新時代背景下領導干部法治思維能力的培育和提高

周榮靜

中圖分類號：D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.291

黨的十九大報告對我國發展新的歷史方位作出重大判斷：“中國特色社會主義進入了新時代”。進入新時代，黨的十九屆四中全會強調我國國家制度和國家治理體系在法治方面的顯著優勢是“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”并將繼續在堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力方面努力。眾所周知，依法治國最終要靠人來實現，黨依法治國、依法執政是通過一個個法治建設實施主體的黨員特別是領導干部實現的。而我們的領導干部如何在新時代背景下出色的完成依法治國、依法執政的任務，培育和提高領導干部各方面能力特別是法治思維能力是必然要求。提高領導干部的法治思維解決問題能力并不是新時代對領導干部才能的新要求，而是黨和國家在社會主義法治建設的進程中對領導干部逐漸明晰的要求。

一、新時代領導干部運用法治思維能力培育和提高問題的由來

領導干部運用法治思維解決問題能力的培育和提高在黨和國家對法治建設問題認識的逐步深入的基礎上經歷了一個漸進的過程。

1997年，黨的十五大強調提高領導干部的“法制觀念”;2002年，黨的十六大提出強調增強公職人員的“法制觀念”;2007年，黨的十七大強調深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”;2010年，國務院發布的《關于加強法治政府建設的意見》正式提出“法治思維”概念;2012年11月，黨的十八大首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執政;2014年10月，黨的十八屆四中全會全會強調把領導干部法治思維納入政績考核指標體系;2017年10月，黨的十九大指出要全面增強執政本領，堅持法治思維是增強執政本領的內在要求;2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出“領導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”;2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話強調領導干部要運用法治思維提高風險防范和化解能力;2019年11月，黨的十九屆四中全會指出提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

從1997年到2019年，從黨的十五大到黨的十九屆四中全會，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“法治思維能力”再到“運用法治思維執政”，領導干部運用法治思維解決問題的能力的培育和提高走過了一個從無到有，從模糊到清晰，從僅體現形式法治要求到體現實質法治要求的一個漸進的過程。新時代，培育和提高領導干部運用法治思維解決問題的能力既是一個關系到全面依法治國的法律問題，也是關系到國家治理現代化和國家長治久安的政治問題。

二、厘清領導干部在培育和提高法治思維能力方面存在的認識誤區

新時代，盡管習近平總書記要求將法治思維和法治建設成效引入領導干部政績考核指標體系和干部選拔任用評價標準中，但實踐中法律權威被忽視，法律尊嚴被踐踏的現象時有存在，部分領導干部在對依法用權和自覺運用法治思維解決問題的認識上存在一定的誤區，導致行為本身和結果方面存在一定的偏差。

（一）黨的領導和全面依法治國的關系

針對黨和法治的關系問題，在我國建設社會主義法治國家的進程中，一度曾有別有用心的人在討論究竟是“黨大還是法大”的問題。“這個問題是別有用心的人挖的政治陷阱，其真實目的是割裂黨和法之間的關系，宣揚“黨、法不能兩立”，企圖否定黨的領導和社會主義制度。習近平總書記對此有清醒的認識，對于該問題在2015年就有精辟的回應：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”，首先認為黨法關系非常重要，同時界定“黨大還是法大”是個偽命題。黨的十九大報告指出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義法治最根本的保證，中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，堅持黨的領導是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治最大的區別。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。第一，黨的領導地位是由憲法確立的。黨的領導核心地位在我國革命、建設、改革的歷史進程中形成和鞏固，我國的歷次憲法也將堅持黨的領導這一行之有效的政治原則一以貫之的規范出來。第二，黨依據憲法和法律領導全面依法治國。黨對依法治國的領導首先是戰略上、道路上的領導，所以中央全面依法治國委員會因運而生，負責全面依法治國的頂層設計。習近平總書記提出要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治的保障作用。第三，黨依據黨內法規實施全面從嚴治黨。黨的十八屆四中全會首次提出了將完善的黨內法規制度體系納入社會主義法治體系建設，這是黨在依法執政方面的重大發展，也是黨對部分人質疑我國的法律面前人人平等憲法原則問題的現實回應。2019年4月，黨中央完成黨內法規的第二次集中清理工作，維護黨內法規和黨的政策的統一性權威性。中央印發的黨內法規二五規劃計劃到建黨100周年形成比較完善的黨內法規制度體系，正是有了比較完善并已納入社會主義法治體系的黨內法規體系，我們才能更好的把“權力關進制度的籠子里”，才能在“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動中取得較好的成效。