檢察環節服務保障優化營商環境的理念支撐與舉措支持

楊旭垠　陳靜

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.271

今年，全國兩會的政府工作報告提出了要優化營商環境，這成為各位代表、委員關注的重點話題之一。營商環境的改善并不僅僅意味著政策的推出，更重要的是如何讓政策落地，服務到需要服務的企業。尤其是在經濟壓力加大的背景下，營商環境的改善將會聚集更多的企業，產生更大的生產力。為此，要重公平、優環境，建設穩定公平透明可預期的營商環境。作為公平正義的維護者，法律的監督者，在服務保障優化營商環境方面，檢察機關更應有所作為，積極做好企業良性發展的“護航人”。

一、檢察環節服務保障優化營商環境的理念支撐

為了更好地扮演好企業良性發展的“護航人”角色，檢察機關在服務保障優化營商環境方面，應堅持以下幾點：

第一，依法履職。要求依法推進司法辦案與法律監督，推進“四大檢察”全面協調充分發展，創新完善辦案機制、方式，進一步嚴格公正規范司法，努力讓人民群眾、各類市場主體在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

第二，打擊與保護并重。在服務保障優化營商環境方面，要準確適用刑事法律政策，嚴厲打擊以不法手段破壞公平誠信市場環境、利用公權力、勾結黑惡勢力嚴重侵害產權等犯罪，加大產權保護力度，最大限度保護各市場主體的合法權益，做到打擊與保護并重。

第三，平等保護。在檢察辦案的各個環節中，需始終堅持權利平等、機會平等以及規則平等，對各類所有制企業一視同仁，統一訴訟標準和工作要求，推動構建公正、透明、可預期的法治環境，以不斷增強企業獲得感、安全感、滿意度。

第四，寬嚴相濟。要始終秉持謙抑的刑事司法理念，遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，做到寬嚴相濟，以發展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來企業經營過程中存在的不規范問題，依法保障企業創新創業活力。

在諸多原則理念的支撐與引領下，檢察機關在做好企業“護航人”上也便有了指導。

二、檢察環節服務保障優化營商環境的舉措支持

第一，在刑事檢察方面。對涉嫌犯罪的民營企業法定代表人、經營管理者和關鍵崗位人員等，要嚴格落實認罪認罰從寬制度，防止“構罪即捕”“入罪即訴”。對于情節較輕、積極配合調查，且采取取保候審、監視居住等措施能夠保障刑事訴訟順利進行的情形，一般不應采取羈押措施。要切實履行羈押必要性審查職責，對已經逮捕的涉案人員認為不需要繼續羈押的，依法建議釋放或者變更強制措施。對符合犯罪情節輕微、不需要判處刑罰等法定情形的，依法作出不起訴決定。

第二，在刑事法律監督方面。要注重在司法辦案過程中收集涉企刑事案件的立案監督線索，依法受理民營企業立案監督申請，積極履行立案監督職能。對于確有證據證明侵害民營企業正當權益的違法犯罪行為，需督促公安機關立案偵查。對于假借刑事手段插手民事糾紛、經濟糾紛、選擇性執法或者利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等妨害產權平等保護等情形，可要求公安機關撤銷案件，著力于糾正刑事案件該立不立、不該立而立等違法行為。

對于公安機關違反有關規定查封、扣押、凍結民營企業涉案財物的情形，應當依法提出糾正意見。

第三，在民事、行政法律監督及公益訴訟方面。要依法保障各類市場主體申請監督權，加強對涉及民營企業債務糾紛、股權分配、勞動爭議、工傷賠償等案件審判和執行活動的監督，尤其是加大對涉企虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，通過促成和解、提請抗訴、執行監督等方式切實維護民營企業合法權益。要積極探索在消費者權益保護、數據信息安全等領域發揮檢察機關保護公益的職能作用，有效運用訴前程序等方式推動行政機關依法履職。積極探索涉企公益訴訟制度，充分依托“行政檢察監督辦公室”和“兩法銜接”信息共享平臺，及時掌握、分析研判涉企行政執法動態，拓寬公益訴訟案源渠道，有效發揮訴前程序和提起公益訴訟在督促行政執法機關依法履職、促進涉企知識產權訴前和解等方面的作用。

第四，在調查研究和檢察建議方面。以開展“大調研”為抓手，進一步落實大調研工作機制。主動對接、經常走訪金融、知識產權、市場監管等部門、科創中心、高科技園區和國有、非公企業，與區工商聯建立定期溝通聯系工作機制，摸準市場主體的“難點”“痛點”“堵點”和法治需求，有針對性地開展犯罪懲治和協同治理。