踐行五大發展理念，推動央行會計財務工作轉型

黃佳妮

【摘要】本文從五大發展理念與會計財務工作轉型的契合性入手，總結了江西省人民銀行系統的實踐，提出不斷推進會計財務工作高質量發展的路徑。

【關鍵詞】五大發展理念 會計財務 轉型

黨的十八屆五中全會從全局戰略高度，在“十三五”規劃建設中提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念。江西省人民銀行系統積極踐行五大發展理念，實現新時期會計財務工作轉型。

一、會計財務工作轉型與五大發展理念的契合性

（一）通過“創新發展”激發轉型活力

創新理念作為五大發展理念的核心，是引領發展的第一動力?！吨袊嗣胥y行會計財務工作轉型規劃（2016-2020年）》指出，人民銀行會計財務工作正處在一個全新的歷史節點和關鍵階段，迫切需要改變傳統思維理念和工作方法。因此，要逐步從“要錢要項目、分錢分項目、管賬算賬”的傳統核算模式，向會計核算、會計監督與有效發揮預算控制、風險控制、績效評價等職能并重的現代管理會計模式轉變，強化會計反映、分析、管理、研究、評價、參謀等作用。

（二）通過“協調發展”理順轉型機制

協調發展著眼于發展的整體性，為理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能提供了根本遵循。在會計財務工作轉型過程中，往往因為發展不協調、不平衡、不全面，使得各種矛盾和風險逐漸顯現和加深，亟需建設形成體系和發揮協同效應的標準化的管理模式，提升整體運行效率和風險防控能力。

（三）通過“綠色發展”提升轉型質效

十八大以來，黨中央、國務院出臺了“八項規定”、“約法三章”、《厲行節約反對浪費條例》等嚴肅財經紀律的政策措施。中央有關部門配套制訂了《違規發放津貼補貼行為處分規定》，以及會議費、培訓費、差旅費、因公出國管理、公務接待等一系列制度辦法。中共中央、國務院發布的《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求在預算管理的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

（四）通過開放和共享發展實現轉型躍升

開放帶動創新、推動改革、促進發展，是其他四大發展的重要支撐，只有堅持開放發展，才能發揮聯動效應，實現成果共享。人民銀行于2015年開發上線了會計綜合業務系統，并將完成會計綜合業務系統預算、財務、集中采購管理、固定資產管理、基建管理等業務模塊全面上線，推進會計信息系統于業務系統的有機融合，推動會計財務工作由傳統核算型向現代管理型轉變。

二、會計財務工作轉型的實踐成果

（一）聚焦創新，開拓會計財務工作新局面

1.思路創新。人民銀行南昌中心支行（以下簡稱“南昌中支”）先后研究出臺了《中國人民銀行南昌中心支行會計財務工作轉型規劃（2017-2020年）》和與之配套轉型實施方案，通過制定“一條主線、兩個平臺、三大抓手、四項管理工程”的總體目標，明確了省內各級行在工作轉型方面的工作重點、階段任務和具體措施，為未來四年的發展勾勒了行動藍圖。

2.模式創新。轄內吉安永豐縣支行試行基建（維修）項目“一體化管理”模式，為縣支行基建管理工作提供了新思路。撫州等地市中支積極構建地方法人金融業態數據庫，為加強金融業會計監管取得階段性成效。宜春市中支以貨幣發行業務為切入點，開展成本中心試點，探索基層央行財務資金的預算控制、成本管理、績效評價為一體的預算管理新模式。

3.制度創新。為有效提高部門預算管理的科學性，南昌中支根據《中華人民共和國預算法》《中國人民銀行財務制度》，結合江西省轄內實際情況，制定了《江西省人民銀行系統部門預算管理辦法》;按照分類管理的需求，在全國率先制定了《零星采購管理辦法》，構建了集中采購、分散采購和零星采購分層管理體系。

（二）注重協調，推動會計財務規范有序發展

1.完善內部決策機制。推進矩陣式管理，江西省系統內各級行建立了預算管理委員會、集中采購管理委員會等轉型協調機制，促進業務部門的專業規劃與財務預算統籌協調。同時，將轉型措施融合至業務流程和規章制度，對公務卡管理、機關財務管理、機關差旅費管理、固定資產處置等進行全面規范，進一步構建層次清晰、權責明確、程序規范、運作協調的業務流程。

2.加強對外引領促進。一是開展對轄內銀行業金融機構會計資料的深入分析，從會計財務角度反映央行政策的實施效果，以及金融機構經營中存在的風險。二是加強對金融機構的繳存管理，根據新設法人金融機構報送的會計科目說明書、業務狀況報告表等會計資料，準確核定省內新設法人金融機構的存款準備金和財政存款的交存范圍。

3.實現全覆蓋統一管理。南昌中支圍繞“權、錢、人”等關鍵環節，制定由會計內部控制、財務預算、財務核算、固定資產管理、集中采購管理和大型修繕項目管理組成的《江西省人民銀行系統會計業務標準化操作指引》，實現了會計業務種類全覆蓋、工作環節全覆蓋、單位級次全覆蓋的全方位有效控制。

（三）倡導綠色，強化成本效益和集約節約理念

1.樹立成本核算觀念。南昌中支通過專門成本核算、預算管理和績效評價，將評價結果運用到年度預算分配中，強化相關業務部門的管理職責和成本效益意識。南昌中支在2017年以貨幣發行業務為切入點開展成本中心試點，并將范圍逐步輻射到其他地市中心及部分縣支行，旨在建立一套完整的貨幣發行業務的成本核算、預算管理和績效考評為一體的財務管理模式。

2.提高資金使用效益。一是嚴密預算監測，通過開展績效監控的動態跟蹤，有效查找資金使用管理和項目執行過程中的薄弱環節，及時調整項目預算，提高預算執行前瞻性。二是加強績效管理，對于績效評價結果較差的，核減或取消其項目預算，充分發揮預算評價對業務工作的促進引領作用。

3.優化閑置資產管理。先后組織開展全省固定資產核查和閑置資產摸底排查，詳細掌握固定資產實物、價值、使用狀況等信息，并在全省范圍內合理調劑，加強了閑置固定資產集中化管理和配置動態管理。在轄內新余市中支試點“資產配置優、資產閑余零”的管理模式，形成了一套適用于正常履職的節能型管理框架。

（四）開放共享，聚焦新時代履職能力提升

1.理念流通。南昌中支先后開展了一系列不同層面、不同主題、不同形式的宣講和培訓，幫助全行干部職工、全省會計財務人員進一步認識當前新形勢、新要求。一是通過舉辦系統內會計財務知識競賽，全方位、多角度地考察會計人員應知應會的業務知識。二是借助“會計制度宣講會”、“行家講堂”、業務培訓班等平臺，以及原創制作“嚴明財經紀律、嚴格財務管理”動畫宣傳片。

2.數據聯通。為加強“兩張表”管理，在撫州市中心支行試點建立江西省金融業態數據庫，以實現數據庫省、市、縣全系統聯網、金融機構會計財務數據全覆蓋為目標，推動數據處理電子化、數據匯總自動化、數據對比高效化和數據分析專業化，為掌握貨幣政策執行情況提供重要參考，不斷提高金融業會計財務等問題的參與度，提升央行會計部門在金融會計領域的話語權。

3.問題溝通。為解決基層會計財務工作實際困難，南昌中支實施政策、資源、人員“三下沉”的工作措施，探索建立起調研與檢查結合、調研與輔導結合、調研與交流結合的常態化機制。采取處級干部輪流掛點、年輕干部長期蹲點的模式，著力解決工作最需要、風險隱患最集中的問題。近兩年來，大型修繕項目三年規劃覆蓋了全省大部分縣支行，全面改善了基層行履職條件。

4.渠道暢通。堅持做好預算內部公開，提高財務管理透明度。通過在一定范圍內公布年度預算執行和“三公經費”執行情況、公開預算分配原則和標準等，切實提高財務管理的透明度，有效促進了各單位、部門不斷完善內部管理，自覺加強資金的管理和監督，增強了預算編制、分配、管理的科學性。

5.成果相通。圍繞央行履職和業務發展，建立立體化的調研體系，在充分發揮全省會計人才庫的中堅作用、采取上下聯動的調研形式的同時，整合相關業務部門、金融機構共同參與的橫向調研合力，開展了一系列針對性、前瞻性研究，較好地體現了會計財務決策支撐作用。

三、下階段會計財務工作轉型建議

（一）將矩陣式管理作為統籌協調的必要手段

從全行戰略角度統籌研究、科學配置各業務工作的財務資源，從防范風險的角度強化穿透式資金管理，同時積極督促強化業務部門的指導和監督作用，引導業務部門在預算編制、標準制定、績效管理等方面的主動性和參與度。充實細化預算、集采等專業委員會職能，加強在預算審核、實施監控、評價考核等方面的機制建設，繼續推廣成本中心試點，探索開展“一庫一房”矩陣式管理試點。

（二）將預算績效考核作為問效問責的有力抓手

把貫徹落實好《關于全面實施預算績效管理的意見》作為當前和今后一段時期的重點任務來抓，遵循“具體、可衡量、一定時期內可實現”的原則，定期調整、科學設置績效管理目標，充分發揮績效評價的導向作用，加強績效評價結果運用，在履職的各個環節科學配置和合理使用財務資源，有效降低履職成本，提高財務資源的配置效率。

（三）將信息化建設作為科學決策的重要支撐

一是繼續完善我省金融業態數據庫，充分利用和挖掘數據庫的功能和數據，加強對金融機構會計報表分析力度，提升會計研究對央行履職的促進作用。二是建立與貨幣信貸、調查統計、金融穩定等相關業務部門信息共享機制，結合區域特色和產業特點，充分利用各類報表數據，分層次對“兩張表”開展綜合分析，及時捕獲宏觀貨幣政策的微觀反映，從履職實際出發深度整合、挖掘加工會計信息，提升決策支撐的效用價值。