我國苯丙胺類毒品濫用防控對策探究

李巖

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.341

據《2018年中國毒品形勢報告》顯示：2018年，中國現有吸毒人數占全國人口總數的0.18%，首次出現下降，這一變化代表著我國禁毒工作的巨大成果。然而，我國苯丙胺類毒品濫用問題日益嚴重，特別是苯丙胺類毒品更是呈上升勢頭。在240.4萬名現有吸毒人員中，濫用冰毒人員135萬名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成為我國濫用人數最多的苯丙胺類毒品（冰毒是甲基苯丙胺的俗稱，是苯丙胺類毒品中最為重要的一種）。相比較傳統毒品而言，苯丙胺類毒品呈現出制造隱蔽、易于上癮、吸食人員低齡化等特點，更難于治理，因此，今后我國禁毒工作重心將會指向苯丙胺類毒品防控。

一、當前苯丙胺類毒品防控中存在的難題

從藥理學角度，苯丙胺類毒品可以分為四種，第一種為興奮型苯丙胺類，例如苯丙胺、甲基苯丙胺、卡西酮等。第二種為致幻型苯丙胺類，代表藥物有二甲氧基甲基苯丙胺、澳基二甲氧基苯丙胺和麥司卡林等。第三種為混合型苯丙胺類，主要有亞甲二氧基甲基苯丙胺和亞甲二氧基乙基苯丙胺等。第四種為抑制食欲型苯丙胺類，如苯甲嗎琳、苯二甲嗎琳、二乙胺苯丙酮等。鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，作用各不相同，因此，在防控工作中存在眾多問題，主要有四個方面：

（一）法律標準模糊

近年來，盡管我國禁毒相關法律法規在不斷完善和發展，但由于苯丙胺類毒品發展的快速性以及種類的多樣性等特點，與其相關的法律法規并不能完全涵蓋執法各個環節，突出表現在量刑標準方面。

在2000年最高人民法院制定的《關于審理毒品案件定罪量刑標準有關問題的解釋》中，對苯丙胺類毒品（除甲基苯丙胺）等8種苯丙胺類毒品明確了兩個層次的走私、販賣、運輸、制造、非法持有苯丙胺類毒品犯罪處罰的數量和量刑幅度，分別是苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）一百克以上為數量大;苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）二十克以上不滿一百克為數量較大。而在2009年又增加了對部分合成毒品的量刑等各方面的規定，但增加后的法律規定也不夠完善，在對犯罪毒品數量進行判斷時，往往以數量大這個模糊的詞匯來進行描述。由于沒有準確的數量依據，在司法實踐中往往會造成量刑不準確的情況發生。毒品數量的認定是審理毒品案件的一個重要參考依據，同時司法的公平性、公正性和嚴謹性也需要一個明確的毒品數量量刑標準。

（二）源頭管控疏漏

苯丙胺類毒品制造需要化工品為基礎，而現今我國化學品生產量極大，種類豐富且儲量大，想要從源頭控制將會面臨巨大壓力。我國在2005年就頒布了《易制毒化學品管控條例》，但管控效果卻不盡如人意，其主要原因就在于易制毒化學品其本身種類繁多，而且具有可替代性。一旦某一種易制毒化學品被列管，制毒者往往會使用另外一種非列管化學品進行合成或者直接替代。如在具體的苯丙胺類毒品制作過程中可以非列管的鄰氯苯基環戊酮為基礎，通過對該物質的加工最終制得氯胺酮，這樣就避免了使用列管的化學品。同時，由于犯罪手段的不斷升級，不法分子采用網絡進行易制毒化學品買賣、傳播，采用更換標簽、人貨分離等策略來盡可能避免被警方發現，這使得相關部門對各類易制毒化學品的監控難度非常大。

（三）偵查難度加深

海洛因等傳統毒品案件在偵查中往往依據毒品原植物種植產地和較大規模的制毒設備查獲案件信息，從而偵破案件。然而，苯丙胺類毒品案件毒品的制作材料都是易制毒化學品，容易獲取，加之制作工藝較為簡單，其制作規模逐漸向微型化、隱蔽化方向發展，極大加深了公安機關案件偵破的難度。

（四）復吸高發明顯

常規來講，要想戒除毒癮，首先要對吸食的毒品成癮機制有清晰認識，但由于苯丙胺類毒品品種較多，其對人體的作用機制相對復雜，因此對于濫用苯丙胺類毒品人員的治療目前缺少行之有效的方案。除此之外 ，苯丙胺類毒品濫用者的“心癮”更加難以戒除。對于吸食苯丙胺類毒品的人來說，吸毒帶來的快感和精神刺激會給自己的心靈留下難以抹除的烙印。短暫的強制隔離戒毒雖然可以使吸毒者戒除生理毒癮，可一旦他們回歸社會，在感受到所處環境對自己的異樣眼光之后，心理上的落差和不適往往會使他們依靠苯丙胺類毒品尋找安慰，以致走上復吸的道路。

二、苯丙胺類毒品防控對策

（一）推進法治建設

針對法律法規相對滯后，法律適用把握難度大，導致的苯丙胺類毒品濫用違法犯罪活動取證困難、行為難以認定等問題，要抓緊強化法治保障建設，完善法律適用和落實執行等配套機制。

第一，規范標準。一方面，立法環節盡可能減少枚舉式的規定，特別是對苯丙胺類毒品問題應有前瞻性的應對，預留打擊新出現的苯丙胺類毒品發展空間。另一方面，根據苯丙胺類毒品的特性修改相關吸毒成癮規定。例如將《禁毒法》第三十八條第二款修改為：“對于吸毒成癮嚴重，公安機關認為通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。”使其更能表達立法本意，以滿足現階段基層公安機關對于濫用苯丙胺類毒品人員采取有效處置措施。

第二，結合實戰。制定法律是為了更好地執法，因此，苯丙胺類毒品要有明確的數量認定標準，才能給執法提供有效依據。同時，鑒于苯丙胺類毒品種類繁多，可以將各類苯丙胺類毒品犯罪案例總結評論，作為后續苯丙胺類毒品查破的參考案例，并通過對案例的分析來提煉出各類與苯丙胺類毒品相關的法律規定，使得制定的禁毒法律具有極高的適用性。

（二）拓展偵查思路

第一，注重大數據情報的運用。與苯丙胺類毒品相關的各類販毒案件數量逐漸增多，極大地增加了禁毒的難度和工作量，甚至隨著禁毒工作的不斷開展，越來越多的販毒案件卻開始頻現。以前，我國禁毒工作存在有關部門“各自為戰，資源限制，情報獨享”的情況，往往打擊效果不佳。然而，想要提升打擊苯丙胺類毒品破案率，就需要增強地區以及部門之間的警務合作，加強信息交流和溝通。結合地區實際毒情，堅持實戰引領，推動打擊苯丙胺類毒品違法犯罪向合成精準轉型升級。以云南省德宏州禁毒支隊的優秀做法為例，該支隊打破傳統觀念的工作方式，建立了一個以涉毒情報研判中心為統領，聯動融合治安與刑偵兩個主戰警種警力，集成運用技偵、網安、經偵三個警種研判資源，建立“技偵、網安、經偵后方研判為支撐，治安、刑偵前線精準打擊”的“1+2+3”的合成作戰模式。這種合成作戰模式能夠使得參與警種的決策思維得以創新，參與警種的視野逐漸從局部警務轉為關注全局警務，在工作思路以及工作方法上更加注重“情報信息主導警務”。

第二，強化合作警務意識。各警種之間運作方式要由單打獨斗向合成作戰轉變，使得警種間的聯系更加緊密，互動更加頻繁，從而大大提高警務效率，使得打擊效能由粗放低效向精確制導方向提升。通過創新理念、方法、機制，打破部門、警種等個方面的局限，綜合應用各種平臺獲取信息，確保各部門之間全面對接，緝毒合成作戰逐漸良性運轉，全面提升緝毒工作核心戰斗力，促進打擊苯丙胺類毒品犯罪效能最大化，打防管控職能一體化發展。

（三）注重源頭治理

一方面，為了應對易制毒化學品管控“先出現后治理”的治理模式，我們應當對非列管易制毒化學品制定先期檢測預警機制。 一旦發現某一類化學物質有造成藥物濫用的可能，我們可以采取臨時列管的方法進行應對。經過驗證，將其列入《易制毒化學品管控條例》，并制定出切實可行地管控措施。

另一方面，借助網絡平臺，構架苯丙胺類毒品監管體系，以信息化的形式來對各項數據和信息進行實時統計和分析，使得在執法各個環節都能把握苯丙胺類毒品的發展動態，通過對各類數據的處理來及時找到化學品制毒窩點，并依法處理非法交易等違法違規行為。在此值得一提的是，我國目前雖然已經建立了易制毒化學品管理系統，借助各項技術展開數據分析對各類制毒化學品進行監管，但是，并未和相關部門聯合，在管理和運用方面仍然存在著巨大的提升空間。

（四）強化社會管理

第一，我國絕大部分地區的禁毒社會工作仍然是“半專業化”的，禁毒社會工作者大多屬于禁毒專干、公益性崗位人員、輔警等禁毒社會工作從業人員，真正意義上的禁毒社會工作機制仍處在探索階段。為了能夠真正調動和發揮社會力量參與禁毒 ，當前應該盡快構建“社會工作+社區戒毒康復、禁毒宣傳教育、強制隔離戒毒、藥物維持治療、禁毒志愿者服務”的“1+5”專業禁毒社會工作體系。為了實現這一工作體系，首先各級黨委政府及禁毒職能部門要更新工作理念，充分認識到禁毒社會工作的重要作用，對相應社會工作組織進行整合，并建立部門分工合作機制。

第二，建立資源共享機制，使禁毒社會工作組織具備協調各部門資源的能力，確保吸毒人員從被發現到戒斷毒癮、回歸社會的各種資料信息、服務資源得到共享。

（五）確保交流合作

2011年發生了舉世矚目的“湄公河案件”，從遇難的“玉興8”號和“華平號”兩艘船上共搜出八、九十萬顆毒品麻黃素可以看出，糯康等犯罪分子意欲用苯丙胺類毒品加害我國船員，這也證明了從全球視角看，苯丙胺類毒品已經泛濫。因此，對于苯丙胺類毒品的防控，需要各國政府間通力合作，充分發揮集體力量展開禁毒工作。

由于我國地理位置特殊，東臨朝鮮半島，這一地區的苯丙胺類毒品往往流入或通過我國。而我國西部還有金新月，南部緊挨金三角，都會面臨這些地區毒品流入的危害。加強國際之間合作，不斷學習各類禁毒的經驗，這是緩解我國苯丙胺類毒品濫用趨勢的有效途徑。目前，我國已經開展了一些有效嘗試，例如：2011年中老緬泰四國聯合行動，開展了湄公河巡航工作，切實有效的維護了湄公河流域的安全暢通。2017年，首屆“一帶一路”禁毒前沿高端論壇暨亞洲藥物濫用研究學會在昆明成功舉辦，來自各國的專家分析各種問題，研討共同抵制苯丙胺類毒品泛濫的方法。

與此同時，我國已經簽訂了22個雙邊禁毒協議，9個部門層面協議，并加強了與聯合國毒品和犯罪問題辦公室的合作，這些都為今后警務合作工作打下堅實基礎。值得一提的是，在警務合作過程中，情報交流機制是最為重要的環節。如何提高信息交流的效率和范圍，將會直接影響到打擊苯丙胺類毒品犯罪的精準度，以及對苯丙胺類毒品的防控力度。