淺析管理會計在事業單位的應用

周文珍

摘? 要：管理會計是業務、財務融合的有效工具，它對事業單位財務管理有著重要作用。事業單位應用管理會計，有助于提高財政資金使用效率，為管理者決策提供有用信息，優化資源配置。目前，管理會計在事業單位還未得到廣泛的推廣和應用。本文對事業單位應用管理會計問題進行了分析和研究，首先分析了管理會計在事業單位應用的必要性，在此基礎上分析了事業單位應用管理會計存在的問題，最后提出了一些完善事業單位應用管理會計的對策，以供參考。

關鍵詞：事業單位;管理會計;問題;對策

一、管理會計在事業單位應用的必要性

財政部2017年10月24日發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，2018年印發了各行業事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定，新制度自2019年1月1日起實施。上述制度和規定的施行將為我國規范事業單位會計核算，適應權責發生制政府綜合財務報告改革，推進事業單位管理水平現代化奠定基礎。管理會計作為一門兼具管理和會計核算的學科，是業務、財務融合的有效工具，它在事業單位中將占據著越來越重要的地位。事業單位應用管理會計的必要性主要體現在以下兩方面：

（1）有助于提高財政資金使用效率。事業單位主要為社會提供公共服務，雖然不以盈利為目的，但國家每年都投入大量財政資金，如何管控財政資金，讓有限的資金發揮盡可能大的社會效益，這一直是事業單位資金管理的重要問題。針對部分事業單位年底“突擊花錢”、“突擊預算執行率”或預決算間差異較大的問題，可以引入管理會計理念中成本控制的方法，從預算的編制入手，實行精準預算，跟蹤和監控整個預算執行過程，透過執行過程中各階段數據的對比和分析，識別存在的問題，規范日常管理，強化預算執行過程中的約束與管控，切實提高財政資金的使用效率。

（2）可以為管理者決策提供有用信息。傳統的事業單位管理模式下，許多單位花錢不問效，缺乏責任意識、風險意識，缺乏效益觀，決策時往往主觀隨意性大，甚至出現拍腦袋決策的現象，管理會計的應用在一定程度上能避免這種情況的發生。管理會計通過對資料數據的整理分析，使得財務人員能為管理者及時提供決策相關信息，有助于管理者進行合理規劃和統籌安排，增強決策的合理性和科學性。

二、事業單位應用管理會計存在的問題

事業單位認識和運用管理會計的程度，大致可以分為四種，即：不了解未運用;不了解已運用;已了解未運用;已了解已運用。有的事業單位現在處在不了解未運用或不了解已運用的階段，有的事業單位內部已經構建了財務和其他業務部門的信息溝通渠道，財務部門對業務部門預算執行過程實施監控，及時發現可能存在的問題并提出改進意見和建議。隨著新政府會計準則和制度的實施，事業單位對管理會計的了解和運用程度將會不斷加深，目前還存在一些問題阻礙了管理會計在事業單位中的推廣和應用。

（1）事業單位缺乏管理會計理念。事業單位缺乏管理會計理念集中體現在成本效益上。事業單位的資金主要依賴于財政預算拔款，事業單位沒有利潤要求，使用財政資金不需要承擔較大的經濟責任，這也導致了當前事業單位無論是管理人員還是財務人員都不關注成本效益，更談不上成本核算和成本控制的意識

（2）事業單位缺乏成熟的、現成的管理會計指導理論。財政部2014年發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，2016年發布《管理會計基本指引》，2017年發布《管理會計應用指引第100號—戰略管理》等首批22項管理會計應用指引，2018年8月17日發布《管理會計應用指引第202號—零基預算》等7項管理會計應用指引，2018年12月27日發布《管理會計應用指引第204號—作業預算》等5項管理會計應用指引。這些指引大多針對企業制定的，主要是促進企業加強管理會計工作，提升企業內部管理水平。其中，2018年12月27日發布的5項指引中有針對事業單位的《管理會計應用指引第803號—行政事業單位》，該指引從應用環境、戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理角度提出了指導，而指引中的細化操作主要參考企業的相關指引。由于事業單位與企業差異性較大，目前出臺的管理會計的相關理論主要適用于企業，有些理論和方法不能直接套用到事業單位。雖然事業單位也在不斷的推進管理會計的研究和探索，但現階段仍然沒有一套成熟的、現成的管理會計理論指導體系。

（3）缺乏必要的信息系統支持。管理會計工作涉及大量的數據處理和數據分析，它對會計信息具有高度依賴性，通過對會計信息的基礎核算和分析來得出相應結論，為決策提供依據。因此，計算機軟件系統的應用程度直接關系著管理會計目標能否實現。有的事業單位只是為了完成每年預算、決算編制的任務，使用模塊功能非常簡單的財務軟件;有的事業單位各處室間沒有數據的對接、交流、共享;有的事業單位各處室都有自己的數據但缺乏統一的口徑且數據的產生完全依賴于工作人員的原始手工統計;有的事業單位各處室之間統計的數據甚至是相互矛盾的，上述種種情況都影響著基礎數據的質量。

（4）缺乏專業的管理會計人才。管理會計不只是簡單的會計核算，更加強調透過數據發現問題、分析問題、解決問題的能力。現階段事業單位的財務人員主要工作是報銷、記賬、編制預算和決算，沒有機會參與單位的業務過程，這就造成他們對于財務會計工作相對熟悉，而在分析、控制、籌劃、決策等這些管理會計要求的能力上得到的鍛煉機會不多。一名合格的管理會計不只是專才，只掌握財務會計專業知識，而應該是一個全才，既熟悉國家政策文件、法律法規，又懂得管理學、經濟學、軟件應用等跨專業知識，既熟悉業務的流程，又懂得透過業務流程發現風險點、控制風險點，這樣的全才在事業單位并不多見。

三、完善事業單位應用管理會計的對策

（1）樹立管理會計應用理念。新政府會計準則制度的實施，有利于落實中央“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”和“全面實施績效管理”等戰略部署。事業單位的領導層要改變傳統觀念，樹立管理會計應用理念;事業單位要提升管理層和財務人員對管理會計的認識和重視，讓財務人員參與到單位的日常業務中;事業單位更要營造管理會計應用的環境，倡導全員參與和全員支持的文化環境。這種自上而下的重視，可以促使管理會計充分發揮出應有的效果，確保事業單位的各項規章制度在過程中得到落實，而不是為應付上級檢查，事后補材料。

（2）完善和豐富事業單位管理會計理論體系。我國管理會計在事業單位的應用還處于初級階段，政府部門要加快完善事業單位管理會計理論體系。在《管理會計應用指引第803號—行政事業單位》的基礎上，結合事業單位自身特點，參考企業管理會計應用指引，逐漸摸索構建以預算管理為主線，資金管控為核心的事業單位管理會計體系，從預算管理、成本管理、績效管理、管理會計報告、信息系統5個方面著手，參考目前企業的管理會計工具和方法，在實踐中不斷完善和豐富事業單位管理會計理論體系。

（3）提高事業單位信息化水平。事業單位要抓住本次新政府會計準則制度的實施這個契機，積極推進信息化平臺的建設，規范業務流程、規范數據錄入、完善數據接口、統一數據口徑，將數據的獲取、分析和使用融入到業務的所有流程和所有環節，各環節緊密聯系、互相驗證，保證數據的質量。同時，推動業務系統與會計信息系統間數據的無縫對接。如今的互聯網+和大數據時代，事業單位可以充分利用信息化優勢，通過統一的規則和標準，實現數據的一次采集、全程共享，打破信息孤島，為管理者預測、決策提供更加準確有效的信息，提高事業單位信息化水平。

（4）培養高素質的管理會計人才隊伍。事業單位管理會計的推廣，離不開專業人才隊伍的培養。一方面，針對事業單位現有財務人員，要加大教育和培訓工作，引導財務人員從傳統的“核算會計”向“核算會計+管理會計”轉變，思維不要僅局限于日常報銷核算記賬等，要主動去了解經濟業務背后的流程、經濟業務的實質、經濟業務的風險點，使現有的會計人員提高工作能力，在人工智能時代的到來前，積極轉型升級成具備管理會計基本素質的財務人員。另一方面，高校要加大管理會計應用型人才的培養。針對管理會計人才所需知識面較寬的特點，高校在課程設置上要更加多元化，拓寬學生知識面，既培養學生會計基本核算的能力，更要注重學生在統計、計算機、管理、法律等各個方面的學習，同時還要培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。

四、結語

在新政府會計制度即將實施之際，事業單位加快推進管理會計應用具有深遠意義，這需要各方共同努力，提升對管理會計的重視，注重人才隊伍的培養，不斷完善事業單位管理會計理論體系，使事業單位管理水平邁上一個新臺階。

參考文獻

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