用“裁執分離”模式解決非訴執行類案件“執行難”問題

尼次

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.283

隨著時代不斷發展，我國非訴執行類案件數量逐漸增多，法院對其案件的平均執行率降低，呈現出執行難情況，尤其是現階段的土地非訴執行類案件，受多方面限制，始終難以保證執行到位，同時由于法院提出的“原則上不再受理土地非訴行政案件”，造成違法當事人履行行政處罰決定的自覺性降低，產生不良的影響。

一、“裁執分離”模式概述

（一）“裁執分離”模式的可行性

“裁執分離”模式主要是指現階段的裁決與執行相互分離，以保證其執行效率，但在實際應用過程中，其模式受當前的立法因素限制，受到較大的質疑。在應用“裁執分離”模式時，并不是毫無立法理論基礎與法律依據，從現階段的非訴執行類案件分析，其執行權其包含司法裁決權、司法審查權以及強制實施權，三者中司法裁決權與司法審查具有明顯的司法性，而強制實施權則具有明顯的行政性，二者應合理分類，分別交由法院與基層政府部門機關實施，以達到最終的目標[1]。

（二）“裁執分離”模式的構建

在進行“裁執分離”構建過程中，應從多個角度進行構建：首先，強化人民法院的主體責任，對于現階段的非訴執行類案件來說，執行主體并不會因為執行模式發生變化而變化，通過“裁執分離”的主要目的是消除客觀因素對法院產生的影響，將具體的實施權進行分離，保證法院具有更多的精力進行案件審查。其次，對“裁執分離”的范圍進行明確，以當前的土地非訴執行類案件為例，應保證其范圍合理，如土地恢復、土地交還、罰款與違法所得沒收、期限拆除違建等。靈活利用鄉政府優勢保證其合理執行，以保證其有效的推進。鄉政府自身具有較強的優勢，屬于基層政府，可以實現統一的調配管理，并建立完善的資源調配體系，提升執行效率。最后，行政機關、人民法院等應明確自身的職責，積極與政府、相關的機構部門相結合，承擔起自身的責任，順利推進“裁執分離”，并保證其行政處罰的合法性，明確執行內容，做好具體的強制實施，并避免損害相對人的合法權益。明確被執行人的法律救濟途徑，在進行非訴執行案件審理過程中，應保證進行合法的審查，由行政機關單方舉證，被執行人無法參與其中，對法院的司法裁決不能上訴，導致被執行人的合法權益難以得到有效的保障。在當前的背景下，“裁執分離”下被執行人可以通過行政復議與行政訴訟得到救濟，但不能對其執行行為本身提取訴訟，因此應保證“裁執分離”的賠償責任遵循過錯責任原則，如果由審查不利、裁定錯誤等情況對被執行人造成損害，將由法院承擔司法賠償責任[2]。

二、非訴執行類案件“執行難”問題的主要原因

（一）執法部門執法理念傳統

現階段，受傳統的執法理念因素限制，我國在發現違法行為時，需要經過多個法定程序進行審核，花費大量的時間，以土地用地違法為例，經過該法定程序至少幾個月時間，當部門申請法院強制執行時執行目標可能發生明顯的變化，從原有的可控狀態發展為違法事實，逐漸失去最佳的執行時間[3]。

（二） 法院與部門執行力度不足

部門的執法能力較弱也是現階段常見的問題，對其案件的處理產生直接的影響，其主要的原因在于法定措施較少，執行能力較弱，存在當事人暴力抵抗、威脅阻礙等情況，檢查機關、公安機關等部門難以進行高效的操作，未能落實執行手段[4]。

（三）未能選擇合理的法律

執行內容無具體的操作規定，在實踐應用過程中，相關的部門難以進行強制執行，處罰決定過程中未能明確操作內容，影響執行效果。與此同時，受社會因素影響，如民生工程、重點工程、招商引資等，均對現階段的執法產生阻礙作用。

三、運用“裁執分離”模式解決非訴執行類案件“執行難”問題的有效策略

（一）優化部門的執法理念

我國在運用“裁執分離”模式解決非訴執行類案件過程中，應根據實際情況選擇合理方法解決執行難問題，以此來提升處理效果。充分發揮出自身的優勢，轉變部門的傳統執法理念，營造優質的執法環境，轉變傳統的觀念，將現有的單一行政執法觀念轉變為多理念綜合管理，以行政管理為基礎，以行政執法為輔助，注重管理工作的全面性，以滿足當前發展需求。例如，將當前的工作中心轉移至巡查、報告、制止等方面，將現階段存在的違法處理權交由政府，充分發揮出基層政府的優勢，提升管理水平。以當前的土地非訴行政案件為例，要求國土部門積極對現階段的實際情況進行分析，與當地的黨委政府相互進行探討，并建立完善的執法機制，明確自身的責任，以提升執法效率。我國某地積極建設完善的快速執法模式，將執法過程分為五部分，由巡檢檢查、處置審核、執法拆除、聯合執法拆除以及人事處理，嚴格按照現階段的法律法規進行處理，消除外界因素產生的干擾，做好行政管理，將違法建設行為按照處理進行轉移，將處置權交由政府進行控制。由此，保證相關部門可以減少其他工作量，將更多的精力放在報告、巡檢、審核以及制止環節中，提升現階段的案件處理效果，解決非訴執行類案件執行難問題。積極對現階段的理念進行創新，合理分析“裁執分離”的優勢，靈活利用其優勢進行處理，保證其內容的合理性，強化人民法院的合理性，并擴大“裁執分離”的執行范圍，靈活利用鄉政府的優勢進行創新，明確實施主體，做好相關的處理工作，拆除違法建筑[5]。

（二）提升法院的執行能力

實際上，現階段的非訴執行類案件在執行過程中，其主體是法院，作為法定主體其地位較為明顯，明顯表現在罰沒類執行、合法性審查等階段，在實踐過程中，應保證其重點體現在拆除類執行裁決方面，滿足時代發展需求。在執法過程中，應保證其執法有法可依，遵循現有的法律，在進行處理過程中，以客觀的態度面對，明確顯示存在的限制，保證裁決過程中以人為本，以實際為例，對于現階段未辦理用地手續的建設屬于違建，但法院在進行裁決過程中，應根據現階段的實際情況進行執行，如拆除未批先建的民生工程、農村公益投資項目未批先建、村民未批先建住房房屋以及違法建筑等，當法院進行裁決時，應保證其合理性，如果該類建筑在拆除時影響周邊環境或者群眾安全，應暫緩執行，以司法的形式進行督促，做好正確的決定，如辦理合理的手續，保證其合理性。對于現階段，嚴重影響人們生活安全、消防安全、公共隱患等情況，應嚴格遵循現階段的法院執行能力，堅決予以執行，同時在該過程中還涉及程序拆除、拆除形式選擇、拆除保障以及拆除后果等，法院應根據實際情況進行處理研究，保證其執行合理[6]。提高法院的執行能力應保證其主體各司其職，各個部門、政府應承擔起自身的責任，對相關的違法行為進行客觀的分析，積極對鄉政府的實施強制執行的業務進行指導，做好處理措施，保證實施過程的合理性，避免對相對人的合法權益產生侵害[7]。

（三） 優先選擇適合的法律

在運用“裁執分離”解決非訴執行類案件過程中，應根據實際情況分析其產生執行難問題的主要原因，探索其問題的實質，以保證合理運用“裁執分離”。例如，以現階段的土地非訴行政案件為例，在處理過程中，應選擇合理的法律進行應用，如《城鄉規劃法》，在進行城鄉規劃過程中，如果相關的事件違反現階段的《土地管理法》，同時一般也違反當前的《城鄉規劃法》，在實踐管理過程中通常法院主要選擇《土地管理法》進行實施，充分發揮出其自身的優勢，以消除違法的狀態。對于基層政府來說，在實踐應用過程中，合理按照現階段的相關法律進行建設，有助于當前的執行合法，充分發揮出基層政府的優勢，嚴格按照現有的法律進行執行，如《城鄉規劃法》中明確進行規定，現階段的鄉村規劃區域內如果未經許可進行違規建設，應經由當地的政府、鄉鎮等進行責令停止建設，要求其在規定的期限內拆除，如果當事人未能按照要求進行拆除或者暴力抗法，相關的鄉鎮政府應要求相關部門進行強制拆除，以滿足現階段的執行需求[8]。我國最高人民法院在2013年通過《關于違法的建筑、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》中明確進行規定，對涉及相關的違建內容應交由相關的機關進行強制拆除，并授予行政機關強制執行權利，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。明確強制執行的法律依據，保證行政機關在進行申請非訴執行案件時以現有的法律為基礎，保證其具有良好的法律性，依據規章制度進行執行，以滿足當前時代發展需求[9]。

綜上所述，在當前的時代背景下，我國應根據實際情況進行行政機關強制執行權利完善，明確法院對行政處罰執行案件的受理態度標準，合理進行應對，以避免行政機關出現做出決定后行政處罰難以落實情況，保證其合理性。積極對當前的非訴行政執行制度進行改革，從多個角度進行創新，充分發揮出“裁執分離”的優勢，明靈利用其模式建立完善的參考方案，提升其整體效率，并切實解決當下存在的非訴行政執行困境，營造優質的發展環境，做好司法實踐，積極消除其中存在的問題，經過不斷的累積發展，推動我國現代司法改革，建立完善的現代化發展體系，營造優質的發展環境，探索出非訴行政執行制度最合理模式，保證實現司法公正，保證相對人的權益不受侵害。

參考文獻：

[1]盧珊.我國非訴訟行政制度探析——基于“裁執分離”的視角[J].科技視界，2017，14（3）：269+229.

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[3]董文成，趙秀月.我國探索建立相對集中行政強制執行權的重要意義[J].中國管理信息化，2017，20（13）：217-218.

[4]王華偉，尹燕波.論非訴行政案件裁執分離模式的基本原則[J].甘肅廣播電視大學學報，2017，27（3）：49-54.

[5]危輝星，黃金富.非訴行政執行“裁執分離”機制研究——以浙江法院推進“裁執分離”機制的實踐為基礎[J].法律適用，2019，14（1）：79-87.

[6]王華偉.農村征地拆遷法律保障機制研究[J].甘肅廣播電視大學學報，2018，28（4）：44-47.

[7]尹燕波.另辟蹊徑：非訴行政執行研究創新之作——評《非訴行政執行裁執分離制度研究》[J].南方論刊，2018，14（5）：67-68.

[8]胡曉玲.我國非訴行政強制執行模式之評介及其改良出路——以“裁執分離”式權力配置為中心[J].通化師范學院學報，2018，39（1）：66-72.

[9]姚越.非訴行政執行中裁執分離體制的構建[J].開封教育學院學報，2017，37（7）：240-241.