“一帶一路”背景下在華留學(xué)生的毒品預(yù)防教育

郭琳芳

中圖分類號(hào)：G641? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.300

留學(xué)生教育正在成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，也是我國(guó)教育輸出的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，近十五年來(lái)，我國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增多。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492185名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)，比2017年增加了3013人，增長(zhǎng)比例為0.62%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)） 。2016年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作，開展人才培訓(xùn)合作，實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。

近年來(lái)，來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們的留學(xué)目的地既有北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有廣西、福建等非傳統(tǒng)留學(xué)熱門地區(qū)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)共接收492，185名各類外國(guó)留學(xué)人員 。在“一帶一路”倡議下，在未來(lái)，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次也將不斷發(fā)生變化，成為社會(huì)不可忽視的一個(gè)群體。目前，我國(guó)對(duì)留學(xué)生群體的教育，更多的是側(cè)重于文化教育，在法制教育方面還尚處于探索階段 。同時(shí)，近年來(lái)留學(xué)生違法犯罪的新聞屢見不鮮。其中，在華留學(xué)生涉毒成為一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題。

一、來(lái)華留學(xué)生涉毒問(wèn)題現(xiàn)狀

留學(xué)生數(shù)量的增多、留學(xué)形式的多樣化不僅對(duì)我國(guó)高等院校學(xué)生管理工作提出了挑戰(zhàn)，也給我國(guó)禁毒工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，在登記在冊(cè)的濫用大麻的人群當(dāng)中，“在華外籍人員、有境外學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷人員及娛樂(lè)圈演藝工作者濫用出現(xiàn)增多趨勢(shì)” 。2019年7月，徐州警方發(fā)布一則涉毒案件通報(bào)，案件涉及16名外籍人員，其中9名為外國(guó)留學(xué)生;9名留學(xué)生分布在徐州多所高校 ;2019年7月，山東省公安機(jī)關(guān)查獲一起外籍留學(xué)生涉毒案，涉案人員中有一名加拿大公民;2019年6月，南京市檢察院就打擊毒品犯罪情況召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)一起外籍留學(xué)生走私大麻的案件，并提出“大麻在青年群體特別是留學(xué)生群體中開始泛濫” 。在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)毒品制造、濫用、販賣問(wèn)題更加突出，國(guó)際毒品形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)大麻的“合法化”，加劇了大麻在全世界的蔓延，也給我國(guó)禁毒形勢(shì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

“上醫(yī)治未病”是自古以來(lái)的道理，“未病”是指以后有可能出現(xiàn)的病況，預(yù)防的根本目的是對(duì)可能發(fā)生的病況進(jìn)行防范，防止更嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。越來(lái)越多的人們認(rèn)為與疾病作斗爭(zhēng)不僅僅需要高超的技術(shù)水平與先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，更需要人們自我保健意識(shí)的覺(jué)醒和保健能力的提高。預(yù)防比治療更重要，這一觀點(diǎn)在我國(guó)禁毒方面同樣的適用，毒品預(yù)防教育是我國(guó)禁毒工作的前提性條件，在禁毒工作中起到指引性的作用。在留學(xué)生涉毒案件頻發(fā)的背景下，如何對(duì)留學(xué)生群體進(jìn)行毒品預(yù)防教育，成為禁毒工作面臨的新課題。

二、留學(xué)生群體特點(diǎn)

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，除短期培訓(xùn)外，來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的留學(xué)生當(dāng)中，攻讀本科學(xué)位的占較大比例。申請(qǐng)來(lái)華攻讀本科學(xué)位要求申請(qǐng)人擁有高中學(xué)歷，通常情況下，高中畢業(yè)生年齡在18-20歲之間。這個(gè)年齡段的學(xué)生處于心智發(fā)育不成熟階段，有較強(qiáng)的叛逆心理，自控能力差，對(duì)新鮮事物有好奇心，容易受到周圍環(huán)境的影響，是易感染毒品的人群;此外，構(gòu)成在華留學(xué)生群體主體部分的是來(lái)自亞洲和非洲國(guó)家的留學(xué)生，這些國(guó)家與地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣與我國(guó)有較大的差異。當(dāng)留學(xué)生脫離原生地熟悉的環(huán)境，新進(jìn)入到不同的文化環(huán)境中，不可避免的因觀念、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的不同導(dǎo)致“文化休克”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，雖然我國(guó)為留學(xué)生設(shè)置了政府獎(jiǎng)學(xué)金，大部分高校為留學(xué)生設(shè)置了形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金以支持留學(xué)人員在華的學(xué)習(xí)和生活，但仍有一部分學(xué)生通過(guò)自費(fèi)的形式來(lái)華學(xué)習(xí)。高額的學(xué)費(fèi)會(huì)給一部分留學(xué)生帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)之外通過(guò)勤工助學(xué)、在外兼職等途徑獲得收入，甚至通過(guò)非法途徑獲得收入。

三、留學(xué)生涉毒原因分析

（一）留學(xué)生個(gè)人的既往吸毒史

在華留學(xué)生群體當(dāng)中，一些在入境前就已經(jīng)有大麻濫用的經(jīng)歷。因在辦理在華留學(xué)簽證過(guò)程中，需提交符合入境要求的體檢合格證明，一些留學(xué)生會(huì)通過(guò)短期不再吸食大麻的形式使自己體內(nèi)的毒品代謝物含量降低，以獲得符合要求的身體健康證明用于辦理來(lái)華簽證。然而因大麻的成癮性，使得其在華期間出現(xiàn)再次吸食大麻的情況。此外，一些留學(xué)生因自己吸食大麻，接觸到更多的大麻濫用者，從而產(chǎn)生販運(yùn)大麻以獲取不正當(dāng)利益的想法。受到國(guó)際大麻政策松動(dòng)的影響，在一些國(guó)家和地區(qū)，大麻可以通過(guò)多種渠道獲取，一些留學(xué)生通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)賬戶在境外以合法渠道購(gòu)買大麻，隨后通過(guò)國(guó)際物流的形式轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)，并以高價(jià)賣出，以獲得不法收益。

（二）法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)淡薄是留學(xué)生違法行為產(chǎn)生的重要原因。對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)缺乏了解。因各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)的法律存在較大的差異。一些留學(xué)生初來(lái)乍到，不了解我國(guó)對(duì)于毒品的相關(guān)法律法規(guī)，錯(cuò)誤以為吸食大麻等毒品是被允許的，或者了解在我國(guó)吸毒是不被允許的，但是對(duì)于吸毒的后果估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，意識(shí)不到一旦被發(fā)現(xiàn)吸毒，不僅會(huì)受到行政處罰，還會(huì)面臨被驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些留學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為自己擁有“法外特權(quán)”，甚至誤讀我國(guó)刑法中關(guān)于“享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人刑事責(zé)任通過(guò)外交途徑解決”的規(guī)定，知法犯法，企圖利用自己外國(guó)人的身份避免法律的制裁，從而恣意妄為，導(dǎo)致涉毒違法行為的產(chǎn)生。

（三）高校部門管理教育不到位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對(duì)我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)做了整體規(guī)劃，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校開展留學(xué)生教育。在一些省份，對(duì)高校的國(guó)際化水平考核過(guò)程中，將留學(xué)生數(shù)量作為一項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致一些高校為了在量化考核中獲得較高的分?jǐn)?shù)，大量招收留學(xué)生。留學(xué)生的管理涉及學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等多個(gè)方面，不僅要對(duì)留學(xué)生辦理銀行卡、保險(xiǎn)、勤工助學(xué)等具體工作做出具體的規(guī)定和指導(dǎo)，還要關(guān)注留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，以及留學(xué)生異國(guó)求學(xué)過(guò)程中，因“文化休克”導(dǎo)致的心理問(wèn)題，如焦慮、迷失感、挫敗感等。高校在擴(kuò)招留學(xué)生的同時(shí)，自身管理水平并沒(méi)有隨之提升，應(yīng)對(duì)留學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏科學(xué)的管理和豐富的經(jīng)驗(yàn)，加之在招生過(guò)程中降低入學(xué)門檻，生源質(zhì)量得不到保證，使得無(wú)法通過(guò)高校的多管齊下的教育達(dá)到預(yù)防違法行為產(chǎn)生的作用。

四、留學(xué)生群體毒品預(yù)防教育重點(diǎn)

毒品預(yù)防教育的內(nèi)容一般包括禁毒史、各種毒品的分類與辨析、毒品成癮的原理、吸毒成癮表現(xiàn)、毒品類違法犯罪以及禁毒相關(guān)法律法規(guī)對(duì)毒品違法犯罪行為的處罰等。其中，對(duì)留學(xué)生毒品預(yù)防教育的重點(diǎn)是在我國(guó)毒品類違法犯罪以及禁毒相關(guān)法律法規(guī)對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)的處罰。

普法宣傳教育是預(yù)防在華留學(xué)生違法犯罪的基礎(chǔ)性工作，在針對(duì)留學(xué)生群體的毒品預(yù)防教育中，尤其要重視對(duì)其宣傳我國(guó)關(guān)于毒品的法律法規(guī)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于大麻類毒品的管制措施。在根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，大麻目前已經(jīng)成為世界上濫用人數(shù)最多、傳播最廣的一類毒品 。國(guó)際上對(duì)于大麻的政策尚未達(dá)成一致。一些國(guó)家和地區(qū)，如加拿大和美國(guó)的一些州，以及荷蘭、印度等國(guó)家，對(duì)大麻采取的是“合法化”“去罪化”的政策;在奧地利、比利時(shí)等國(guó)家，醫(yī)學(xué)用大麻可以合法使用;在克羅地亞、秘魯?shù)葒?guó)家，吸食大麻是合法的。

在我國(guó)，對(duì)于大麻的種植、運(yùn)輸、使用都采取嚴(yán)格的管制政策?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》《治安管理處罰法》《禁毒法》等法律條款中對(duì)在我國(guó)種植、販賣、運(yùn)輸、吸食大麻應(yīng)承擔(dān)的法律后果有具體的描述。如《中華人民共和國(guó)刑法》第347條規(guī)定：走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰;《治安管理處罰法》第72條規(guī)定，對(duì)于吸食、注射毒品的，處以十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款;第10條規(guī)定，對(duì)于違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用期限出境或者驅(qū)逐出境。只有使得留學(xué)生熟悉我國(guó)法律法規(guī)，意識(shí)到在我國(guó)涉毒違法行為可能面臨的處罰，才會(huì)使得他們自覺(jué)地控制自己的行為，遠(yuǎn)離毒品。

五、留學(xué)生群體毒品預(yù)防教育措施

毒品預(yù)防教育的目的是通過(guò)對(duì)毒品知識(shí)的普及，讓人們了解毒品的危害，增強(qiáng)人們的禁毒意識(shí)，提高自覺(jué)抵制毒品的能力，全面構(gòu)建毒品防控體系，做到個(gè)人與家庭，社會(huì)與社區(qū)協(xié)作互助，共同預(yù)防。對(duì)于留學(xué)生群體而言，因其在華期間，最主要的生活和學(xué)習(xí)場(chǎng)景都集中在校園范圍內(nèi)，因此學(xué)校成為留學(xué)生毒品預(yù)防教育的主陣地。

（一）提高重視，明確責(zé)任

學(xué)校是毒品預(yù)防的主要陣地之一，學(xué)校應(yīng)在各個(gè)領(lǐng)域毒品預(yù)防教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)開展專題教育，使學(xué)生了解毒品對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的嚴(yán)重危害，幫助他們樹立珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離毒品的觀念。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)，高校更應(yīng)在原有的毒品預(yù)防教育開展的過(guò)程中，提高對(duì)留學(xué)生涉毒問(wèn)題，特別是對(duì)留學(xué)生吸毒問(wèn)題的重視程度，將毒品預(yù)防教育納入到留學(xué)生日常管理當(dāng)中，并明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間的毒品預(yù)防教育相關(guān)工作。

（二）設(shè)置相關(guān)課程

在留學(xué)生早期的學(xué)習(xí)階段，設(shè)置專門的課程，將毒品的基礎(chǔ)知識(shí)、毒品的危害、我國(guó)關(guān)于毒品的法律法規(guī)通過(guò)課堂講授的形式傳達(dá)給留學(xué)生，補(bǔ)充留學(xué)生毒品相關(guān)知識(shí)的不足，使學(xué)生對(duì)毒品以及毒品相關(guān)的問(wèn)題有更加全面的了解，有效地對(duì)他們的工作生活進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高他們辯毒識(shí)毒的能力，形成遠(yuǎn)離毒品，拒絕毒品的意識(shí)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)開展毒品預(yù)防教育

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟并且飛速的發(fā)展。其飛快的傳播速度以及廣泛的傳播范圍給人們的工作和生活帶來(lái)極大便利。利用互聯(lián)網(wǎng)開展毒品預(yù)防教育，具有制作成本低、資源利用率高、受眾獲取信息更加高效便捷、針對(duì)性突出，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥等特點(diǎn)。同時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算留學(xué)生對(duì)毒品問(wèn)題的具體關(guān)注情況，針對(duì)大家比較關(guān)注的問(wèn)題，有針對(duì)性的開展毒品預(yù)防教育，避免泛泛而論、進(jìn)行千篇一律的宣傳的情況出現(xiàn)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性。如針對(duì)徐州留學(xué)生涉毒案，可以通過(guò)在留學(xué)生微信群中推送相關(guān)新聞的形式進(jìn)行分享，并關(guān)注該群體對(duì)于此新聞的反應(yīng)，從而有針對(duì)性地開展下一步預(yù)防教育活動(dòng)。此外，還可以通過(guò)開展在線禁毒知識(shí)競(jìng)答、拍攝短視頻等形式，利用在留學(xué)生中比較流行的社交軟件，對(duì)毒品預(yù)防教育相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行推送，潛移默化地使學(xué)生形成拒絕毒品的意識(shí)。

做好毒品預(yù)防工作，特別是留學(xué)生群體的預(yù)防教育工作，離不開毒品預(yù)防教育形式的創(chuàng)新，離不開社會(huì)各界的大力支持，離不開各級(jí)職能部門的協(xié)調(diào)合作與組織領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作、社會(huì)各界積極配合，才能構(gòu)建全社會(huì)毒品預(yù)防教育體系，才能有效預(yù)防在華留學(xué)生這一特殊群體涉毒案件的發(fā)生。

注釋：

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.

徐寅智.“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)生法制教育芻議[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（2）：105- 109.

http：//news.cpd.com.cn/n18151/201906/t20190618_840650.html.

http：//www.sohu.com/a/326071073_174556.

http：//nj.jsjc.gov.cn/xwfb/201907/t20190704_836999.shtml.

張燕晨，張?zhí)镉?國(guó)際大麻合法化對(duì)我國(guó)毒品犯罪的影響及防范對(duì)策[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：92-97.