縣外生態移民安置補償滿意度研究

李靜　高淼　伏旺鵬

基金項目：國家自然科學基金項目（41561036），項目名稱：寧夏快速城鎮化進程中被動遷居嵌入型社區空間生產協同機制研究。

中圖分類號：D632? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.314

寧夏自1983年開始對居住在環境惡劣、生存條件困難的寧南山區居民進行大規模的異地搬遷扶貧工程，為了移民搬遷后的生計恢復，寧夏各地也探索了各種安置方式，如集中安置和分散安置、有土安置和無土安置等。根據搬遷安置地是否跨越縣域行政區劃，又分為縣內安置和縣外安置。由于縣外移民搬遷安置區域跨度大，安置地與遷出地在自然環境和社會經濟環境方面均有巨大差距。因此，影響縣外生態移民安置穩定的因素更為復雜多變。為了揭示縣外生態移民安置實地存在的問題，研究縣外生態移民安置補償滿意度驅動機制，以銀川豐登鎮縣外生態移民安置區潤豐村為實地調查對象，利用實地訪談、問卷調查、專家打分和理論分析多種集成方法，分別從經濟、環境、政策、社會四個方面構建安置補償滿意度評價指標體系，旨在豐富縣外生態移民理論，為政府制定縣外移民安置決策提供參考。

一、調查問卷設計及分析

（一）構建安置補償滿意度評價指標體系

? 表1：縣外生態移民安置補償滿意度評價指標體系

安置補償分為廣義和狹義兩種，廣義的安置補償是生態移民在移民安置后在經濟、環境、政策和社會生活中較原居住地所獲得的原居住地不具備優勢的物質、心理、環境、政策、社會生活資源。本文結合移民工程政策的實際運行，選取了由經濟收入、居住環境、政策完善和社會生活4個一級指標和14個二級指標構成的寧夏縣外生態移民安置補償滿意度評價指標體系，如表1所示。

（二）滿意度指數測評方法

研究采用問卷調查法收集數據，通過分層抽樣和隨機抽樣法實地走訪潤豐村，以戶為單位，隨機抽取100戶人家，發放調查問卷120份，回收120份，其中有效問卷114份，問卷回收效率為95%，調查對象基本信息見表2。問卷的設計主要采用-55-李克特量表（ Likert - type scales） 作為測評每一項指標的評價尺度，設為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意五個滿意程度，分別賦予 1、2、3、4、5 分。

?表2：調查對象基本信息表

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為保證問卷較高的可靠性和有效性，我們對問卷進行了信度和效度分析，依據分析結果提升信度和效度。克朗巴哈（ Cronbach） Alpha信度系數法適用于態度、意見式問卷的信度分析，可操作性強，是最常用的信度系數。因此，本文采用克朗巴哈信度分析法，其公式如下：

k為調查問卷中題項總數;r為k個項目相關系數均值。

AlPha系數值在0與1之間，越接近1，信度越高，表明測量中各個指標間一致性越高。Cronbach 值≥0.7，為高信度;0.35≤Cronbach 值<0.7，為尚可;Cronbach 值≤0.35，為低信度，信度區間劃分見表3。

?表3：移民滿意度研究問卷信度分析表

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本次調查中，在有效的114個樣本中，女性占82%，在年齡劃分上，51-60歲人群為主占69%，41-50歲人群為輔占14%。民族方面，回族人數偏多占比為97%。

二、潤豐村縣外生態移民安置補償滿意度分析

??表4：問卷統計結果匯總表

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（一） 經濟收入滿意情況分析

據表4可知，潤豐村生態移民對于經濟方面的補償滿意度整體適中。個人收入和家庭收入滿意度的二級指標為430分，直補資金對生產生活補償滿意度的二級指標為468分，收入渠道豐富度的滿意度的二級指標為497分，民眾在經濟指標中對收入渠道豐富度的滿意度較高，主要是潤豐村離銀川市區近且交通方便，共享金鳳區的就業資源和人力資源渠道。對收入渠道高滿意度分值分布的主要原因有家庭收入來源方式增多和自身謀生能力之間的矛盾，面對政府的資金鼓勵和支持，村民的自我欲望不成比例增長，導致了“越扶越貧”和“等吃靠要”的思想。

（二）居住環境滿意情況分析

潤豐村生態移民環境滿意度整體較高，對于住房環境滿意度的二級指標為351，鄰里關系滿意度的二級指標為475分，綠化、治安滿意度的二級指標為537分。這主要是安置房配有標準的家具和家電，綠化程度較高，衛生狀況優良。但由于新文化還沒有形成，而原有的村落文化不能滿足現居環境的需要。

（三）政策力度滿意情況分析

潤豐村生態移民對于政策方面的滿意度整體較低，村委執行的安置補償政策和規定的二級指標為371分，安置補償項目是否征求意見的二級指標為255分，安置補償過程中公示通告內容的二級指標為401分，安置補償資金的使用管理情況的二級指標為324分。主要是政府對有關政策的解讀和宣傳不到位，部分政策在執行過程中執行標準不嚴格、政策曲解和扭曲。實施安置補償資金的使用管理情況和安置補償公示通告內容不全面，移民不關心也不了解村委資金的使用情況，從而導致民眾對移民政策低滿意度的負面效應。

（四）社會生活滿意情況分析

潤豐村生態移民社會生活方面的滿意度整體較高，就醫、就學條件的二級指標為539分，文娛設施和活動頻次的二級指標為544分，對生活整體滿意度的二級指標為526分，搬回原居意愿的二級指標為357分。民眾對社會生活滿意度高的主要原因是潤豐村就醫就學較原居住地有了質的飛躍，民眾滿意度高是對政府工作的肯定。由于人們“戀鄉情節”和“故土難離”思想，搬回原居的意愿仍然存在，反映出一種“高滿意度但不愿居住”的矛盾心理，這種思想使得人們在新的社會生活環境中適應度很低。

三、對策與建議

（一）開展心理疏導、強化技能培訓

在移民就業安置方面，構建“心理疏導+技能培訓”發展模式，加強村委對村民的心理疏導，消除村民和村委產生矛盾的心理。結合安置地的特色條件建立合理產業布局，壓縮相關成本讓民眾獲得更多實在的利益，實現“扶貧扶智”新局面。

（二）融合多元文化、打造美麗鄉村

在移民環境安置方面，強化多元文化認同感，在原有村落文化的基礎上構建新的現代化村民文化。在政府和村委主導和第三方參與下，形成新的文化和村落認同。依托良好的村落環境，充分發掘當地的自然文化資源，將傳統文化與現代元素相結合發展旅游業，共同打造美麗鄉村。

（三）精準解讀政策、實行政務公開

在移民政策安置方面，精準解讀中央移民政策，嚴守政策執行標準，防止為追求有關文案或者賬目“好看”而犧牲村民們切身利益的監管。政府和村委要實行陽光政務和政務信息公開，引導村民積極參與移民村的村務管理和日常活動。

（四）提升公益服務、增加新居歸屬

在移民生活安置方面，提升民眾就醫、就學等社會公益服務，不斷強化移民政策與資金支持力度，努力消除回遷原居觀念，不斷增強新居環境歸屬感，主動調整主人翁角色，從而打造“穩得住、能發展、可致富”縣外生態移民成功典范。

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