全面依法治國背景下大學生法治素養的提升
——以廣州地區為例

□文｜楊嘉紅 陳江江 張雅琳 楊曉琳 林清恰 駱子信

黨的十八屆四中全會，要求全民在社會發展過程中提升自身的法治觀念，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。當代大學生法治素養的提升，對于目前正在建設的法治中國具有基礎性、長遠性、戰略性的重要意義，需要培養一批擁有較高法治素養的大學生作為建設中國特色社會主義的后備力量。本文以廣州市部分高校為對象，調查了廣東地區內一本、二本、專科院校學生，分析了影響大學生法治素養的因素，最后從健全法治教育體系、提高大學生法治思維能力、鼓勵大學生參與實踐、加強高校法治教育建設、優化社會法治環境等方面提出提升大學生法治素養的對策。

全面依法治國背景下提升大學生法治素養的意義

大學生的法治素養不僅是個人道德思想更高層次的體現，對社會產生潛移默化的影響，還是依法治國的重要內容，大學生的法治思想是實現中華民族偉大復興路的利器，以法治為力量構建更加和諧公正的美麗中國。

第一，我們深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做了全方位的部署，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標。[1]

第二，在全球化背景下思想教育不應只包含道德教育，還應該與法治思想結合，尤其是近些年法律問題逐漸突出，大學生更應該加深對法治方面的學習和掌握。通過提高大學生的法治素養，在高校教育下真正做到立德樹人，因為在全面依法治國的背景下，對新時代社會主義接班人的要求不單單是擁有較高的文化素養，專業的學科知識，過硬的操作能力和工作能力等方面，當下更重要的是法治素養。通過培育和提升大學生法治素養，爭取做到依法治校，培育及提升大學生的法治素養，保證法治校園的建立，保證大學生法治教育內容與法治教育環境高度一致，形成大學生參與學校依法管理的良好氛圍，保障高校教育的依法順利實施。

第三，在校大學生是社會力量的主要傳遞者和更替者，他們的法治素養在一定程度上代表著未來公民的法治素養。通過培育和提升大學生的法治素養，通過他們對社會作出貢獻與改造社會，實現法治意識的有力有效傳播，真正實現全面依法治國。

全面依法治國背景下大學生法治素養存在的問題

大學生作為受教育程度較高的群體，是社會主義建設的接班人，理應成為知法、守法的表率。從目前來看，大學生法治素養的現狀與全面依法治國的要求還有很大的距離，大學生缺乏基本的法律常識和對法律的敬畏。2015年北大天之驕子弒母案再次讓人匪夷所思、瞠目結舌；2017年4月，泉州女大學生因校園不良網貸，被瘋狂追債后想到輕生；打架斗毆、偷盜財務等事件也常有發生。這些悲劇的發生不禁讓我們思考大學生法治素養不足、法律意識和法律觀念淡薄等深層次的原因。

大學生法律權威意識淡薄與對法律信任度低。法律權威指法律在整個社會調整機制和全部社會規范體系中居于主導地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據，法是唯一權威。據調查發現，僅42.42%的大學生了解到正當防衛超過必要限度要負刑事責任。僅大約70%的大學生了解到年滿16周歲的公民犯罪需要承擔刑事責任，30%左右的大學生表示有一點了解或不了解。可看出大學生法律權威意識淡薄。

大學生的法治信仰，是指大學生對法律及法律現象反應過程中所形成的法律理想信念，是大學生對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產物[2]。據調查發現，有76.36%的大學生對于現在的法治狀況表示一般滿意，認為法治還不夠完善，沒能充分保護底層勞動人民。

由此可見，大學生對現行法律法規的具體了解十分有限，對常有的法律詞語較難理解，而且部分大學生不信任法律能夠保護他們的合法權益，對法律的信任度較低，整體法治素養偏低。

大學生對法律知識的實際應用掌握不到位。法律知識是普法的基礎之一，大學生作為接受高等教育的群體，所享受的資源是優先的。但紙上得來終覺淺，實踐才能出真知。據調查發現，在選擇目前法律學習中的主要問題時，25.45%的同學認為缺乏法律知識，63.03%的同學認為懂得法律知識但不會實際運用，53.33%的同學認為不能很好地理解專業的法律條例，18.18%的同學認為法律知識太過枯燥。

可見，由于校園生活的封閉性，大學生接受法治知識培育來源于一些普通的課程，知識相對淺顯，流于表面，所以大學生法治素養存在的另一個問題即學習了法律知識卻不能加以運用或者運用得不恰當。

大學生學習法律積極性不高。大學校園或多或少會有法律宣傳，方式多種多樣，如：講座、廣播、海報等，但留意的大學生少之又少。當代大學生關注點逐漸向娛樂傾斜，對時事反而失去熱情。很多大學生以為大學的任務就是學習、娛樂、為進入社會做準備，卻不知道學習法律同樣重要。

據調查發現，只有35.76%的大學生除了學校開設的特定法律課程會主動去了解相關的法律熱點事件及法律知識，這個數據說明目前大學生的法治行為現狀是主觀能動性不強，時間參與度低，無法做到學以致用。

家庭或學校不重視法律教育。對于學生來講，家庭和學校是他們接觸得最多的兩個環境，然而據我們的調查發現，在選擇造成大學生法律意識薄弱的原因時，64.85%的同學認為家庭或學校的重視造成了大學生法律意識薄弱。學校沒有相應的學習法律平臺或資源，只是通過一些課程來增添學生的法律知識，然而這些課程又相對表面，課后也不會重視這些課程的教學成果和反饋，導致學生法律知識匱乏，法律觀念淡薄。

社會法治氛圍不濃厚。習近平指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！盵3]大學生的法治參與程度如何，是否愿意投身于法治建設，為我國的法制建設貢獻自己的一份力量也是法治素養的一個重要組成部分。

在選擇造成大學生法律意識薄弱的原因時，有66.67%的同學認為社會法治氛圍不濃厚。目前的中國處在社會主義法治建設的關鍵時期，一些制度性問題依然突出。腐敗問題、執法不嚴、有法不依、違法不究甚至還有以權壓法的現象，這些現象對我國的法治進程和社會環境產生了惡劣的影響。社會法治氛圍如此不濃厚，使得大學生學習法律熱情不高，更難深入學習法律。

全面依法治國背景下大學生法治素養的影響因素

目前依然存在著影響大學生法治素養高低的因素，這些因素導致當前大學生在對于法治社會的認識存在差別。

法治教育體系差別的影響。我國的大學生本科教育在大體上分為法律專業以及非法律專業，大多數法律專業學生認同憲法具有最高的法律地位和效力，非法學專業學生幾乎全部認同此說法。可以看出法學專業學生所掌握的知識更加全面，所表現出來的法律權威意識在一定程度上高于非法學專業學生。這說明法治教育體系差別在一定程度上決定了法律知識的了解程度，由于在本科階段可能沒有接觸過法律的課程只有一小部分非法學專業學生對其了解，大部分都是不了解或者了解一點。

法治思維能力不同的影響。經過調查發現，專業的不同導致在法治思維能力的層面上存在著較大的差別，例如在獲取法律知識方面，由于本身課程的要求以及學習當中所養成的習慣，幾乎所有法學專業學生會主動去了解法律熱點事件及相關知識；相反，非法學專業學生很少會主動去做?？梢钥闯鲇捎趯I的敏感性，法律專業的學生法治思維能力更強，非法學專業學生對法律基本知識的了解程度普遍不高，導致很多時候不會用法律來解決問題，從而表現出來的法治素養沒有那些對于法律需求程度較高的學生好。

實踐機會差異的影響。學校批次的不同，導致當前大學生在法治實踐機會上存在差異。本科學生有更多的機會去了解社會上的法治知識，有更多的機會參加實踐機會，本科學校會重視學生法治實踐機會的教育，這使得他們表現出來的法治素養會明顯高于?？茖W校。一本學校的機會相對于二本學校會更多，從中可以看出學校批次的差異造成實踐機會差異，而這差異對于大學生法治素養存在一定的影響。

高校法治建設重心不同的影響。由于高校內部的法治建設重心偏向于高年級的學生，對于高年級的學生開設了更多關于法治方面的課程，這導致了高年級的學生法治素養會略高于低年級學生。當個人合法權益受到侵害時，僅有一半的低年級學生選擇通過法律途徑解決問題，相比而言，高年級學生通過法律途徑解決問題者占比更大。隨著年級的升高，知識的儲備量不斷增加，學校也會開設一些法律方面例如經濟法的必修課程，在課余時間學生也會去參加一些法律方面的講座或者活動，對法律知識的了解程度也不斷提高，實際運用法律的能力也不斷提高。

法治環境不同的影響。由于所處地域不同，不同地區的法治環境不同，不同地區的學生法治素養出現一定程度上的差別。法治環境的不同，導致資源出現了較大的差距，相比于非城市地區的學生，城市地區的學生所獲得法律知識的途徑較多，有更多的機會去參加有關法律知識的活動，并從中提升自己的法治素養。而非城市地區的學生由于資源匱乏，了解法律知識的途徑多數來源于網絡，很少接觸一些有關法治的活動。這說明，來自城市地區的大學生對法律權威意識高于來自非城市地區的大學生，法治環境因素會影響大學生的法治素養。

全面依法治國背景下提升大學生法治素養的對策

根據問卷調查數據分析，我們將針對影響大學生法治素養的因素提出以下對策：

建立健全法治教育體系。數據顯示，法學專業的大學生在法治素養方面優于非法學專業的大學生。因此，提升大學生的法治素養主要應提升非法學專業大學生的法治素養。首先，各高校要發揮法學學科資源的引領作用。法學學科是加強學生法治教育的重要資源，具有專業引領作用。有法學專業的高?？赏ㄟ^開設法律選修課、專題講座等豐富的法治教育方式，向廣大的非法學專業大學生傳授專業的法律知識，從而提升非法學專業大學生的法治素養。無法學專業的高?？梢匝垖I的法學講師通過開展專題講座等方式，對大學生進行法學知識教育。除此之外，高校各個專業課程設計應該包含本行業領域內的法治課程教育，使得大學生將來走上工作崗位后能了解本行業的法律法規。

提高大學生法治思維能力。學習法律知識是提高法治思維能力的前提。首先大學生要相信法律在現實生活中的重要性，真切關心國家與社會時事，理解法律所扮演的角色及其如何給人們帶來益處，從而提高自身的法律積極性。其次大學生要嚴格要求自己，努力克服自己的惰性，增強自身的思想教育和學習意愿。通過對法律的學習，大學生能夠運用法律維護自身的合法權益。

鼓勵大學生參與實踐。絕大部分的大學生只是學習理論知識，并沒有積極參與法治實踐活動，以至于在遇到問題時沒能用法律知識維護自己的合法權益。第一，積極參加有關法律知識的講座，拓寬大學生法律知識面，鼓勵非法律專業的學生學習法律知識。第二，鼓勵大學生積極參加志愿者協會和其他法律性質的社團組織，針對困難群體提供法律支援，在實踐中加深對法律的認識。第三，積極參加學校組織的模擬法庭，學習基礎案件審理程序及應用能力。

加強高校法治教育建設。習近平總書記指出：“要運用新媒體新技術使工作活起來， 推動思想政治工作傳統優勢同信息技術高度融合， 增強時代感和吸引力?！盵5]大學生法治教育是高校思想政治工作的重要組成部分， 把大學生法治教育納入高校思想政治工作與高校教育教學發展大局， 全面貫徹黨的十九大“全面依法治國”精神， 運用新媒體和新技術，從更宏觀、更創新的視角來構建大學生法治教育體制機制。另外，需要增加大一、大二的有關法律知識方面的學習課程，把模擬法庭、微電影、情景劇等形式引入到教學中來，使學生分辨和處理案件的能力增加，語言表達能力提升的同時邏輯思考能力也隨之提高。

優化社會法治環境。第一，法律完備、有法可依是法治的基礎和出發點，是法治社會的根本，是執法和守法的前提。建設良好法治環境，首先就要求加強對法治法規的建立，完善法律法規。第二，嚴格執法，公正司法。依法執行才能使法律法規具有公信力和嚴肅性，人民的利益才能得到根本保障，人們才會主動運用法律保護自己。第三，加強監督。對于國家公務人員的職務行為要進行嚴格規范和約束，明確劃分職責和權利，確保程序的完善。