某市招商引資現狀及其對策探析

李何斌

招商引資是區域經濟轉型升級的關鍵抓手，是實現經濟欠發達地區“進位爭先”的重要支撐和必選路徑。某市在“十三五”期間如何創新體制機制做好招商引資工作，對于全市積極培育發展新動能，加速形成趕超崛起的新優勢意義重大。

一、近年來某市招商引資情況

近年來，某市招商引資工作在市委、市政府的高位推動和全市各級各部門的共同努力下，通過加快“引進來”、“走出去”步伐，全市招商引資工作成效顯著。

（一）氛圍越來越濃。各地、各部門把招商引資作為發展經濟的“一號工程”和“第一抓手”，全市上下大招商、招大商的氛圍越來越濃。今年來，赴某市考察的客商數量明顯高于去年同期，書記、市長帶頭“走出去”招商，先后引進三一重能、中信重工等500強企業和行業領軍企業到某市投資項目建設。

（二）體量越來越大。截至2018年底， 全市實際利用外資累計完成9.53億元，是2012年的1.75倍。內聯引資累計完成230.5億元，是2012年的1.71倍。

（三）質量越來越優。先后密集引進了一批世界500強企業和央企、省企、名企，初步形成了“大項目—產業鏈—產業集群”的發展格局。截至2018年10月，承接產業轉移示范區建設前五批150個重大啟動項目已開工149個、投產90個，實際到位資金522億元、占總投資的71.2%。今年“港洽周”期間，某市又簽約重點項目51個、總投資480億元，排全省前列。

（四）方式越來越活。在考核機制上，把招商引資和小分隊招商納入了全市開放型經濟考核，實行“一票否決”;在招商模式上，重點實施了主要領導招商、小分隊招商、駐點招商、活動招商等多種形式;在招商平臺上，突出抓好“港洽周”、“滬洽周”和異地商會等重大平臺招商。通過舉辦清明懇親會、某市（深圳）現代服務業招商推介會、異地商會聯合會經貿洽談項目對接會、某市（廈門）汽車配套產業園專題招商推介等大型活動，參加中博會、海南、昆明、廣州等各地的商會年會、成立大會以及海外華僑華人故鄉行投洽會等活動來推介某市、洽談項目，提高招商成功率。

（五）效果越來越好。一方面，針對中心城區項目建設短板實施精準務實招商，2013年8月以來，市直招商小分隊共上報已簽約項目和在談項目136個、總投資978.79億元，其中已簽約項目81個、總投資210.75億元，已簽約項目中投產項目29個、總投資49.06億元。去年1至9月，各異地商會累計在某市投資的項目就達21個、總投資47.71億元。另一方面，全面推行招商項目市縣兩級聯合會審機制，切實加強項目履約督查調度。據統計，2013年至2016年間，某市在重大招商平臺上共簽約項目200多個，目前履約率已達90%以上，大大高于全省平均水平。今年在“港洽周”省級平臺上簽約的10個項目已有6個開工建設，在全省督查評比中排名第二。

二、存在的主要問題

雖然全市招商引資來勢較好，但也還存在一些困難和問題，主要表現在以下四個方面：

一是項目包裝不精。項目頂層設計不夠，前期包裝不到位，質量不高，大項目少。如去年全市發布的招商項目中，超過10億元以上的項目僅22個，且大多數為城市綜合體、旅游、基礎設施類項目，缺少帶動力強的工業項目。

二是招商人才短缺。招商引資人才十分缺乏，相當一些地方和部門的招商人員主要由各單位臨時抽調組成，且人員變動頻繁，缺少相對的穩定性、專業性，以至于有時不但沒有效果，甚至還貽誤商機。

三是合作水平較低。經過多年努力，雖然已經形成了相對穩定的招商引資重點區域（泛珠三角、長三角、港澳臺等），但在一定程度上，還與這些合作區域聯系不緊密、信息不通暢，導致招商引資針對性不強，招商方式粗放。

四是營商環境欠優。長期存在項目落地難、融資難、招工難、用地難、物流成本高、通關不便利等瓶頸問題，多年來經過全市各級各部門的努力有較大改善，但仍沒有實質性突破，營商環境還有待進一步改善。

三、對策建議

招商引資是為了發展經濟，只有立足全市實際，建立起與之相適應的發展環境，才能吸引更多外商前來投資，促進全市經濟更好、更快發展。

（一）堅持以解放思想推動大開放。牢固樹立“大開放大發展，小開放小發展，不開放難發展”的理念，繼續實施招商引資“一號工程”，發揮“第一抓手”功能，以更加開放的眼光、更加開放的思維、更加開放的舉措，進一步擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量。要全面深化與長三角、泛珠三角、港澳臺等重點區域的經濟開放合作，加強資本引進、渠道建設、市場對接等工作，以專題、定向、定點等形式及個性化方案，找準雙方需求的共鳴點，提升合作的層次、水平和實效。

（二）堅持以機制創新打造大平臺。要在招商機制上創新，在鞏固傳統招商模式的基礎上，組建專職招商小分隊或發展招商專員等形式到發達地區駐點招商，通過打親情牌實施回歸工程。要在服務保障上創新，以更大的力度規范和優化項目開工、安全生產、消防審批、竣工驗收等一系列管理程序，大力推行首問負責制、限時辦理制、全程代理制和“一個窗口對外，一個漏斗對內”的封閉管理運行機制，形成優質的服務“高地”。要在金融驅動上創新，大力推進企業與金融機構合作，實現共贏;對引進的新型戰略性企業建立貼息基金和融資擔保體系，助力企業發展壯大。

（三）堅持以園區主導實現大提質。廣東發展經驗表明，具有競爭力的產業集群一旦形成，就能夠長期發揮滾雪球效應，推動一方經濟強勁增長。因此，必須以招商引資工作全面引領產業園區建設，引導產業園區向龍頭型、集群型、基地型方向發展。要實施產業集聚招商引資戰略，按照園區功能和產業布局，開展主題招商、規劃招商和功能招商，實現產業集群化發展;要突出產業鏈條招商引資，充分產業園區的虹吸效應，不斷聚集資本、人才和技術，實現產業園區從量到質的突變。

（四）堅持以人才驅動謀求大發展。人才是招商引資第一資源。一方面，要堅持以專業隊伍招商，組織精干人員、選派優秀干部到招商一線，開展駐點招商、洽談跟進、推進服務等工作，實現招商引資工作的專業化、組織化、高效化運作。另一方面，要堅持以高端人才聚商，實施本地人才培訓提升工程，通過學習、培訓、赴經濟發展地區掛職鍛煉等形式，厚實本地智庫;實施外地人才引進工程，通過舉辦高端人才招聘會、院校定點招聘等形式加大高層次人才引進力度，并在薪酬、住房、教育、社保等方面給予優惠政策，確保引得進、留得住、用得好。