新型城鎮化背景下長沙市都市圈的建設思考*

李政玙 紀娜娜 楊玉瑩 葉秋荻 禹四明

(長沙學院經濟與管理學院，湖南 長沙 410000)

長沙市水運陸運便利，借助創新水平的提高，長沙市對周圍城市的虹吸能力越來越強。目前我國國內除了特大城市屬于成熟都市圈以外，其余尚處于發展性都市圈和培育性都市圈，都市圈的發展牽動了一個地區的經濟和整體實力的發展，作為高級城市形態，都市圈使得不同功能的城市能夠結合在一起。都市圈的建設打通了內部的基礎設施共享，提高了城市的外延能力和造血能力。構建長沙市都市圈，可以加強長沙市同周邊地區的經濟聯系，提高區域治理能力和協同能力，實現區域內協調發展。因此如何定位長沙市都市圈，制定其發展目標和實現路徑具有重要意義。

一、研究綜述

(一)自改革開放以來，我國培育了大批試點城市，珠三角、長三角和首都都市圈利用政策杠桿大力發展經濟，城市化水平走在國內前列，成為我國經濟發展的三大龍頭城市群。2018年，港珠澳大橋的竣工使得珠三角升級為粵港澳大灣區，也帶領珠三角步入一個新的發展階段。粵港澳大灣區的建設，既展示了中國城市發展的協同性和包容性，更為我國培育其他都市圈提供指導意義。

長沙市，處于中原地帶偏南方，背靠湘江，依靠優越的地理位置向四周發展，萍鄉處于湘贛交接，構建長沙市為核心的都市圈可以使萍鄉成為兩省的交流區，通過承接南昌和長沙市的產業轉移，萍鄉市既可以同周邊城市形成良好的競爭關系可以帶動當地基礎設施建設，平攤基礎設施成本，推動物流園區的發展。近幾年來，長沙市經濟增長速度很快，城市房屋建筑面積也在快速擴張，城鎮化腳步不斷加快，但是囿于地域限制，人口增長速度、人口總量都和一線城市有很大的差距，2017年年末戶籍總人口708.7939萬人，隨著湖南省“3+5”規劃的推出，建設用地交易政策的頒布，長沙市在空間上的發展將會更上一層樓，長沙市經濟的發展越來越能牽動湖南省的全局，在這樣的背景下，構建長沙市都市圈迫在眉睫。

(二)構建以長沙市為中心的都市圈將有利于擴大城市輻射范圍，有利于穩固與周邊城市群的“兄弟關系”。構建都市圈要求發揮各城市之間協同性和包容性，以湘潭市為例，其紅色歷史文化豐富，應充分發揮紅色革命旅游產業，發展特色產業，建設特色城市。以長沙市為中心的都市圈城市紅色文化積淀濃厚，各城市紅色文化又各具特色，形成功能互補，使長沙市同周邊城市兄弟般的合作關系更加穩固，同時都市圈的建設可以促進周邊城市共同發展，以長沙市為中心輻射到株洲，湘潭，岳陽，常德，衡陽，郴州，萍鄉，宜春，新的長沙市都市圈不再是傳統意義上的長株潭地區，而是要借助軌道交通，擴大半徑，發揮長沙市的地理優勢及龍頭帶動作用。目前，長沙市人口正逐年上升，都市圈的建設使人力資源在區域內聚集，形成最大效益的群體聚集，產生乘數效應。因此需要盡快放開人員準入，實現人才在區域內的自由流動。

(三)長沙市都市圈建設應當采取線性結構，索里亞于上世紀70年代提出線性城市的理念，以長沙市為中心的都市圈可以借助軌道交通和陸路交通為主的線形結構，通過發展軌道交通和水路交通集散物資，從而達到區域內資源的高效流動，減少資源的浪費和對自然的破壞，提高資源利用效率。都市圈的建設應當是協調的建設，通過調查長沙市以及湘潭，株洲，衡陽，常德，岳陽，郴州，萍鄉，宜春地區，生產總值雖然也呈增長趨勢，但相比較之下，各地區的發展仍然有較大差距，貧富差距較大，長沙市作為湖南省的省會城市，毗鄰江西，近年來生產總值攀升速度較快，通過都市圈的建立，提高區域內產業協調度，以大城市帶動小城市，實現產業共生耦合，進而緩解經濟不協調問題。

二、實證分析

(一)城市實力。益陽、婁底兩市經濟增長并不突出，而岳陽、常德、衡陽已得到了較為成功的發展。通過將益陽、婁底重新劃入到長沙都市圈，萍鄉與宜春屬于湖南省與江西省交界處，長沙與兩地能夠達到一小時通勤，通過納入萍鄉和宜春，可以實現資源在省際之間流通，構建跨省資源和人才流通平臺，促進長沙市和周邊城市的產業互補和人才共享。

表1 湖南各地級市GDP及排名

表2 湖南各地級市GDP增速及排名

(二)社會保障。都市圈內建立區域性一體化管理架構，產業分工協作，政策向發展較落后的周邊城市傾斜。長沙與都市圈內周邊城市公共服務聯通共享，吸引人才流入周邊城市。如下表3，婁底和郴州城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險參保人數處于較低的水平，城市居民最低生活保障水平也相對低。通過構建跨區域積分跨地區累積落戶體系，和公共服務的聯通實現落戶同城化積累互認，勢必激勵人才流入。

表3 2017年社會保障情況

(三)資源優勢。長沙市都市圈內各地級市可以依據產業優勢，進行產業分工合作。郴州優勢產業有化工、有色金屬、電子信息，宜春鋰資源、鎢資源加工產業優勢，萍鄉、益陽電子信息產業優勢，婁底礦產資源優勢。周邊城市可承接長沙市產業外移，與都市圈內城市建立產業鏈。

三、發展水平評估

(一)雖然湖南省提出“3+5”都市圈規劃，促進了長株潭整體的發展，但是周邊臨近江西省份卻難以享受到長沙市政策優勢，通過納入長沙為中心的都市圈，提高長沙市衛星城市數量，產生集聚效應，促進資源共享、資本集中、科研力量和產業鏈條集中、產業和創新合力發展。自2017年起長沙市GDP已達萬億，且增速保持在較好的水平，作為“萬億俱樂部”城市之一的長沙在政策上享有杠桿優勢。規劃于長株潭“3+5”城市群中的岳陽、常德、衡陽、益陽、婁底，從GDP的總量和增速來看，岳陽、常德、衡陽經濟發展省內靠前，但益陽、婁底經濟增長效果不明顯。

(二)基于GIS空間分析和傳統數理結構分析，選取長沙市都市圈內部分變量，利用STATA回歸分析構建長沙市都市圈內空間土地利用現狀和空間使用圖，分析長沙市都市圈在空間上的發展程度，尊重都市圈發展中的時效性，合理規劃長沙市都市圈。

表4 stata分析

GDP=0.0009P+1.28GI+0.60GCI 分析可知：長沙市每增加1億元高技術產業投資，GDP增長1.28億元。未來，長沙可在都市圈沒建立高技術產業鏈，緊密聯系內部城市，通過高技術產業鏈圈內構建帶來的經濟利益，增強長沙的經濟實力及輻射帶動作用。

四、結論與對策建議

(一)新型城鎮化背景下以長沙市為中心的都市圈的行政壁壘問題尚且存在。以長沙為中心劃都市圈，將會把江西省的萍鄉及宜春囊括進來，當長沙市在調集外省資源時，可能會受到行政限制，因此不同省級之間的行政壁壘是存在的。如果要構建長沙市都市圈，便必不可少的需要減少行政干預，降低行政體制和地市之間互相競爭造成的協調度下降，各地級市在發展的過程中都要定位自己城市的功能以及自身的發展目標，爭取實現整體內部的功能互補和利益共享；其次在都市圈發展的過程中，通過統一標準，降低人員和企業的準入標準，營造公平的競爭環境，實現區域經濟的高效發展。

(二)新型城鎮化背景下以長沙市為中心的都市圈將在一定程度上使城市病愈加嚴重。在擴大城市圈升級都市圈的過程中，城市集群擴大，傳統管理機制難以協調各城市之間的關系，當監管不完善時，垃圾圍城的情況將隨著都市圈半徑擴大而擴大，因此在都市圈發展的過程中，應當注重整體區域的協調規劃，爭取通過不同地域，不同部門的協商，減少都市圈發展中的三不管現象，針對性的解決交叉區域問題，防止各部門推脫責任。其次在都市圈的規劃和管理中，應當積極納入公民監督，通過大眾的監督和反饋，行政部門可以及時的掌握存在的問題，倒逼行政部門改革，同時應當增強地市之間的資源協調，通過調度區域內閑置資源解決燃眉之急，提高資源利用效率。

(三)各地級市之間缺乏有效的協調機制，資源的配置和流動難以得到有效的協調，可能會阻礙其發展。在長沙市都市圈發展的過程中，由于缺乏有效的協調機制，各地都會優先考慮自己本城市的發展，從而忽略整體利益的最大化，如果沒有建立健全有效的溝通和協調機制，那么可能會阻礙長沙市都市圈的發展。目前，區域一體化的進程還比較慢，因此都市圈的建立必不可少的會造成許多因為協商不當造成的資源浪費和效率低下，因此在實際的操作中，各地市之間應當建立有效的協商機制，通過增加政策趨同性，實現都市圈內協調發展，同時通過建立健全協調機制，區域一體化進程可以有效的提高跨區治理。在都市圈中，各地市通過統籌自身職能，精準自身定位，發揮自身的職責和功能，從而達到整體目標的最大化。