關于加強統計基礎建設提高數據質量的思考

許懷忠

摘? 要：確的統計數據是各級黨委、政府科學決策和科學管理的重要依據，因此，提統計數據質量，充分發揮統計的信息、咨詢、監督作用，當好領導的參謀和助手，更好地服務于地方經濟建設，既是廣大統計工作者義不容辭的責任，也是統計事業改革和建設的最終目標。統計基層基礎建設是提高統計數據質量的前提和條件，統計基礎工作做好了，提高統計數據質量將事半功倍。統計基礎工作涉及統計活動的各個方面。本文側重于以問題為導向，提出問題，剖析問題、解決問題，重點對夯實統計基層基礎建設提出一些看法。

關鍵詞：統計 ;基礎建設;建議

一、統計數據的重要性

統計是指收集、整理和分析客觀事物總量的工作過程，統計數據是統計工作過程中反映的數字數據和其他相關數據的總稱，是衡量一個地方經濟和社會發展的“晴雨表”。統計數據歷來受到各級政府、行業、企業的重視。

（1）判斷地方經濟的發展狀況。統計部門是一個地方的綜合計劃、經濟預測、進度監測的職能部門，具有對經濟工作的預測分析和考核驗收職能，肩負著轄區內經濟指標的統計、監測、分析的責任，對轄區內的經濟走勢、經濟指標的完成情況起到裁判員的作用。

（2）監督地方經濟。統計部門肩負著及時跟蹤經濟指標、預測形勢、預警經濟冷熱、監督經濟工作進度的任務。統計部門就統計數字說話，監測所屬各地區的經濟發展進度，督查所屬各地各部門目標任務的推進落實情況，為下一步發展決策提供有力的依據。統計部門對經濟發展過程中出現的問題及時給予指導和幫助，提出建議對策。

（3）服務地方經濟。這是統計部門重要的職能之一，就是利用統計數據為地方經濟發展服務，它不僅為黨委和政府提供決策服務，還為社會各界提供數據咨詢。統計部門發布統計信息，對數據進行分析研究，判斷隱藏于數據背后的經濟形勢，為地方政府的經濟決策提供建議。同時，統計部門還可以為企事業單位統計的口徑、數據的來源、統計的過程等統計業務問題提供咨詢服務。

（4）為地方經濟發展提供建議。統計部門掌握地方經濟運行中第一手數據資料，能夠全方位多角度地分析判斷當地經濟發展形勢和趨勢，通過對經濟發展走勢前瞻性分析預測，可以為地方經濟發展提供良好的對策建議。

二、基層統計存在的主要問題

通過對統計基層基礎工作的深入調查發現，對著中央把統計工作納入中央督查事項，基層越來越重視統計工作，人員、經費、場所、工作程序等決定數據質量的要素保障越來越有力，但是，隨著全社會對統計工作的要求越來越高，各級對統計工作存在實際情況與數據質量之間的矛盾，主要包括以下幾點：

（1）統計隊伍年齡老化。一些基層領導干部片面地認為統計工作就是鄉鎮的一項普通工作，與安監、環保等沒有區別，只要不在督查中發現問題就行，各級領導關注的鎮級收入等指標主要基于財政、稅收數據，導致對統計數據及來源是否準確重視不夠，基層統計人員多為各單位的“第二梯隊”，出現“上不關心下不為”的現象，出現了“破窗效應”，以至于基層統計人員日漸“邊緣化”，統計工作人員的待遇、地位偏低，在評先樹優和提拔重用時得不到重視，晉升無望，挫傷了統計人員的工作積極性，影響了統計工作的質量，導致基層統計工作青年不愿干、老同志干不了，活力日漸失去。

（2）專業統計人員少。鄉鎮基層統計隊伍人員不穩定，且多是兼職，統計專業技術人員少，高層次、高學歷人員更少，且人員變動頻繁，個人從事的工作與所學專業沒有多大關聯，懂統計專業的去從事拆遷、維穩等急難險重任務的不在少數，沒有專業的人員也就沒有了專業、準確的數據。

（3）村級統計人員變動頻繁。村里從事統計的多為村會計兼任，但村會計很大部分沒有實行聘任制，還是村民自己選舉產生，農村換屆3年一次，每逢換屆，大量兼任村統計員的村會計沒有連任，村級統計人員將有很大一部門人員變動。經調查了解發現，一個有58個村（居）鄉鎮，2018年換屆以來村級統計人員更換了28個，影響了農村統計工作的正常開展。

（4）統計調查經費緊張。目前來看，鄉鎮沒有設置獨立的統計機構，統計工作沒有專門經費，統計人員下村入戶開展工作，交通生活等多是采取“實報實銷”的方式解決，而有的鄉鎮經濟條件不好，有時連正常業務開展的經費都無法保障。

三、加強基層基礎建設的幾點建議

（1）加強基層隊伍建設。一是提高統計人員政治地位。全面落實主要領導、分管領導、統計負責人三職責任人，要求主要領導重視統計、關注統計，關心統計人員的成長與進步，加大業務和綜合素質培訓，明確鄉鎮統計人員履行特殊職責的身份，將基層統計人員培育成為一個單位的排頭兵，提高基層統計人員的綜合能力和工作積極性，進而穩定統計隊伍。二是進一步加大對統計工作的投入力度。應在業務經費、辦公設施、信息化建設等方面給予充分保障，以便于基層統計工作的順利開展。三是加大村級統計業務知識培訓，可采取統計輪訓的方式，層層開展統計工作大講堂活動，讓具體從事統計的人員明晰職責范圍、履職程序以及統計法律法規，以規范的工作機制，保證統計數據質量及源頭數據的可靠性。

（2）加大統計執法力度，增強統計法制意識。深入宣傳和普及《統計法》，讓廣大統計工作者懂法、守法，強化基層法律意識和依法統計觀念。人們只有在知法、懂法的前提下才會守法，統計工作和統計數據質量必須在《統計法》的規范下運行。因此，在《統計法》普及中，一是要優化統計法律服務的內容，走出單位面向社會、面向企業，著力促進社會經濟發展;二是要加強基層領導干部對統計法規的培訓，增強基層領導的統計法律法規意識，形成統計法規監督下基層單位統計數據質量自律和自我完善、自我維護機制。