涼山彝區小學教育救助與教師人力資源配置問題研究

(西南民族大學 四川 成都 610041)

一、問題的提出

教育事業作為關乎民生的大事，對于國民素質提升、民族振興和社會進步具有潛移默化的作用。小學教育階段更是科教興國的奠基工程，在整個教育體系中占據著基礎性、先導性和全局性的地位。進一步鞏固發展教育成果、提升教育質量，實現教育均衡發展是當前我國教育發展中面臨的一個嚴峻問題，做好我國民族地區的教育救助工作無疑成為整個教育事業發展的重要一環。

做好教育救助工作的關鍵就是教師人力資源問題，只有教師資源分配公平了，教育質量才會得到提升，教師資源的合理配置是民族地區實現教育公平的重要前提，也是實現區域協調發展的關鍵一步。涼山彝族自治州位于川滇交界處，是我國最大的彝族聚居區，也是典型的少、邊、窮地區，是區域協調發展工作的重中之中。2017年涼山戶籍人口有521.29萬人，其中少數民族有約為284.12萬人，占總人口55.4%，彝族有275.8萬人，占總人口52%。全州共有17個縣市，其中11個是國家級貧困縣，這些縣域經濟發展滯后，整體的人文素質偏低，缺乏內生發展動力，貧困呈代際傳遞的特點。顯然，涼山彝區脫貧致富最重要的、最根本的途徑就是培育內生發展動力-教育，教育是阻斷貧困的代際傳遞重要途徑。

對教育救助這一問題，很多學者都進行過廣泛研究，以下是一些比較具有代表性的觀點，(一)在教育救助對象的認定上，齊影(2012)認為教育救助對象一般是弱勢群體，主要包括，貧困學生、留守兒童、農民工子女等。[2]他認為這些弱勢群體因各種先天和后天性因素的影響而失去受教育的平等機會，重點分析弱勢群體教育現狀中存在的問題和原因，并提出了相應的解決對策；劉蘇榮(2017)認為救助對象應該是農村貧困地區的孩子；[3](二)在教育救助與教師人力資源問題研究方面，楊靜平(2009)通過深入一線對基礎教育學校人事制度改革調查,發現基礎教育師資配置存在數量結構不合理、質量結構不平衡、區域結構不協調等問題；[5]歐文福(2006)也強調了教育對人力資源開發的重要性，教育是民族經濟社會發展的基礎,是提高全民族整體素質和創造能力的根本途徑,也是培養創造精神和創新人才的重要搖籃，基礎教育的均衡發展也離不開師資隊伍的均衡配置。[6](三)對教育救助所存在問題的對策分析，張麗(2018)認為，從政府、學校、個人三個方面提出了改善現行教育救助政策的相關建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入、拓寬教育救助資金來源渠道、優化教育救助方式、公平合理的界定貧困大學生等。[7]馬錦衛,馬爾體(2017)認為，應該加大教育經費投入，協調各有關部門，提高貧困學生識別的精準度等。[8]

綜上所述，國內關于教師人力資源優化的研究,很多散落在對整個教育資源的優化配置當中,主要集中在高校教育人力資源優化配置的研究。小學教育救助人力資源優化配置方面的文獻很少，在教育救助對象的認定上，大多數學者都把經濟條件作為是否需要救助的衡量標準，很少有從教師方面去分析研究的，在政策建議部分，基本上都是從加大資金投入，提高教師待遇等經濟角度去考慮的；其次，在教育資源均衡問題研究上，也主要集中在中西部、城鄉、民族地區與非民族地區的對比分析上，基本上沒有談到民族地區內部教育資源的配置問題的研究；最后，大多數有關教育的研究都集中在職業教育、義務教育、學前教育等幾個模塊，很少有關于小學教育的研究。所以，本文對涼山彝區小學教育救助與教師人力資源進行研究是具有現實意義的，同時也可以為其他民族地區提供借鑒。

二、涼山彝區小學教育現狀概況

(一)涼山彝區經濟狀況概述

涼山州按經濟發展程度分為兩個區，即安寧河谷地區和老涼山地區，安寧河谷五縣一市有其地理環境優勢，經濟發展程度較好，是優質教育資源的集中地；而老涼山十一縣則相反，屬于貧困縣聚集區，貧困人口都居住在平均海拔高達 2500—3000米的山區，氣候條件惡劣，土地貧瘠，農業水利設施欠缺，只能種植一些耐寒、耐旱的農作物，如洋芋、苦蕎等，經濟收入較低。在 2017年，全州 17 個縣市GDP為1480.91億元，其中總量居前五位的是安寧河谷地區，西昌、會理、會東、冕寧和鹽源,GDP總量為1086.59，占全州比重為73.4%，同比增長5.7%，拉動全州經濟增長4.2個百分點；而老涼山十一縣，GDP總量為394.2，占全州比重為26.6%，同比增長0.5%，拉動全州經濟增長0.13個百分點。

(二)涼山彝區小學教育發展概況

彝區總體的教育發展比較緩慢，尤其是小學教育問題更加突出，教育質量差、教育資源不均等問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求，大力實施“大涼山彝區教育振興行動計劃、15年免費教育”等工作，全州教育經費投入持續增長，辦學條件顯著改善，教師隊伍建設卓有成效，教育質量逐步提高，教育脫貧攻堅工作取得階段性成效，在“十二五”期間，全州財政性教育經費投入達352億元，全州財政性教育經費年均增長20.55%。十二五以來，全州財政性教育經費累計投入達579億元；2016年、2017年，全州財政性教育經費投入分別為102.1億元、124.9億元，其中，2011至2017年，改善辦學條件經費達112億元。

截至2016年全州有中小學學校2940所，在校學生82.5萬人。其中，小學學校2712所(含教學點939個)，在校學生548333人，相較于2015年小學生人數增加了兩成，招錄的教師也在逐年增加，如2017、2018年全州特崗和公招共招將近2000多名小學教師。顯然，涼山州近年來在小學教育救助領域取得的成果也是比較顯著的。

三、涼山彝區小學教育救助與教師人力資源配置存在的問題研究

(一)基礎設施落后，教師人才吸引不足

政府把教育救助存在問題的主要原因歸納為家庭貧困、受教育意識觀念落后等因素。因此采取的措施主要有，增加教育經費投入、提高貧困學生補助金標準、宣傳教育的重要性等。

彝區鄉村基礎設施十分落后，首先是交通問題，老涼山11縣，地形落差大、地質狀況復雜，道路等基礎設施極其落后，至今還有11個縣均無高速公路，全州僅3個縣通二級公路，有9個鄉不通公路、六七百個自然村不通路。在這種惡劣的條件下，外縣老師一學期只能回一次家，他們的教學熱情正在退減，出現了上一天休息兩天，或一天只上兩三節課的情況。其次是教學基礎設施落后的問題，絕大數的村小至今沒有多媒體教學設備，連黑板的板面都是坑坑洼洼的。在一些中心校即使有多媒體教學設備，但是使用率也不高，教師在這些教學設備的使用技能上還是比較欠缺的。在這樣艱苦的條件下，彝區的這些貧困縣、貧困村對教師人才的吸引不足，教師缺口一直比較大。

(二)小學教學點布局結構調整不合理

2016年涼山彝區小學學校2712所(含教學點939個)，在校學生548333人，939個教學點覆蓋50多萬的學生數量顯然是不合理的，一個班有70-80人的超大班現象一直存在。彝區在小學布局規劃問題上，一定程度上科學性不足、前瞻性不強。如有的村級小學布局因論證不充分，“拆了建、建了拆”現象突出，在建校的時候，把交通的便利程度看作是否建校的首要考慮因素，對周邊村落小學教育階段的適齡兒童未進行調查，導致學校規模與學生數量不成比例，既造成了教學資源的浪費，也影響了邊遠貧困地區的學生入學；而且還有的縣寄宿制學校建設規劃以資金定規模，以設想定計劃，使需求與供給不符，也造成了資源的極大浪費。

(三)師生比例不達標

此外，按照教育部規定的基礎教育師生比，城市小學：1:19，縣鎮小學為：1:21，農村小學為：1:23，從這一標準來看涼山彝區的小學師生比，存在的問題有，區域結構不協調，地域差別大。安寧河谷地區就以冕寧縣大橋鎮中心校為例，其師生比是1:46，而老涼山地區情況更為嚴重為1:60—70。可知，無論是經濟貧困的老涼山地區還是條件較好的安寧河谷地區，其師生比都不達標。

(四)教師隊伍結構不合理

教師隊伍結構是否合理主要從學歷、年齡、性別、學科等方面衡量。學歷結構符合國家相關規定，年齡結構符合老中青三結合，性別結構符合教學特點，學科結構符合學科需要。具體見表2：教師隊伍結構合理性評價指標表。

表2 小學教師隊伍結構評價指標

根據教師隊伍的評價指標表，分別從它的四個指標來對涼山彝區的小學教師隊伍進行分析評價。

從學歷結構來看，彝區小學教師達不到標準，村小的教師學歷層次基本上都是專科，師范專業畢業的本科教師極少，有的也留在縣城的學校。涼山彝區現有本科學歷的教師基本上都是非師范專業畢業的特崗教師，穩定性低。

從教師的年齡結構看，教師隊伍應該形成合理的年齡梯度，即老年教師、中年教師、青年教師在教師隊伍中的比例應該為2:5:3，但涼山彝區小學教師隊伍的老中青比例為4:3:3，顯然，老年教師的占比超過了中年和青年教師，老年教師比較多說明整個教師隊伍缺乏活力，老師整體的干勁不足。而中、青年教師比例一樣，雖然會增加教師隊伍的活力，但是年輕教師的教學經驗不足，缺乏吃苦耐勞的精神，會影響整個教師隊伍的穩定性。因此，涼山很多偏遠山區的小學教師缺口比較大，處于一種“招得進，留不住”的尷尬局面。

從性別結構來看,不同性別的教師對學生個性形成有不同的影響力，彝區小學男女教師比例是4:6，女教師的數量略多，屬于比較合理。

從學科結構來看,教師自己的專業與所教學科的對口度,有利于教師全面了解本學科的知識體系,提升學科教學質量。但彝區小學教師基本上都是身兼數職，既是語文老師又是音樂老師，數學老師同時又在上體育，這種情況是比較普遍的。

總之，從學歷、年齡、性別、學科等幾個維度來衡量彝區小學教師隊伍結構的合理性，除了性別結構外其余都不合理。

四、涼山彝區小學教育救助與教師人力資源配置問題的對策分析

(一)加大教育救助資金的投入，改善基礎設施，吸引更多的教師人才

加大教育救助資金投入，完成道路建設，改變部分村小老師一學期只能進一次城的情況，同時改善學校的教學環境，村小也要配置多媒體教學設備。在教師招聘的環節上時，可實施教師配置民族化的策略，即對當地的彝族大學畢業生做一些適當的政策優惠，如教師公招考試加試“彝文”。這樣做，其一是可以適當緩解教師資源緊缺的狀況，解決留不住外地老師的問題；其二是能夠進一步激發教師的教學熱情，充分開發教師人力資源，而培養當地的彝族教師，沒有語言障礙，能更好的做到因材施教。而且彝族教師有濃厚的民族情結，更加愿意奉獻，可以努力打造一支“招的進、留得住、教得好”的教師隊伍。

(二)強化救助工作的精準度，協調各鄉鎮小學教學點的布局

每一個教學點在建立之前，都應該要做好前期工作，要具有前瞻性。一個教學點的建立，不可否認其首要因素是交通，但也不能只考慮交通，除此之外還有生源問題，在建校之前應該在對周邊鄉村進行一個摸底工作，統計學生數量，不能只以資金定規模。防止再出現“建立拆、拆了建”的問題，要保證每一個適學年齡階段的孩子都能上得起學，要讓學生的數量來定學校的規模，而不是以資金定規模。

(三)加大教師招聘力度，增加教師數量，使師生比達標

要完善彝區的小學教育師生比，教育部規定的農村小學教育的師生比是1：23，但根據涼山彝區目前1:60—70的狀況，標準實現的難度較大，但仍有辦法完善其比例，加大定向生的培養，教師招聘要按照“內培為主，外引為輔”的策略，來增加教師數量，也可以通過提高鄉村教師待遇來吸引老師等。

(四)完善教師隊伍結構

根據前面提到的教師隊伍結構是否合理的衡量指標，分別提出對策。首先，從學歷結構來看，應該建立一個適當的學歷結構梯度，小學在職教師應該有大專及以上師范學校畢業的的學歷證書，這一目標可通過定向培養方案即“內培為主、外引為輔”的方法來實現。其次是年齡結構，涼山彝區目前小學教師隊伍的老中青比例為4:3:3，顯然不合理，因此應該注重年輕教師的招聘，加大對年輕教師的培訓，提高他們的教學水平。再次是性別結構，目前彝區小學教師性別比是女教師比男教師大，這比較符合小學階段的教學特點。最后，從學科結構來看，應該加強教師所學專業與所教科目的對口度。培養定向的藝體生，擴大對藝體生的招聘力度，完善彝區小學教育的學科結構。