關(guān)于供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理問題的研究

張曉霞

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益要求的提高，供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理問題變得尤為重要。本文從供電企業(yè)自然屬性和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，講述了供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究的必要性，并通過討論供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理普遍存在的問題，制定了產(chǎn)權(quán)管理提升的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);廠辦大集體;用戶資產(chǎn)接收

一、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究的必要性

（1）供電企業(yè)的自然屬性

現(xiàn)階段，大部分電網(wǎng)企業(yè)由國(guó)家單獨(dú)投資，產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有，沒有形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。如輸配電環(huán)節(jié)的技術(shù)特性與經(jīng)營(yíng)特性使電網(wǎng)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，電力傳輸?shù)乃矔r(shí)性需要電網(wǎng)高度統(tǒng)一，沒有集中管理會(huì)形成電網(wǎng)的混亂局面;輸配電網(wǎng)由政府管制，實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，國(guó)家輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，加上電網(wǎng)建設(shè)的投資額較大，就出現(xiàn)了一般投資主體難以參與。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一可以帶來上述優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也可能帶來效率的低下。因此，要提高電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的探討，并提高產(chǎn)權(quán)管理的效率，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)這一工具的資源優(yōu)化配置作用。

（2）供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實(shí)要求

一是廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜。在規(guī)范廠辦大集體企業(yè)管理工作開展的過程中，存在著一些需要協(xié)調(diào)解決的問題，如：土地、房屋權(quán)屬不清晰。部分廠辦集體企業(yè)擁有的房產(chǎn)、土地部分產(chǎn)權(quán)證與公司名稱不符，部分沒有任何產(chǎn)權(quán)證;供電企業(yè)和廠辦集體企業(yè)間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，存在著資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益處理問題上的爭(zhēng)議。如果債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不及時(shí)處理，在廠辦集體企業(yè)清理后，會(huì)面臨著債權(quán)、債務(wù)關(guān)系是否發(fā)生轉(zhuǎn)移的問題。二是用戶資產(chǎn)接收工作存在較大產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些居民住宅小區(qū)、各企事業(yè)單位的電力設(shè)備存在產(chǎn)權(quán)歸屬和維護(hù)不配比的現(xiàn)象，即：設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)和企事業(yè)單位，但卻由供電企業(yè)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于供電企業(yè)來說造成了資產(chǎn)和維護(hù)費(fèi)用不配比的現(xiàn)象。另外，由于電力設(shè)施廠家和施工單位的不同，也給電力設(shè)備的安全帶來了隱患。為了更好的對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，一些供電企業(yè)對(duì)于用戶的電力資產(chǎn)進(jìn)行接收，這就可能帶來一些諸如雙方產(chǎn)權(quán)分界、各自的產(chǎn)權(quán)范圍、移交日期、移交內(nèi)容以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等產(chǎn)權(quán)糾紛。

二、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)投入產(chǎn)出觀念認(rèn)識(shí)淡薄，缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，很少考慮如何以較少的投入獲得較大產(chǎn)出的收益，如何通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理從企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造效益。上級(jí)主管部門在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)固率，而對(duì)資金利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、投資報(bào)酬率等資產(chǎn)管理指標(biāo)都非常軟化，致使一些企業(yè)成本逐年上升，而利潤(rùn)逐年下降。

（2）資產(chǎn)賬卡物不一致性問題突出

供電企業(yè)由于資產(chǎn)數(shù)量大，用戶投資資產(chǎn)多，資產(chǎn)系統(tǒng)歷次變更等原因造成部分主、配網(wǎng)資產(chǎn)，尤其是配網(wǎng)資產(chǎn)賬、卡、物不一致。另外，雖然一些供電企業(yè)進(jìn)行多次清產(chǎn)核資工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但往往是前清后亂，家底不清的問題始終得不到徹底解決，使得一些電力企業(yè)財(cái)產(chǎn)丟失、損失現(xiàn)象嚴(yán)重。這就為產(chǎn)權(quán)管理因而無法獲得報(bào)廢資產(chǎn)的賬面價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估后也就難以得出準(zhǔn)確的增減值。

（3）子公司產(chǎn)權(quán)管理效率有待提高

一些供電企業(yè)母公司對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理工作相對(duì)薄弱，沒有真正履行出資人的職責(zé)。存在的問題包括：未建立對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)章制度和流程，包括資產(chǎn)評(píng)估制度、內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告制度等。缺少對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)效益等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作，沒有建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的全面分析體系。未形成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的考核監(jiān)督體系，缺少相應(yīng)的指標(biāo)考核子公司國(guó)有資產(chǎn)保值、增值情況，等等

三、產(chǎn)權(quán)管理提升舉措

（1）提高產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作水平

供電企業(yè)應(yīng)以國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)制度為基準(zhǔn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定具有本單位特色的產(chǎn)權(quán)管理制度。全面梳理產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)流程，制定產(chǎn)權(quán)管控策略，進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，涵蓋產(chǎn)權(quán)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和管理關(guān)鍵點(diǎn)，降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理具體工作

一是規(guī)范實(shí)物資產(chǎn)處置管理。建立有效資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，確保待交易的實(shí)物資產(chǎn)權(quán)屬清晰、信息記錄準(zhǔn)確。將資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)處置、出租決策、產(chǎn)權(quán)交易緊密結(jié)合起來，以評(píng)估值作為事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)。融入價(jià)值創(chuàng)造理念，創(chuàng)新資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓方式，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。二是加強(qiáng)對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)管理工作。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。供電企業(yè)內(nèi)部建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，通過國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo) ，由子公司對(duì)其全部國(guó)有資產(chǎn)向母公司承擔(dān)保值增值的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的考核監(jiān)督，核定子公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和考核檢查。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

注釋：

《國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》（國(guó)資企發(fā)[1994]98號(hào)）規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=（期末國(guó)家所有者權(quán)益÷期初國(guó)家所有者權(quán)益）×100%。

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