以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展

陳會清

強調供給側結構性改革，就是要從生產端、供給側入手，調整供給結構，為真正啟動內需、實現高質量的經濟發展尋求新路徑。

資源配置方式的優化調整，需要推進供給側結構性改革。實現高質量的經濟發展，要處理好政府與市場的關系。通過簡政放權，把原來政府掌握的權力下放給市場和企業，讓市場活起來，讓企業愿意去生產。這種宏觀調控的著力點在激活微觀活力，努力幫助企業降低成本。

經濟增長新動力的培育，需要推進供給側結構性改革。供給側結構性改革則從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。

破解體制機制障礙與約束，需要推進供給側結構性改革。在我國，一個完善、健全、規范的市場經濟體制尚未完全建成，政府與市場的關系仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當管制與干預，在影響經濟長期增長的供給側要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統體制機制約束，供給側的優化調整表現出明顯的滯后效應，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術、新產品、新產業和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容

從戰略上看，要著眼于打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度;從戰術上看，要抓住關鍵點，繼續抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務。

積極穩妥去產能，優化供給結構。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩、增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。化解房地產“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮化建設。

防范風險去杠桿，確保供給安全。盡管與發達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險也不小，存在較多隱性債務，債務增長偏快。當前金融監管的首要任務，是在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務，切實防范和化解系統性金融風險。積極有效地化解地方政府債務風險，進一步做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。

多措并舉降成本，提升供給能力。當前，實體經濟在利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯。因此，中央提出要在今年的經濟工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業降低成本。一方面，要注重降低企業的各種制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。另一方面，要幫助企業降低財務成本，提供優良的融資環境，降低電力價格，推進流通體制改革，推動企業降低物流成本。

雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長的質量與效益。補短板的首要任務就是打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧質量。此外，還要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力，推動企業加快技術、產品、業態等的創新進程。

以各項制度創新深入推進供給側結構性改革

以制度創新推進供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系、實現高質量經濟發展的重要保障。

加快簡政放權改革，提高供給質量。加快推進供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場的關系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權、放管結合、優化服務的本質正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調控、市場監管、公共服務和環境保護等方面更好地發揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。

提高產品和服務質量，提升供給水平。在農產品、工業制成品、裝備制造、工程建設、服務業等領域提高標準，加強全面質量管理，強化知識產權保護和管理，提升競爭質量，提高勞動生產率，引導企業突出主業，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發展實體經濟，開辟供給空間。加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。加大投入力度支持傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干重要先進制造業集群，主要是瞄準新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等重點領域，形成重要的先進制造業集群。

促進人力資本積累，釋放供給活力。一方面，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。另一方面，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項配套改革，增進供給效益。供給側結構性改革的較終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業改革，按照公益性、產業基礎、國民經濟控制力來實施全面的國有企業改革，將國有企業打造成為產業發展的“助推器”，優化國有資本的產業分布，創新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優惠政策，財政支出不應再面對具體企業，而是支持人才、信息、技術、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現“起點公平”。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績考核體系，促進地方政府更加注重經濟供給質量的提升，增強其為市場、為社會主體服務的能力。