行政事業單位會計信息化建設存在的問題及建議

閻美靜

摘? 要：信息化時代的到來，影響并推動了以數據處理分析為基礎的會計工作的發展。行政事業單位會計作為會計的一個分支，正在信息化處理的方向上邁進。應當看到，在行政事業單位信息化的發展進程中還存在不少需要解決的問題，比如單位管理層面對會計信息化重視程度不夠，會計從業人員自身專業水平與網絡信息化接受能力有限等。本文就行政事業單位會計信息化發展進程中遇到的問題進行了分析，提出了一些發展設想與解決對策，大膽提出了以財政支付系統為依托，打造行政事業單位支付、賬務處理與單位管理一體化平臺的設想。筆者希望通過對相關問題的思考和探索，能對今后的行政事業單位會計信息化發展起到推動作用。

關鍵詞：行政事業單位;會計信息化建設;問題;對策

一、行政事業單位會計信息化建設的相關理論

“會計信息化”就是指將會計信息作為管理信息資源，全面運用計算機、網絡信息技術對其進行獲取、加工、傳輸、應用等處理，為單位經營管理、控制決策和經濟運行提供充足、實時、全方位的信息。會計信息化是信息社會的產物，也是會計在信息化大數據時代發展的必然方向。行政事業單位會計信息化就是將會計信息化處理方式引入行政事業單位管理架構中，一方面利用智能化的信息運算管理平臺，提高財務數據質量，另一方面能提高行政事業單位管理水平與工作效率。

傳統的以手工方式記賬的年代，財務的記賬算賬借助的工具是打算盤、摁計算器。單位越大賬務越多，財務人員的工作量就越大。傳統記賬運算方式較易出錯，有時時間花在一分一厘數字不平的計算找差錯上。這不僅僅是浪費時間的事，關鍵是意義不大。這樣的工作效率已不適合信息社會的發展要求。現在會計的數據運算交給計算機處理，不但迅捷高效而且數據正確率有保障。財務人員可以從簡單機械的計算中解脫出來，就財務數據反映的信息從事一些預測、分析方面的工作，為管理和決策提供服務。會計信息化處理還可以結合“資產管理”、“內控監督”、“人員工資管理”等，形成完備的會計信息化管理系統，不但可以精確地用數據說話把賬算清楚，對單位的宏觀管理也能提供幫助。對于行政事業單位自身管理以及政府職能的履行和發揮都有重要的現實意義。

二、現階段我國行政事業單位會計信息化建設中存在的一些問題

（1）管理部門對會計信息化建設重視程度不夠

1.行政事業單位管理層對會計信息化認識不足。目前的情況看，某些行政事業單位管理層對會計信息化的重視程度遠遠不夠，特別是一些基層單位。管理者重視的是如何從財政部門申請到資金，單位是不是“有錢花”。至于會計資料與會計信息的處理，是財務人員的事，認為會計信息化建設可有可無。

2.資金管理部門對行政事業會計信息化建設不夠重視。財政部門關心的是預算資金撥付、預算執行進度等問題，至于資金使用單位會計信息化建設和他們關系不大。

3.紀檢、審計部門在檢查中對行政事業單位會計賬務處理水平要求不高。紀檢、審計部門檢查重點往往是資金使用的規范性，至于賬務處理形式通常不做過多要求。雖然行政事業單位財務資料經常被檢查，但對賬務處理方式的關注程度或與行政事業單位管理相配套發展的會計信息化管理方面一直沒有大的促進。

（2）會計從業人員的網絡信息化接受能力不足，使會計信息化進程受阻

某些行政事業單位的會計從業人員雖然具備財務方面的專業水準，但在高速發展的信息化發展面前卻顯得落伍。

會計信息化要求會計人員不但要有專業水準，還要有熟練的

計算機操作與使用信息網絡辦公的能力。有些單位的會計人員年齡偏大，會計專業能力是具備的，但對信息化網絡化使用方面卻顯欠缺;另外，一些行政事業單位財務人員作為輻助科室工作人員，在單位評先樹優方面往往不占優勢，也客觀上導致財務人員工作積極性不高，適應發展學習的主觀意愿不強，一定程度上導致行政事業單位會計信息化建設受到影響。甚至有的單位財務人員由辦公室人員兼職，不但要做財務工作，還要從事其他的辦公室的事務性工作，難以保證充足時間做好做細財務工作及面對發展。

（3）信息化建設過程中信息的傳輸與安全保障存在問題

1.硬件配置與輸出設備的問題。行政事業會計信息化建設就離不開計算機或服務器這個重要的物質媒介，有些單位的計算機或服務器配置不高，連接的外部輸出設備陳舊老化，從事會計信息化工作的穩定性缺乏可靠的保障。

2.會計信息化軟件設計方面安全保障不到位，利用網絡傳輸導致數據安全性存在隱患網絡信息化技術的快速發展，給信息傳遞帶來方便的同時，也容易造成信息的泄露。財務數據在傳輸過程中存在被竊取、篡改、破壞、甚至是丟失的可能性。一旦遭到惡意的攻擊，極易造成數據丟失，由此造成的影響可能是巨大而不可挽回的。

（4）會計信息化推進過程中信息化集成度不高

就以筆者所在的Z市為例，與財務信息相關的各種操作軟件不能集成在一個系統內。相關軟件或系統有“固定資產管理系統”，用來處理行政事業單位的固定資產數量金額的增減變化，核算行政事業單位的固定資產，完成固定資產月報年報等，由財政局國資部門進行管理;“財政支付系統”，負責財政業務的預算編制、資金收支業務，政府采購業務，人員工資變動等工作。另外行政事業單位基本都有自主選擇使用的財務軟件來完成憑證制作、記賬、出具財務報表等工作;年末，財政部國庫司還會推出決算報表編制軟件，核算行政事業單位全年收支業務以及進行財務數據匯總。在這種狀況下若編制年終決算報表，需要進入“財政支付系統”核對全年指標、計劃、支付信息，從政府采購信息模塊整理出全年的政府采購信息，從“固定資產管理系統”提取出單位的固定資產方面增減變化、存量等信息，還要從單位使用的財務軟件上采集“資產負債表”、“收支表”等賬務處理數據。有不同的操作系統，但在進行數據匯總過程中，財務人員基本是靠人工完成全年的財務核算，然后將整理好的數據填制到決算報表中，這是一項耗時費力的工作，整個過程都體現不出會計的信息化程度。

三、行政事業單位信息化建設的發展建議

（1）齊抓共管促進行政事業單位財務信息化建設進程

1.單位管理層的重視非常重要。自2019年1月1日起，行政事業單位賬務處理執行全新的政府會計制度，新會計制度是行政事業單位記賬模式的巨大變革。行政事業單位要適應變革核算資產、負債，核算收入、費用;對固定資產計提折舊，使資產更接近真實，“家底”更清楚。就拿事業單位“費用”核算來說，以A環境監測單位分析化學需氧量為例，單位到底要支出多少費用才能完成一個監測數據的分析上報？以前，或許只需要簡單框算一下使用的試劑、標樣支出。在新的政府會計制度要求下，一個監測數據結果的產生所包含的費用完全能核算出來：包括分析人員的耗用時間的工資，分析樣品所使用的試劑、標樣費用，以及樣品采集運輸過程中的過路費、汽油費，甚至水費、電費、以及使用儀器的折舊費用等。需要核算的內容越多，涉及到的數據信息越多，信息化處理方式越顯必要。行政事業單位管理層應結合單位精細管理內控管理推動會計的信息化建設進度，既能提高工作效能也能促進單位管理邁上新臺階。。2.資金監管部門應加強對會計信息化建設的促進

首先資金撥付部門要加強對資金的管控力度，對行政事業單位財務報表等反映的財務數據等要細加審核，可以結合預算執行進度考核等對資金使用單位進行管理;紀檢審計部門也要加強審計中對財務處理方式的關注。監管部門的關注程度越高，越能促使行政事業單位的財務管理水平提升，也可以間接促進會計信息化發展。

（2）加強業務培訓，提高財務人員專業素養和信息網絡化駕馭能力

針對行政事業單位從業人員會計信息化使用過程中水平不一的現象，可以利用社會高校教育資源對行政事業單位財務人員進行培訓。既培訓專業知識也普及信息網絡前沿知識。通過學習，財務人員視野變得開闊，不但掌握財經政策，提高會計理論與會計實務處理能力也能提高網絡信息使用能力。應當看到，行政事業單位的工作人員在目前用人體制下素質是比較高的，通過經常的學習交流各項技能整體水平大幅提高不是問題。

（3）對信息化建設安全的建議

行政事業單位的會計信息化數據安全性必須得到足夠的重視，一旦數據發生損毀丟失泄露或遭到黑客的惡意攻擊，產生的后果是嚴重的。信息化集成度越高，數據受到攻擊產生的后果就越嚴重。要使會計信息化建設中的安全問題得到保障，首先要配置適宜穩定的計算機服務器及其輸出設備;其次財務信息方面最好是單獨的處理機器與線路，避免數據在傳輸中傳染病毒或是遇到黑客攻擊等;再者單位要選擇使用正版財務軟件，安裝防火墻等，防范措施要到位。對于會計信息化建設中提供軟件的公司，要本著誠信經營的原則，要反復測試軟件的安全性能，畢竟安全可靠的產品（軟件）才是公司長久發展的基礎和保障。

（4）推進行政事業單位會計信息一體化平臺建設

行政事業單位會計信息化建設可以考慮將目前不同的操作系統加以整合，提高信息軟件的集成程度。既然行政事業單位資金（本文的中的“事業單位”僅限指“全額財政撥款事業單位”）來自于財政撥款，支出由財政支付系統進行，為什么核算不能由這個系統直接提取數據來完成？這樣不但有利于資金的管理還能增加核算透明度，財政資金具體使用能說得清看的明，資金的走向脈絡清晰?？梢栽谠胸斦闹Ц镀脚_基礎上，不但進行資金收支，預算管理、政府采購、固定資產管理系統也納入其中;憑證錄入、財務報表輸出也可以在這個系統中進行。年終的決算報表就在這個系統中完成數據采集和匯總。在每月報表數據生成的過程中，還可以進行預算執行比對，加強對預算執行的監管，提高預算與實際執行的貼合程度。這樣的整合使行政事業單位以財政支付為主的平臺，變成一個功能更加完備更全面的“管理平臺”。不但有利于增加行政事業單位核算透明度還能加強政府對預算單位財政資金的管控。

四、結束語

面對高速發展的信息化時代，會計的信息化處理進程正不斷得到推進，筆者甚至設想未來的會計核算、收支往來涉及到的原始信息等全部通過采用一種好的加密方法通過互聯網傳輸、采集，完全擺脫紙質原始憑證，那時的賬務處理可能是目前無法想象的 “信息化”。在互聯網信息技術高速發展的今天，行政事業單位的會計信息化管理如何跟上時代發展的節奏，以會計的信息化管理為突破促進行政事業單位整體管理水平是個值得不斷探索的問題。只有在行政事業單位會計信息化進程發現問題，探索原因，不斷改進，才能促進行會計信息化水平不斷提高。將財政資金管理好使用好，不但是行政事業單位會計信息化發展進程中的問題，也是促進行政事業單位管理及提升政府形象的大工程，更是行政事業單位使用納稅人資金向社會該有的交代。

參考文獻

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