伍建設途徑，并開發出多個系列的精品課程。但不可避免的是，在公共實訓基地的建設和發展過程中也遇到了諸多矛盾問題。因此，對公共實訓基地建設和發展過程中遇到的問題進行深入剖析，并提出解決問題的建議對技能人才培養的效率和質量都具有重要意義。

一、公共實訓基地建設現狀

我國的公共實訓基地建設項目是2000年在上海建成的，旨在培養高技能的專業型人才。該中心建成后即開始投入使用，起到了良好的示范帶頭作用。我國的很多地區都紛紛建立了公共實訓基地，特別是地處我國東部的沿海地區，由于經濟較為發達，技能型人才需求缺口很大，天津、廣東和福建等地都針對本地區技能型人才的實際需求情況建立并發展了公共實訓基地。

1.建設規模情況

時至今日，地處我國東部沿海的大部分中心城市都已經建成了公共實訓基地，平均的實訓基地設備投入資金已經超過5000萬元。中西部地區相比于東部地區公共實訓基地開發項目起步較晚，但具有代表性的中國職業技能公共實訓中心也成功在重慶建立，資金投入超過3億元，該項目于2015年成功啟用。南寧和銀川等西部地區相繼開展了公共實訓中心的建設工作，可以看出，在良好的國家政策背景下，公共實訓中心的規模越來越大，服務水平也越來越高。

2.運作模式情況

從運作模式上對公共實訓基地進行劃分可以分為三類，一類是政府部門獨自承擔公共實訓基地的運作任務，政府獨自運作能夠體現出政府的主導作用，還能夠對公共實訓基地起到良好的引導作用。這一類政府主導的公共實訓基地是完全公益性的政府機構，公共實訓基地聘請的教師、采購的設備以及日常的開銷都由政府財政核撥。第二類公共實訓基地的建設以院校作為主體來進行，一些高等院校作為公共實訓基地的依托為其提供主要的資金投入支持，政府則負責少部分資金支持。由于院校配備有大量的教師資源和教學設備資源以及教學場所資源，因此在上述方面能夠節省較多開銷。第三類則是政府補貼的社會化公共實訓基地運行模式，這種模式下運作的公共實訓基地也存在相應的公共性問題以及開放性問題。

二、公共實訓基地建設遇到的問題研究

經過多年的發展，人們已經基本弄清楚公共實訓基地建設的必要性，因此對于其是否應該建設一類公共實訓基地的必要性問題已經不再是爭論的焦點，而是集中于研究建設什么樣的基地以及怎么建設基地等問題。

首先，需要研究的問題就是公共實訓基地建設中政府的角色定位，基地在發展初期無疑需要得到政府的大力支持，但長此以往這種方法并不是標本兼治的方法，只能在一定程度上緩解人才短缺的現狀。政府能夠提供的支持非常有限，能夠抽出的精力也十分有限，因此在公共實訓基地中引入市場化的運營機制至關重要。

其次，需要研究的問題是運行模式，這個問題涉及運行成本分擔和服務模式等兩個方面。成本分擔方面，公共實訓基地的建設過程中需要合理分配資金投入情況，弄清楚完全公益和基本公藝的區別，根據不同的資金投入方式合理運行。在基地的運行過程中還要考慮到盈利問題，這就需要弄清楚完全成本和適當盈利的區別，以利于設備更新和基地擴建等資金投入設計思路的構建。

再次，要考慮管理體制的問題，如需不需要設立獨立的機構，如果需要那么應該設立什么樣的機構，機構的性質、規模如何，這些都是非常棘手的問題。保障制度問題主要指資金保障，包括新項目的建設費用與現有項目的運營費用，這些費用如何協調也是難點。

最后，公共實訓基地的布局規劃問題也需要深入思考，公共實訓基地的布局一方面應問需要服務對象，政府不能代替服務對象選擇;另一方面應對政府出資建設的其他公共訓練資源，如公辦職業院校進行合理、科學的統籌。

三、公共實訓基地可持續發展的建議

1.擬制公共實訓基地建設方案標準

要想達成公共實訓基地更加長遠、更加科學的發展前景，對其建設方案標準的擬制是首當其沖的工作。在公共實訓基地建設方案標準的制定上，必須綜合考量職業技能教育發展水平現狀，在符合社會經濟情況和國家政策方針的同時還要分析評估地區性勞動就業情況特點。因此其標準涵蓋的內容應該是廣泛的、全面的、有前瞻性的，其方案的擬制要點有：投資標準、運營標準、服務標準、環境標準、人員標準、設施標準以及評價標準等。

2.進一步提高公共實訓基地全面建設水平

對于勞動教育和職業技能培養方面，公共實訓基地是此項工作推進開展的重要載體。近年來，隨著我國社會經濟的開放發展，國民素質和文化層次不斷提升，對就業者職業技能水平的重視程度更強，也對公共實訓基地的建設水平提出了更高的要求。應合理利用國家政策的扶持，加強和完善整體性的全局規劃，以服務能力和服務質量為衡量準繩，重視各類設施和要素建設的分類布局，突出基地建設的整體性和互補性。

3.完善公共實訓基地功能定位

無論是從加強前期投入還是加強后期管理方面考量，公共實訓基地的建設和布局始終都要圍繞其基礎功能而逐步完善，因而在它的定位上必須要明確。公共實訓基地實際上應該定義為一種基于職業技能教育培訓的多樣化綜合服務平臺，其中，技能培訓是基礎，它與學科研究、就業指導、等級考試、人才培養等內容相結合，共同構建了整個基地功能的定位要素。

4.提高公共實訓基地相關資源開發利用率

實現公共實訓基地的可持續發展，不僅要依賴基礎建設，同時也要加強相關資源的有效利用開發。一是要考慮社會需要，開發可操作性強的課程資源。二是要考慮地區特色文化，開發傳統工藝行業資源。三是要考慮培訓結果，開發就業渠道資源。

5.突出政府服務機制在公共實訓基地建設方面的功能作用

要想使公共實訓基地更好地發揮其效用，單純地靠加強自身建設也是不夠的，必須要依賴政府的主導作用，加強與職能部門的協調配合，主要應從以下幾個方面著手。

（1）與勞動保障和人力資源部門形成就業指導對接，與用人單位共同研討制定培訓方案，完善培訓方向。

（2）加強政府的調控統籌，在資源配置、功能布局上進行有效整合，完善培訓架構。

（3）持續發揮職能部門監督作用，在環境保護、制度規范等方面形成約束力，完善培訓管理。

6.重視公共實訓基地人才培養方案研究

人才培養不管在任何行業、任何領域都是一項極其重要的工作，對于以技能培訓為重心的公共實訓基地而言更是如此。在公共實訓基地人才培養方案研究的問題上，要想滿足其可持續發展要求，不僅要注重培訓和施教人才培養，還要注重建設和管理人才培養。具體需要注意的，一是培訓和施教人才的接替傳承問題，二是建設和管理人才績效評價問題。

7.加強公共實訓基地創新性建設

（1）加強制度創新建設。實現公共實訓基地建設的可持續發展，因循守舊的制度已然無法滿足和適應現在的時代發展及社會需求，制度創新勢在必行。要根據國家和政府的政策，進一步建立健全相應制度，如社會保障、選人用人、財務醫療、社會監督等制度。

（2）加強體系創新建設。傳統的公共實訓基地建設體系往往脫離不開固化的模式，不能滿足和符合時代共享性和開放性需求。實際上，公共實訓作為職業技能教育的重要依托，要想適應當前社會的發展，更加長久有效地發揮其功能，必須構建一套完備的創新型體系：一是要構建完備的資金投入體系，二是要構建靈活的管理運營體系，三是要構建高效的培訓入職體系。

（3）加強服務創新建設。公共實訓基地的本質就是一個服務型平臺，服務創新對于基地的全面發展來講至關重要，而加強服務的創新，主要應針對服務的質量標準和目的對象兩個關鍵點。

首先，要針對服務質量標準，加強橫向和縱向比較，不斷學習和交流先進經驗，擴大服務的社會認可度。

另外，還要針對服務對象，一方面加強與學歷教育和其他教育機構的合作，另一方面加強與企業公司等用人單位的對接，實現職業技能培訓全方位服務。

參考文獻：

[1]潘偉男，鄧水秀，吳泉利等.湖南食品藥品監管公共實訓基地高質量建設與發展研究[J].現代食品，2018（19）.

[2]吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].上海：華東師范大學，2009.

（作者單位：淄博市技師學院）