政黨執政文明與黨政關系改革

張志遠　王悅蓉　劉洋　段兆岢

【摘要】今年是新中國成立70周年，是由中國共產黨帶領全國人民克服重重困難，才創造社會主義事業建設偉大成果，正所謂“歷史選擇了中國共產黨”。隨著社會主義建設的深入推進和社會發展的日新月異，對中國共產黨的政黨執政文明與黨政關系改革進行研究，有利于從宏觀層面來明確社會主義政治模式的優勢部分，為黨的執政地位的鞏固提供一些參考。

【關鍵詞】政黨執政 黨政關系 政黨發展

社會主義現代化作為中華民族歷史上從未有過的社會變革，它的每一次成功，每一項進展，都為政治的發展提供了新的動力，同時也迫切要求政治的支持和推動，從而也就為政治體制改革提出了直接而具體的要求。隨著改革的深入，政治領域的許多問題對經濟體制改革和社會生產力發展形成嚴重制約。為此，必須準確把握國家政治體制改革的正確走向，探索其建設規律，使國家政治體制改革體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，體現時代性、把握規律性、富于創造性。

一、黨政關系概述

1.共產黨具有法律執政地位

西方國家幾乎普遍采用所謂的民主選舉的方式來選出執政黨，實行輪流執政的方式。而中國共產黨是我國唯一的執政黨，是經過憲法所確認的。我黨緊緊結合實際國情，來建立與保持與國家政權的向適合的黨政關系，有效實現了黨政關系的穩定。目前，中國共產黨與國家政權已經緊緊融合在一起，為創造穩定和諧的社會秩序打下了堅實的基礎。而西方國家政治不穩定，政局動蕩對保持社會穩定是極為不利的。

2.直接執政模式

中國共產黨采用的是直接執政的模式，而西方政黨普遍采用間接執政的模式。在我國，共產黨是社會主義事業建設的領導者，黨的意志通過法律來轉化為國家意志，再由國家政權予以執行落實。國家政權穩定，黨的意志的有效落實，都需要有科學嚴密的組織架構來提供支持。中國共產黨就是組織架構的核心。因此任何國家事務的運轉離不開黨的作用的發揮。但是實行直接執政模式，也需要正確處理好各種關系，否則也會帶來負面影響。

3.黨地位高于政

在我國，黨的地位肯定是高于政府，在我國的國家政治體系中，主要包括黨的權力體系和國家政權體系。該兩種體系屬于相輔相成的性質。我國的政治體系的具體表現為：對于國家事務，首先由黨的權力體系來做出決策部署，然后交由國家政權體系進行貫徹執行。可以看出，國家權力是在黨的領導下開展運行，黨具有決策者的地位，國家政權體系具有執行者的地位。70年的實踐經驗表明：這種政權組織模式為我國社會主義建設的順利進行提供了堅強保障。

二、政黨執政文明與黨政關系改革

1.關于黨政關系的實質問題

黨政分開一直是中國共產黨領導下的政權模式所堅持的基本原則。但是在實踐落實中存在著較大的難度。因為對黨政關系的處理必然會涉及到民主和專制的問題。如果黨政分開原則在落實中出現偏差，那么必然會影響一黨執政的效果發揮，讓某些人的集權成為對抗組織的口號與工具。斯大林去世后，在接班人問題上所進行的激烈殘酷的政治斗爭，各位競爭者出于爭當接班人的需要，都不敢明確重申黨政分開的原則。與之相對比就可以看出，我國共產黨所堅持實行黨政分開的原則體現出了共產黨的博大胸懷，彰顯探索建立社會主義民主制度為目標的基本態度。這是國家政權模式平穩有序運行的首要前提。因此，原則既然確定，就需要在處理黨政分開的實踐問題中去逐步完善和改進。

2.關于黨政職能的性質問題

很多專家學者提出了“黨管大事，不管小事”的觀點。但是在政治實踐中，大小事的概念很難界定。在東歐巨變中的波蘭，是由看似非常小的豬肉漲價事件最終導致波蘭共產黨失去政權。有的專家學者提出了“黨政合一”的觀點，如果黨過于參與日常國家事務的管理，必然會造成黨的政治資源的浪費，讓黨在國家行政、司法等事務中投入過大的精力，在宏觀層面的領導作用下降，這樣反而會削弱黨的執政地位。有的專家和學者則提出了“黨合到政”的觀點。如果將黨的政治資源全部融入到國家政權機關中，那么黨的獨立性便會喪失。文化大革命的慘痛經驗告訴我們，這樣的政權模式對共產黨的長期執政、社會主義民主建設是極為不利的。

因此，要想正確的發揮黨政職責，首先要明確黨不是政府的認識，黨不能代替政府大包大攬，將一切問題都予以解決，這樣既不利于黨的領導，又不利于政權機構職責的發揮。只有形成這種統一的認識，黨政職能的問題才能夠得到科學正確的解決。

3.關于黨執政的方式問題

首先，黨必須要做好宏觀決策管理工作，把握好國家大政方針的正確方向，在社會中形成最權威的影響力和號召力，不能在細節事務上投入過多的精力，主要還是由國家政權機關來處理日常國家管理事務。其次，黨的執政地位是經過憲法明確的，必須和國家的法治建設融入到一起，黨的意識轉化為法律，發揮法律的作用來指導國家事務。最后，黨要緊抓干部管理權。將黨的干部派往國家的各個政權機關從事工作，將黨的政治屬性在國家政權中全面的體現出來，這樣既可以最大化的調動社會上的一切優勢資源，提升黨的決策水平，又能夠鞏固黨的領導地位。

4.改革和完善黨的執政體制及執政方式，建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。進一步健全民主制度，豐富民主的實現形式，大力推進社會主義民主的制度化、規范化;要大力發展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主推動人民民主。要堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系;要加強黨對立法工作的領導，完善把黨的主張變成國家意志的法律程序。要支持和保證國家權力機關依法行使職權，支持和領導政府依法行政，建立法治政府，積極推進司法體制改革。

三、結語

總之，國家事業的興旺發達，離不開中國共產黨所發揮的領導核心作用。只有處理好政黨執政文明與黨政關系改革的關系，堅持中國共產黨領導下的社會主義政治制度，我國的政治結構才更加科學高效，共產黨的領導地位才能不斷的鞏固，我國的社會主義建設事業就有了更加堅強的保障。

作者簡介：張志遠（1999.7——），本科，煙臺南山學院工程管理系，工程管理1603班。