淺析宋代福利政策對地方精準扶貧的借鑒意義

褚甜莉

摘要：精準扶貧強調扶貧要精準精確，具有針對性。蒲縣梁路村經濟欠發達，受現實因素影響，精準扶貧要求與措施落實之間存在差異，導致扶貧過程中出現困境。因此，對梁路村精準扶貧狀況進行了解研究，綜合分析困境成因，并在分析基礎上提出擺脫困境的思路，就顯得尤為重要。我國自古就有社會救濟、幫扶貧困的優良傳統，力求達到“幼有所養，老有所依”。在我國宋代，社會救濟的理念發展成為中國古代的最成熟階段，救濟措施也非常完善，救濟的質量和范圍都遠遠超過前代，并且都后世也產生了很多積極的影響。文章通過宋代福利政策的一些措施，結合十九大以來精準扶貧的政策，進而為蒲縣梁路村的精準扶貧提供相關的借鑒和參考。

關鍵詞：精準扶貧;社會救濟;困境;思考

隨著我國精準扶貧作為新階段的扶貧政策在全國范圍內推行起來，中國的精準扶貧治理得到了長足進步，取得了不同程度的成效，并從強調國家的主體性和主導性，到逐漸注重農民和社會力量的參與。但是由于目前我國的精準扶貧仍然處于“摸著石頭過河”的階段，實施過程中遇到了各種現實問題，因此需要進一步改革和完善。宋代的社會救濟在中國古代史是相對成熟的階段，而且取得了相對不錯的成果，為后世提供了積極的借鑒意義。蒲縣梁路村位于克城鎮西北方向，總面積有6.26平方千米，耕地面積4125畝，有12個自然村10個村民小組，經濟欠發達，相對貧困特征顯著。并且它處于華北平原，傳統農業相對較為發展，梁路村村民多以種植玉米、中藥材和雜糧為主，具有適合擺脫貧困的條件。因此，研究梁路村的精準扶貧工作具有一定的代表性。

一、蒲縣梁路村精準扶貧的狀況

（一）蒲縣梁路村精準扶貧取得的成就

十九大以來，在國家、省、市以及縣政府的指導幫助下，蒲縣梁路村脫貧攻堅戰旗開得勝，取得了顯著的成就：一是梁路村貧困人口明顯減少。蒲縣梁路村嚴格依照國家公布的貧困戶確認標準，對村中既定貧困人口的基本狀況以及致貧原因進行一一的甄別，并最終確認。蒲縣梁路村全村貧困人數由最初的51戶189人，減少到目前建檔立卡的13戶33人，實現了38戶156人的脫貧工作，其中還有個別的村落實現了整村脫貧。并且蒲縣梁路村村民的收入一直呈穩定增長的態勢。二是梁路村扶貧保障更加健全。為改善梁路村的貧困狀況，梁路村具體問題具體分析，制定并實施了涵蓋范圍較廣的社會保障政策：在教育方面，對各年齡段接受各類教育的貧困家庭學生，按比例發放生活補助費用;在民政扶貧方面，提高各類貧困的補貼費用，如《24項社會保障政策措施》中提出的，自2016年1月1日起，低保標準提高到每人每年2976元，即每月每人有248元;在健康扶貧方面，實施新農合和個人相結合的方式，如慢性病特殊補償比例提高到不低于60%等。這一系列政策的實施都極具有針對性，大大減輕了梁路村貧困人口的負擔。

（二）蒲縣梁路村精準扶貧存在的困境

因為我國精準扶貧依然處于自我摸索的階段，梁路村精準扶貧工作在實施過程中出現了貧困人口識別難、扶貧資金供需差距大、政策落實不徹底等問題，這些問題導致精準扶貧落實與精準扶貧要求之間存在差距。

1.貧困人口識別難。貧困人口的識別是精準扶貧工作過程的重要環節，但由于梁路村村民對目前精準扶貧認識不足、參與性不強，導致了貧困人口識別困難。2.扶貧資金供需差距大。梁路村2014年被定為貧困村，山嶺縱橫，村民小組呈散狀分布，彼此之間相互聯系少，交通不便，扶貧任務極其繁重：首先梁路村村民收入方式單一。3.政策落實不徹底。雖然梁路村精準扶貧工作已經取得顯著的成就，但是在梁路村具體的扶貧政策實施中，仍存在以下問題：一方面半途而廢現象依然突出。雖然蒲縣梁路村精準扶貧已取得長足進步，但是在扶貧政策落實過程中仍然存在消極對待、半途而廢的現象。

二、宋代福利政策的成功措施

社會保障在宋代時期已經相當成熟。按對象分為對貧民、官員、軍人、老人、特殊群體的社會保障;按照保障方式分為：救災時期的保障、醫療保障、教育保障;按照救濟的形式分為官方救濟和民間救濟。從一些學者對宋代社會生活史的視角，還可以看到宗族內關于養老和教育等方面的福利（1）。

宋代福利政策取得的成果（2）：第一，宋代的社會救濟以宏大的規模、齊全的機構、廣泛的獲益群體而聞名于世。宋代社會救濟以宋王朝強大的經濟實力為支撐，以興旺的城市，猛增的市民為持久動力，以儒家思想為主導，儒釋道三教并存的為思想基礎，對后世的社會救濟提供了豐富的經驗和啟示。第二，在應對自然災害的社會救濟方面，糧賑、錢賑、工賑等諸救濟方式的 聯合推行，不僅幫助災民渡過難關，維持其生命安全，也在一定程度上減少了因天災造成的暴動，同時增強了抵御自然災害的能力，在災害發生時，力求達到“克天災，除人禍”。第三，福田院、居養院等救助機構的設置和運行，在一定程度上實現了“鰥寡孤獨廢疾幼者皆有所養”，顯示了宋代濃濃的愛民情懷和人道主義精神，同時減少大型流行疾病的發生，促進中國古代了社會醫療衛生和福利事業的進步，為后來的元、明、清甚至是民國提供了借鑒。

三、宋代福利政策對精準扶貧的啟示

宋代在貧困救濟方面采取的主要措施是設置福田院、居養院。宋代福田院的經費由國家左藏庫及尚書省直接管理，開支甚巨，雖說宋代社會經濟發達，但若放任福田院在全國大規模無區別設置，國家財政根本無力承擔，故只能作為京師的特殊福利救濟制度。被收養者方面主要分為長期被收養的“鰥寡孤獨廢疾者”和以乞丐為主體的臨時被收養者兩種類型（3）。

宋代的福利政策有其特定的社會和時代背景，但是它的成功確確實實可以給我國的精準扶貧帶來一些啟示。我們不難看出，宋代貧困救濟的成功離不開政府和社會的幫扶。所以我們要結合十九代的精神和時代的特征，在精準扶貧過程中，要政府充分發揮主導作用、社會力量加大參與度、人民群眾提高積極性，并將三者有機結合起來，良性互動，共同發揮作用。

第一，政府充分發揮主導作用。在精準扶貧過程中，政府擔任著鼓勵、支持、引導、幫助村民脫貧的艱巨任務，在今后的工作中，政府更應該充分發揮其主體性和主導性，帶領梁路村村民一起脫貧致富。無論是從精準扶貧相關政策的制定、宣傳，還是這一系列政策的執行、貫徹，甚至最后政策效果的評定以及執行過程中政策的監督都需要保證透明公開。第二，社會力量加大參與度。在精準扶貧過程中，積極借助社會力量，有利于形成政府、社會齊心協力，共同促進梁路村精準扶貧事業的良好局面。所以蒲縣梁路村要廣泛借鑒國家精準扶貧的經驗，呼吁廣大社會力量參與梁路村的精準扶貧工作。

貧困人口致富才是擺脫困境的關鍵所在。蒲縣梁路村村民要想徹底擺脫目前的貧困狀況，必須提高自身致富能力，將輸血和造血二者有效結合起來，根治貧困問題。一方面要加大就業技能培訓，增加就業機會。另一方面要大力發展特色農業，提高農業生產能力。

注釋：

郭文佳.中國宋代社會保障研究[M].北京：新華出版社.2005.

張文.宋代社會救濟研究[M].北京：國家圖書館出版社.2009.

馬曉燕.宋代救濟鰥寡獨老的方式及其演變[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版）.2016.

參考文獻：

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[2]祝慧.農村精準扶貧實踐的困境和路徑的創新探索[J].農業經濟，2017.

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[4]張文.宋代社會救濟研究[M].北京：國家圖書館出版社，2009.

[5]郭文佳.中國宋代社會保障研究[M].北京：新華出版社，2005.

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