貫徹新發(fā)展理念提升基層黨建工作水平問題研究

□文｜覃玉濱

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是針對我國發(fā)展中的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引，繼承和發(fā)展了我們黨的發(fā)展理論，為新形勢下提升基層黨建工作水平提供了強大思想武器。

當前黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題仍不同程度存在，黨的建設質量仍有待提高。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，推進黨的建設，應當堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，走內涵式高標準嚴要求的質量強黨之路。

貫徹新發(fā)展理念對提升基層黨建工作水平的重要意義

貫徹落實新發(fā)展理念是提升基層黨建工作水平的現實需要。黨的十八大以來，我國加快推進創(chuàng)新型國家建設，黨的建設和組織工作面臨的環(huán)境條件、服務對象、工作內容都發(fā)生了深刻變化，傳統的工作理念和方式方法已經不能適應時代要求。只有調整傳統的工作模式和方法，才能有效解決黨建工作不協調、不適應的問題，才能不斷提升黨的建設和組織工作生機活力。

貫徹新發(fā)展理念是提升基層黨建工作水平的思想主線。進入新時代，我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展，黨的建設和組織工作只有貫徹新發(fā)展理念，主動適應新的形勢和要求，在用人思想、黨建思維、人才思路等方面進行相應調整，力戒各種經驗主義、本本主義和形式主義、官僚主義，注重實際實效，才能實現質量最優(yōu)化。干部教育培訓、干部考核評價等工作，要充分體現新發(fā)展理念的本質要求，把綠色發(fā)展納入選人用人的重要指標，堅決糾正那種拼資源和以犧牲環(huán)境獲取發(fā)展的不良傾向，把黨員干部的力量凝聚到科學發(fā)展道路上來。

貫徹新發(fā)展理念是提升基層黨建工作水平的科學方法。新發(fā)展理念是我們黨治國理政的科學方法，對推動經濟社會發(fā)展和黨的建設具有普遍的指導作用。當前，一些地方黨的建設和組織工作仍然存在點好面差、工作效能層層遞減、群眾參與度不高等突出問題。從調研走訪情況來看，近年來通過建立黨建考核、隨機督查等機制，取得的效果是明顯的，但仍有一部分基層干部反映，這種考核檢查在一定程度上滋生了重臺賬資料輕工作實效、多頭檢查、重復考核等形式主義問題。解決這些問題，必須全面貫徹新發(fā)展理念，引導黨員干部轉變思想觀念和政績理念，強化工作統籌和整體協調，注重運用現代信息技術，把黨的建設和組織工作引入科學發(fā)展軌道上來。

貫徹新發(fā)展理念提升基層黨建工作水平的目標任務

新時代加強黨的建設必須以新發(fā)展理念為指導，不斷優(yōu)化工作思路、方法和舉措，推動黨的建設和組織工作高質量發(fā)展。

黨建創(chuàng)新氛圍更加濃厚，黨的生機活力充分釋放。以問題為導向，以創(chuàng)新為引領，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結合，深入推進黨的建設和組織工作制度機制、工作模式、方法路徑等方面的改革創(chuàng)新，厚植黨內創(chuàng)新文化，使黨內創(chuàng)新資源得到充分挖掘、整合、開發(fā)、利用，充分調動黨內創(chuàng)新要素，增強黨的生機活力。

黨建工作更加協調，充分調動黨員積極性、創(chuàng)造性。樹立協調發(fā)展理念，正確處理微觀與宏觀、局部與整體、短期與長遠的關系，優(yōu)化全局部署、理順各類關系，協調推進黨的政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，推動各項工作同頻共振，各類資源合理配置，各項政策制度緊密銜接，各類短板強化補齊，各個瓶頸問題有效解決，使黨的建設和組織工作與中心大局目標同向、部署同步，黨的領導核心作用不斷增強，各方面的力量充分調動。

政治生態(tài)更加清朗，全面從嚴治黨向基層推進。習近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持以政治建設為統領，進一步加強黨內政治文化建設，持續(xù)整治“四風”問題，深入推進反腐敗斗爭，打造山清水秀的良好政治生態(tài)，保持黨的先進性和純潔性。

黨建開放格局更加清晰，黨的服務功能明顯增強。貫徹開放發(fā)展理念，進一步理順黨的建設和組織工作管理體系，優(yōu)化工作機制，推進工作開放融合，打破傳統條塊分割、封閉運行的模式，整合各類黨建資源，構建區(qū)域化、城鄉(xiāng)一體化的開放式大黨建格局，凝聚工作整體合力，構建資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏的生動格局。

共建共享機制更加完善，群眾對黨的建設滿意度明顯提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強基層服務型黨組織建設，建立健全黨員干部直接聯系服務群眾機制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，用好組織資源，推動黨建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等深度融合，暢通聯系服務群眾“最后一千米”，讓干部群眾共享黨的建設發(fā)展成果。

當前基層黨建工作與新發(fā)展理念不相適應的主要表現

近年來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨的建設和組織工作進一步加強，但是一些突出問題還沒有得到根本性解決，影響了提升基層黨建工作水平提升。

實際工作中仍然存在“四風”問題。一是形式主義、官僚主義仍然存在。基層黨建檢查考核過于強調臺賬資料的佐證，每次檢查清單內容少則十幾項，多則五六十項，僅每年的農村基層黨組織星級化評定佐證材料就多達十幾盒、上百頁，黨務工作人員疲于應付各種臺賬資料，難以確保有足夠的時間和精力開展實際工作。二是精神懈怠腐蝕黨的先進性和純潔性。一些黨員干部不信馬列信鬼神，不學馬列學風水，信仰缺失，喪失政治覺悟和政治能力，在干部群眾中造成非常不好的影響。三是腐敗問題損害黨的肌體健康。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，一些地方消極腐敗的危險依然十分嚴峻，損害黨的威信。

黨的領導弱化、黨的建設缺失還不同程度地存在。一是黨委（黨組）領導核心作用弱化。一些黨委（黨組）對黨領導一切工作的意識不強，發(fā)揮組織領導作用不夠，對選人用人、重大開支、重大決策等把關不嚴。二是民主集中制落實不夠到位。一些地方和部門重大事項議事規(guī)則和決策程序不健全，領導干部“三重一大”決策搞“一言堂”，仍然存在以個人決定代替組織決定、以個人行為代替組織行為的問題；有的臨時動議，事先不預告，議題不預定，班子成員發(fā)表意見無準備，表決結果走過場，等等。三是組織建設不夠規(guī)范。有的基層黨組織存在組織設置不規(guī)范、長期不換屆等問題。有的黨組織開展活動不正常，“三會一課”落實不到位，有的領導干部長期不參加所在支部的組織生活。有的除討論發(fā)展黨員外，從不召開支部黨員大會，不集中學習黨的理論知識，不組織開展黨員活動，基本處于休眠狀態(tài)。

黨務干部隊伍能力不足的問題仍比較突出。一是思想守舊、不適應。有的黨員領導干部沒有把“抓好黨建是最大政績”的理念貫徹到具體工作中，一些單位提拔干部仍然重業(yè)務輕黨建，使用干部習慣把工作能力強的放到重要業(yè)務科室，黨務干部往往都是兼職的。有的黨員干部習慣用舊思維對待新事物，適應不了新形勢黨建工作要求。二是能力不足、專業(yè)不強。有的地方配備黨組織書記不注重看是否有黨務工作經歷，黨務工作專業(yè)知識缺乏。三是創(chuàng)新乏力、效果不佳。一些地方和部門工作因循守舊，不善于根據形勢變化和工作實際創(chuàng)新載體和形式，黨的建設和組織工作活力不足，工作難有突破，成效不佳。

黨的建設和黨的工作存在脫離群眾現象。一是政策的制定實施脫離群眾。一些地方仍然存在“以文件貫徹文件”的現象，調研論證不夠，導致制定實施政策與基層實際和黨員群眾需要存在差距。二是工作推進過程群眾參與度不高。一些地方推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興等工作，基本是鎮(zhèn)村干部、聯誼單位在做，多數農村黨員群眾不主動參與。一些地方群眾參與黨建工作渠道過少，很少召開黨員大會或群眾代表會議，很多工作往往由支委會幾個人商定后實施，群眾即使有意見、有想法也懶得提。

運用新發(fā)展理念提升基層黨建工作水平的對策建議

抓好新時代黨的建設和組織工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的組織路線，積極踐行新發(fā)展理念，著力解決思想、制度、載體、方法等方面的新情況新問題，不斷推動各項工作高質量發(fā)展。

加強多維度創(chuàng)新，為提高新時代提升基層黨建工作水平增添新動能。要運用新理念、新技術，推進多層級、多維度的整體創(chuàng)新，使黨永葆生機與活力。

一是堅持理念創(chuàng)新引領。對標新時代黨的建設總要求，加強黨務干部隊伍的學習培訓，引導黨務工作者不斷解放思想、更新觀念，提高善謀發(fā)展、破解難題的能力和素質，推動黨的建設和組織工作整體水平的提升。

二是突出制度創(chuàng)新支撐。針對政策制度缺失和不協調、不適應的問題，統籌推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，注重銜接配套，防止制度缺漏、沖突打架，不斷革除體制機制弊端，形成更加成熟更加定型的制度體系。

三是注重工作創(chuàng)新提升。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步完善體現新發(fā)展理念、體現發(fā)展質量效益的干部考核評價體系，探索推進以大數據為依托的干部工作“五個體系”信息化建設，提高選人用人的質量。

四是加強技術創(chuàng)新驅動。用好信息化手段，充分運用大數據、云計算等技術，把“互聯網+黨建”的運用范圍從基層黨建向全域黨建、智慧黨建拓展，把“互聯網+”技術融入干部工作、基層黨建工作、人才工作和組織部門自身建設的全過程、各方面，用數據說話，用數據決策，用數據管理，用數據創(chuàng)新，提高工作效能。

五是強化考評創(chuàng)新推動。建立健全基層黨建工作專項巡視（巡察）、定期檢查、述職評議、黨建考核、第三方檢查評估等工作機制，建立分層級分領域的基層黨建質量評定標準體系，提高黨建工作在領導班子和領導干部年度考核、任前考核、績效考評等指標中的權重，強化考評結果的運用，對不重視黨建工作、考核評議得分排名靠后的，暫緩任用或取消評先評優(yōu)資格，層層壓實黨建工作責任。

堅持統籌協調推進，為新時代提升基層黨建工作水平提供科學方法。黨的建設和組織工作是一個系統工程，提高質量要注重系統性、整體性和協同性，防止“短板”效應。

一是加強工作統籌。堅持以政治建設為統領，抓牢抓實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨這一根本任務，把制度建設貫穿黨的建設始終，協調推進組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭。

二是注重方法協調。以辯證思維正確處理在推進工作中的上和下、內和外、點和面、質和量的關系。既要上接“天線”掌握上級黨委的方針政策，又要下接“地氣”摸清基層黨組織和黨員的實際情況，有的放矢地制定政策、謀劃工作、推動落實，提高工作的針對性、實效性；既要用足組織部門的內力，做深做實、內涵發(fā)展，又要善于統籌各級各部門的資源和力量，形成推動工作的合力。

三是推動黨建與中心工作相融合。緊密結合地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定黨建和組織工作目標任務，謀劃設計黨建工作抓手和載體，建立健全體現正向激勵擔當作為、能上能下的干部考核評價體系，增強黨組織在推進產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作的政治引領、戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立綠色政治生態(tài)，為提高新時代提升基層黨建工作水平創(chuàng)造良好環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，著力整治形式主義官僚主義和消極腐敗等突出問題，以良好的政治生態(tài)讓黨員干部群眾直觀感受到黨的建設質量提升。

一是整治和預防黨的建設和組織工作中的形式主義和官僚主義。針對基層干部群眾反映強烈的問題，加強工作總體設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，設置符合基層實際的考核評比指標，充分運用信息化手段，增強工作的前瞻性、精準性、協同性和有效性，讓基層騰出時間和精力抓實際工作。

二是加強政治巡察凈化政治生態(tài)。堅持每年開展一次政治巡察，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，對被巡察黨組織和黨員領導干部進行“政治體檢”，著力整治黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，促進黨內政治生活規(guī)范化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。創(chuàng)新實施市縣同步、對象同巡、信息同享，構建上下聯動巡察新格局，著力發(fā)現解決群眾身邊不正之風和腐敗問題。

三是以正確的選人用人導向營造良好政治生態(tài)。建立健全黨建考核機制，堅持好干部標準和任用干部看黨建，大力選拔抓黨建成績突出的優(yōu)秀干部，注重選配優(yōu)秀干部進入黨務干部隊伍，引導黨員干部牢固樹立“抓好黨建是最大政績的理念”，營造大抓黨建、真抓黨建、抓實黨建的良好氛圍。突出抓好干部工作“五個體系”建設，強化黨組織在選人用人中的領導把關作用，落實干部選拔任用工作紀實和干部實名推薦、責任追究等機制，壓實選人用人責任，提高選人用人質量。加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，強化年度考核、日常考核、績效考評、專項調研考核的結果運用，大力整治不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，落實容錯糾錯機制，激勵干部新時代新擔當新作為。

建立開放有序的大黨建體系，為提升基層黨建工作水平凝聚合力。

把開門搞黨建作為推動黨建科學發(fā)展的內在要求，大膽探索“開放式”黨建工作新機制，讓新的要素、新的資源、新的力量進入，使黨的建設和組織工作走出“傳統地界”，延伸到各個領域、各條戰(zhàn)線、各種群體，構建開放有效、內外聯動、左右協調的大黨建工作體系。

一是建立開放式合作共建機制，實現黨建資源最大整合。打破黨委部門利益保護主義，推進紀檢監(jiān)察、組織、宣傳部門以及工青婦等群團組織工作整體聯動，定期召開聯席會議，統籌資金、人才、項目、陣地等資源，使黨建資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，增強工作整體合力。

二是建立開放式群眾參與機制，拓寬黨建工作渠道。破除黨建“關門主義”弊病，建立黨建重要工作決策咨詢制度，制定重要政策，推進重要工作，開展重大活動，在一定范圍內征詢專家學者、領導干部和“兩代表一委員”、基層黨員干部的意見建議，提高政策、決策的針對性和有效性。大力發(fā)展黨內民主，深化黨員群眾旁聽領導班子民主生活會、民主評議黨員等制度，使廣大黨員和群眾更好地了解和參與黨的事務。依托線上、線下載體，推進黨務工作、組織工作公開，探索建立組織工作開放日、黨建工作新聞發(fā)言人等制度，開門接訪黨員、干部和群眾，廣泛聽取意見和建議，接受群眾監(jiān)督。

三是建立開放式黨建平臺載體，增強黨建工作凝聚力。完善街道大工委、社區(qū)大黨委制，打破城鄉(xiāng)、機關、社區(qū)黨建壁壘，大力推進組織聯建、陣地聯用、活動聯辦、工作聯推，形成資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏的黨建工作生動局面。

堅持共享發(fā)展的理念，為提升基層黨建工作水平提供源動力。樹立以人民為中心的黨建和組織工作思想，建立健全群眾參與、群眾享受、群眾評判、群眾滿意的工作機制，推動黨的建設和組織工作與群眾需要緊密相聯。

一是抓黨建促發(fā)展。樹立“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作思路，全面推行“黨建+”模式，推動黨建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興及重大項目建設、重點技術攻關等工作相融合，通過創(chuàng)設黨員突擊隊、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等載體，引導廣大黨員在推動發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)新組織設置，推動黨的組織有效嵌入社會各類基層組織，使黨的工作有效覆蓋各個領域和社會各類群體，使黨的聲音、黨的政策、黨的關愛及時傳遞到廣大群眾中，不斷增強黨組織在深化改革、推動發(fā)展中的政治引領和服務功能。

二是堅持抓黨建促治理。把黨的建設作為加強基層有效治理的首要任務，通過建立新時代文明實踐中心、新時代講習所等平臺，強化黨組織在規(guī)范村（社區(qū)）各類組織章程和工作規(guī)則中的領導作用，引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，推動黨建與基層治理有效融合。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。

三是堅持抓黨建促服務。深入推進基層服務型黨組織建設，為基層和群眾多辦實事好事。深化拓展機關黨組織和黨員到社區(qū)報到活動，通過簽訂服務協議，實行契約式管理，及時幫助解決基層群眾的困難和問題，讓黨的關愛和服務真正走進群眾。