基層氣象部門綜合業務改革存在的問題及對策

楊靜　莫楠楠　范凱彬

【摘 ? 要】 本文在充分認識當前氣象部門改革重要性的基礎上，針對基層氣象部門綜合業務改革的現狀進行分析，指出其中存在的問題，并提出相應的發展對策，以期參考。

【關鍵詞】 基層氣象部門;綜合業務 改革;問題;發展

Problems existing in the Reform of Comprehensive Business of

Meteorological departments at the Grass-roots level

Yang Jing1 ? Mo Nannan1 ? ?Fan Kaibin2

（1 Zunhua Meteorological Bureau ? 064200;

2 Bazhou Meteorological Bureau ? 065700）

[Abstract] On the basis of fully understanding the importance of the reform of meteorological department at present， this paper analyzes the present situation of the comprehensive business reform of meteorological department at the grass-roots level， points out the existing problems， and puts forward some corresponding development countermeasures for reference.

[Keywords] grass-roots meteorological department; integrated business reform; problems; development

公共氣象服務、氣象預報服務、氣象觀測及綜合氣象保障業務是當前基層氣象部門開展的綜合業務工作，要想加強現代化氣象事業的發展，就必須推動基層部門綜合業務的改革。基層氣象部門的活力是決定氣象事業長期發展的重要因素，綜合業務是基層氣象事業基礎性工作，在當前形勢下，基層氣象事業雖然面臨著良好的發展機遇，但在改革的過程中不可避免地遇到諸多的挑戰。本文針對基層氣象部門綜合業務改革的現狀進行分析，指出其中存在的問題，并提出相應的發展對策，以期參考。

1 ?基層氣象部門改革的重要性

1.1 ?基層氣象部門是整個氣象部門進行改革創新的試驗田，能夠為整個氣象系統的改革和發展提供值得借鑒的經驗，做好基層氣象部門綜合業務的改革，能夠更有效地推動基層氣象事業的進一步發展，為氣象部門在長遠發展的方向上打好堅實的基礎。

1.2 ?基層氣象部門的工作做好了，才能獲取完整的氣象觀測數據，提升氣象預報預測水平，為當地的公共氣象工作更好的開展做好服務保障，使公共氣象服務能力得到真正的提升，氣象的防災減災及應對氣候變化進行的相應工作才能夠落到實處，才能夠提供堅實的支撐力量。

1.3 ?基層氣象部門所面對的是社會和公眾，是為公眾服務及防災減災兩個體系的落實者，是社會公眾獲取氣象信息的源頭，是氣象進行科技服務及氣象行政執法的執行者，氣象部門社會管理職能的發揮者和體現者。氣象部門形象的樹立離不開基層氣象部門作用的發揮及成效的顯現。

2 ?基層氣象部門綜合業務現狀

2.1 ?公共氣象服務業務

公共氣象服務工作內容主要是在重大時期或嚴重災害天氣來臨前為政府及相關部門提供決策氣象信息，如暴雨、強對流等災害天氣發生前、關鍵農事季節期間，政府部門根據氣象部門提供的天氣信息制定科學合理的指導意見在政務網、決策發布平臺或為農服務網站上向社會公眾發布。公眾氣象服務為政府組織全社會防御氣象災害、應對公共突發事件和事故災難救助等方面，提供決策服務的依據，在防災減災方面取得了一定的成績，得到了政府及公眾的肯定。公眾氣象服務主要通過電視、廣播、顯示屏、報紙等手段向社會公眾及各行業發布天氣信息，并開展氣象應急保障服務，一旦有氣象災情的發生，需及時上報并對災情進行收集，必要時，通過人工影響天氣作業實施來為社會需要保駕護航。同時，公共氣象服務工作還擔負著氣象防災減災的科普知識宣傳工作。

2.2 ?氣象預報預警業務

基層氣象部門擔負著實時監測天氣發展演變并進行預測預報業務工作，在重大天氣過程來臨前，結合當地實際情況及時制作天氣預報信息及預警信息，并第一時間向相關單位和公眾發布。同時做好農業氣象災害預報預警及節假日交通出行天氣預報工作，通過電視、廣播、風絡及鄉村氣象預警大喇叭、電子顯示屏等方式進行信息發布，尤其是對突發的氣象災害以及強對流天氣的預警，并將信息通過決策短信平臺發送給社會公眾及各個行業。

2.3 ?氣象觀測業務

基層氣象部門擔負著當地農林漁牧等氣象觀測及自然界物候觀測和土壤水分觀測等，并為當地開展人工影響天氣工作及觀測保障服務，在重大天氣發生前積極響應應急預案、提供決策服務等氣象業務。

2.4 ?綜合氣象保障業務

對當地信息網絡及突發時間預警信息進行發布，并做好日常維護工作，并對轄區內氣象資料進行整理、編纂以及歸檔保存。

3 ?基層氣象部門綜合業務改革存在的問題

3.1 ?業務一體化改革需要完善

基層氣象部門實施綜合業務改革后，在原有的地面綜合觀測、農業氣象觀測等基礎上新增特色農業小氣候觀測、旅游景點觀測、各種生活氣象指數預報等業務，隨著信息化和網絡化高速發展，在這種強大的氣象科技支撐下，氣象觀測業務已經實現了自動觀測及無人區域自動站監測，但受到地理位置及氣候因素等影響，仍有部分項目需要人工觀測來完成，加上人員限制影響，在人員崗位配置上，一人多崗或多責的現象仍然存在，這與綜合業務改革一體化業務一致性有一定的差距，因此即使進行了一定的改革，但最終仍實現不了資源最合理的優化和利用。

3.2 ?崗位責權不清

綜合業務改革對工作執行力度及效率要求較高，因此氣象工作人員必須具備較高的綜合素質。然而一人多崗責權劃分不清楚，因此在基層氣象部門業務考核機制無法完善地建立，從而使崗位權責模糊，不利于建立高素質業務人員隊伍。

3.3 ?基層氣象臺站實力不強，業務制度不健全

遵化市氣象局下屬氣象臺站大多數綜合實力不強，因此進行改革之后，也難以對人員崗配問題進行妥善更新。很多崗位都存在員工老齡化的問題，而老員工對于新知識新技能新事物的接受能力相對較差，日益更新的氣象業務常讓老員工感到力不從心，落后的業務水平與新的氣象業務格局發生嚴重的沖突。另外隨著業務一體化及集約化進程加快，但基層氣象部門業務制度卻無法與時俱進，以至于造成各個業務機制之間無法有機聯系，從而在某種程度上對于綜合業務改革起到抑制作用。

4 ?優化基層氣象部門綜合業務改革發展對策

4.1 ?合理對基層氣象部門綜合業務進行分工

基層氣象部門承擔著當地政府決策、農業生產有序進行、經濟正常運行及公眾生產生活的氣象保障工作，還有根據地方特色和實際需要制定專門的、具有針對性的氣象服務產品，這些都屬于氣象臺業務范圍，基層臺站接觸不多。因此，這專業性較強的領域，需要氣象部門的業務人員在綜合素質上有大的提升。建立合理的學習方案，搭建基本框架，重點對災害性天氣進行實時監測預警，對災害性及強對流天氣進行臨近預報預警業務，對農忙時節進行天氣預報及災害警業務，通過先進成熟的業務方案建立起分工合作的業務流程。

4.2 ?做好綜合業務保障工作

綜合氣象業務涵蓋了氣象業務方方面面，甚至包括進行氣象觀測儀器設備及MDOS一體化。因此，若要保證綜合業務改革的順利進行，必須要保證氣象觀測能夠順利有序地進行。因此要保證儀器設備良好正常運行，降低故障率，增強儀器設備所觀測記錄數據的可用率，為氣象觀測提供可靠準確的要素數據，同時為氣象服務及科研工作提供完整的原始氣象資料，從而增強綜合氣象業務的質量。并在同時將要素信息上傳到一體化系統之中，并及時對異常的數據進行處理及反饋。另外，要對業務人員進行系統的培訓學習，要求所有的業務人員能夠熟練掌握業務知識，并能夠處理基礎的簡單問題。遇到較大或復雜的問題需及時與上級部門進行溝通解決。在解決問題后要進行總結學習，提高每位人員解決問題能力，加強對觀測資料通信傳輸的質量監控，提高氣象應急的能力。

4.3 ?建立科學有效的考核機制

為使基層氣象部門綜合業務改革得到進一步優化，需要激發業務人員工作積極性，建立以觀測、預報、服務、保障等綜合業務質量為主的業務考核等激勵機制。基層氣象部門綜合業務所涵蓋的方面較為繁雜，因此需要建立科學有效的考核機制，制定出多勞多得的有獎有罰制度，這樣才能進一步激發業務人員潛能，推動綜合業務改革順利進行。

參考文獻：

[1] 黃英華，馬永忠，賈萍，等.發展縣級綜合氣象觀測業務工作的思考[J].北京農業，2015，（23）：139-140.

[2] 許麗，黃騫，冼國勇.淺談縣級公共氣象服務現狀及發展建議[J].農業與技術，2014，34（2）：231.

[3] 尉錦昌.綜合氣象業務改革后基層隊伍的建設[J].農業開發與裝備，2017（8）.