《民事訴訟法》第209條實施現(xiàn)狀與反思

鄔俊華　肖之云

中圖分類號：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.247

《民事訴訟法》第209條規(guī)定被人民法院駁回再審申請或者是的人民法院逾期未對再審申請作出裁定，還有再審判決、裁定有明顯錯誤，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。確立了以“法院救濟在前，檢察監(jiān)督兜底”的司法理念為依據(jù)的再審申請程序，進一步規(guī)范了當事人行使監(jiān)督請求權的方式，并建立了有限再審制度。

一、《民事訴訟法》第209條的積極意義

（一）設定前置程序，節(jié)約司法資源

根據(jù)《民事訴訟法》第209條第1款的規(guī)定，先向人民法院申請再審是當事人向人民檢察院申請檢察建議或抗訴的必經(jīng)程序。該前置程序的設立，改變了過去民事申訴多頭管理，多頭審查的局面，將會很大程度上增強法律監(jiān)督的實效，提升司法公信力，是民事檢察制度的深刻變化。同時，通過法院再審，對一些誤判案件進行糾正，解決一些矛盾和糾紛，經(jīng)過人民法院再審過濾，將有利于提高檢察監(jiān)督辦案的效率。

（二）限定審查期限，提高司法效率

根據(jù)《民事訴訟法》第209條第2款的規(guī)定，對當事人的申請人民檢察院應當在三個月內進行審查，然后根據(jù)審查結果，可以作出提出檢察建議或者抗訴的決定或者不作出提出檢察建議或者抗訴的決定。三個月的審查期要求檢察官及時全面履行法律賦予的職責，在限定的審查期限內辦結案件，恢復社會狀態(tài)，以期達到最大的社會效果和法律效果。

（三）限制反復申訴，保障司法權威

根據(jù)《民事訴訟法》第209條，提出檢察建議或者抗訴的決定或者不作出提出檢察建議或者抗訴的決后，當事人當事人不得再向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴，這說明當事人向檢察機關申請作出檢察建議或者抗訴的機會只有一次。這樣就最大限度地限制當事人多次反復申請檢察機關進行監(jiān)督，檢察機關和檢察官可以投入更多力量，加大對其他案件的處理力度，平衡當事人申訴權與維護生效裁判穩(wěn)定性之間的關系，實現(xiàn)保障司法權威之目的。

二、修改后《民事訴訟法》第209條在實施中出現(xiàn)的問題

（一）涉訴信訪增加，息訴罷訪工作難度加大

從法律的實施到公眾的熟知理解，需要一個長期的過程，尤其受到教育背景、工作經(jīng)驗等因素限制的大多數(shù)涉訴信訪群眾，不知道、不理解或不能完全理解法律修改的變化，依然堅持向人民檢察院申訴要求檢察院監(jiān)督法院再審，人民檢察院的釋法說理的工作將大量增加。同時，修訂后的《民事訴訟法》第209條規(guī)定，凡檢察機關申訴的民事案件均已由法院再審，所以抗訴是申訴人獲得法律救濟的最后希望，檢察機關成為申訴人心中的最后的燈塔，這時徹底化解矛盾難以依靠單純的說服教育，檢察機關息訴工作的難度加大。

（二）審查期限無例外規(guī)定設置不科學

《民事訴訟法》第209條規(guī)定的三個月審查期限是全部審查期限，從人民檢察院受理當事人申請之日起算，下級院提請上級院抗訴案件期限也包括在這三個月之內，這樣就造成了抗訴案件兩級檢察院審查期限的總和在三個月以內。該條未對三個月審查期限做任何例外規(guī)定，但在實踐中民事案件種類繁多、案件復雜程度不同， 甚至還包括調查核實、調查取證、司法鑒定、虛假訴訟等一些不確定性的突發(fā)問題，三個月審查期限這種無一例外的硬性規(guī)定，雖然有利于提高辦案效率，但是不利于保證辦案質量。

（三）申訴人證明難，前置程序操作期限待規(guī)范

依據(jù)《民訟法》第209條的規(guī)定，申訴人向人民檢察院申請檢察建議或抗訴的期限規(guī)定不明確，申訴證明難，對檢察監(jiān)督工作開展帶來一定的影響。第一，沒有規(guī)定當事人在被法院駁回再審申請后多長期限內可以到檢察機關申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴。當事人的再審申請被法院明確駁回后，不是在任何時間內都可以向檢察機關申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，如果過了長時間不申請，這樣會給檢察機關之后的調查取證核實等工作帶來極大的不便，同時也不利于維護當事人的合法權益，因此應當規(guī)定當事人在一定的期限內向檢察機關申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，但是修訂后的《民事訴訟法》對此沒有具體規(guī)定。第二，申訴證明難。由于司法實踐中法院在收到申訴人再審申請時，沒有給申訴人受理或立案的法律文書，在人民法院逾期未對再審申請作出裁定時，逾期起點時間無從計算，申訴人對法院逾期未對再審申請作出裁定的情形取證困難，無法有效證明法院逾期。

（四）申訴案件復雜多樣，申請再審次數(shù)有待明確

根據(jù)《民事訴訟法》第209條的規(guī)定當事人向檢察機關申請作出檢察建議或者抗訴的機會只有一次，但司法實踐中民行申訴案件復雜多樣，申請再審次數(shù)要區(qū)別對待。第一，對于申訴人曾對法院審判人員在原民事訴訟中的違法行為申請過檢察機關監(jiān)督的，其還能不能根據(jù)修改后的《民事訴訟法》第二百零九條的規(guī)定再次向檢察機關申請監(jiān)督，要作出明確具體的規(guī)定。第二，對于申訴人在向檢察機關提出監(jiān)督申請后，在檢察機關審查期間還沒有作出決定之前自行撤回，之后申訴人還能不能又在法定期限內再次向檢察機關提出監(jiān)督申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗，也要作出具體明確的規(guī)定。

三、對修改后《民事訴訟法》第209條適用問題的對策

（一）加強協(xié)作，做好息訴罷訪工作

當前新的形勢對檢法兩院干警化解社會矛盾的能力提出了更高的要求。各級人民法院、人民檢察院應當及時更新執(zhí)法理念，采取多種方式，注重風險研判，健全預警機制，防止因執(zhí)法不當激化矛盾。同時，加大宣傳力度，引導當事人依照法律規(guī)定主張訴求。兩院可以建立交流、協(xié)作機制，實現(xiàn)信息及時共享，掌握工作主動權，形成整體合力，共同做好解法析理工作，實現(xiàn)息訴罷訪之目的。

（二）審查期限科學設定，增加例外規(guī)定

《民事訴訟法》及相關司法解釋均規(guī)定在特殊情況下需要延長的，經(jīng)本院院長批準或者報請上級人民法院批準，人民法院審理民事案件的期限可以作不同程度的延長。在修改后《民事訴訟法》第209條第2款的相關司法解釋中，建議增加規(guī)定人民檢察院審查民事申請監(jiān)督案件期限的例外情形，這樣就可更好地保證民事檢察監(jiān)督質量，最大程度內讓司法公正和司法效率相協(xié)調，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）前置程序操作流程及期限規(guī)范化

將《民訟法》第209條對當事人向人民檢察院申請檢察建議或抗訴的期限及操作流程規(guī)范化。第一，明確申訴人申請再審的期限。建議規(guī)定當事人在法院明確駁回其再審申請后，應當在其收到法院裁定書一年內向檢察機關申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，一年的時間限制既有利于當事人維護其合法權益，又有利于檢察機關的調查核實，從而作出客觀公正的判斷。第二，規(guī)范法院受理申訴環(huán)節(jié)，針對申訴人取證難問題，建議法律或相關司法解釋中明確規(guī)定在法院收到、受理當事人申訴請求時出具相應的統(tǒng)一、規(guī)范化的法律文書，在法院逾期未對再審申請作出裁定時，以便申訴人舉證其已向法院申請過再審，便于檢察機關進行法律監(jiān)督。

（四）結合申請再審特定案情，檢察監(jiān)督區(qū)別對待

第一，申訴人曾向檢察機關申請對審判人員在訴訟中的違法行為進行監(jiān)督的，其之后依照修改后的《民事訴訟法》第209條的規(guī)定再次向檢察機關申請監(jiān)督的，不受影響。這是因為這兩個申請監(jiān)督的行為的屬性不同，監(jiān)督的內容不同、依據(jù)的法律條款也不同，因此不影響當事人的再監(jiān)督申請。第二，對于申訴人在向檢察機關提出監(jiān)督申請后，在檢察機關審查期間還沒有作出決定之前自行撤回，之后申訴人可以又在法定期限內再次向檢察機關提出監(jiān)督申請?zhí)岢鰴z察建議或者抗，這主要是因為申訴人撤回申請后，檢察機關作出的終止審查決定是程序性決定，這并沒有對申訴人申訴的內容作出終局性的決定。申訴人在法定的上訴期限內，可以再次向檢察機關申請監(jiān)督。