內蒙古貧困地區產業扶貧現狀問題與對策研究

摘? 要：自習近平總書記提出精準扶貧，脫貧攻堅以來，扶貧脫貧變成了當下最重要的一項民生工作。內蒙古作為邊疆民族地區，貧困人口眾多，扶貧脫貧壓力相較內地會大一些，作為重要扶貧政策之一的產業扶貧在實施過程中也遇到了諸多問題，本文對這些問題進行了闡述，并提出了相應的建議，以期提升產業扶貧效率，保質保量的完成脫貧攻堅工作。

關鍵詞：內蒙古;產業扶貧;問題;對策

在中國共產黨的十八大上，習近平總書記提出精準扶貧政策，此后在黨的十九次代表大會上，習總書記又將脫貧攻堅戰列為三大攻堅戰之一，這使得扶貧脫貧成為了我黨在2020年以前一個極其重要的民生工作，這項工作關乎幾千萬貧困人口能否解決溫飽、擺脫貧窮，更關乎我國能否如期順利全面跨入小康社會。在眾多精準扶貧政策中，產業扶貧是實施最廣泛的扶貧政策，因為產業扶貧是脫貧攻堅的根本途徑，能夠從根本上解決貧困地區的就業和收入問題。而內蒙古作為邊疆民族地區，產業扶貧政策實施效果如何？有沒有遇到什么阻力？這些問題都值得進行深入分析和系統研究。

一、內蒙古貧困地區產業扶貧現狀分析

2013年以來，自治區在產業扶貧方面的財政投入以及貸款資金達500多億元，47萬戶、108萬貧困人口因產業扶貧政策而擺脫貧困。自治區的扶貧產業主要分為以下兩類：

（1）?????? 生活日用品類產業

該類產業主要包括以糧油、薯、絨、乳、肉等生活日用品為主要產品的企業，這類企業所在的旗縣市政府因地制宜，充分挖掘本地區的優勢產業，并給予貧困群眾以資金和政策上的巨大扶持，為本地區的居民人均收入提高、人均GDP增長以及精準扶貧做出了巨大的貢獻。比如，科左后旗黃牛年存欄量75萬頭，年交易量55萬頭，成為全國黃牛第一旗。由于黃牛特色產業的存在，當地居民的人均收入大幅度升高，71%的貧困戶因黃牛產業而脫貧。

（2）?????? 旅游能源類產業

此外，自治區政府還在個別地區扶持了當地的旅游產業和能源產業，以幫助貧困居民擺脫貧困。比如，赤峰市雷營子村在當地政府的幫助下成立好客雷營子文化旅游公司，嘗試開辦農家樂。2018年該公司接待游客9萬人，凈利潤390萬元，大大的改善了當地村民的生活水平。再比如，巴彥淖爾市五原西縣開展光伏產業扶貧試點，2015年9月村民搬遷工作已經完成，在新的居住環境下，村民享受到了更好的教育、醫療、飲食、衛生等條件，并且每畝可獲得600元的土地流轉費用，村民生活得到了一定改善。

二、內蒙古貧困地區產業扶貧問題分析

（1）產業扶貧形式主義現象嚴重

可以說內蒙古的產業扶貧已經有了初步效果，但是依然存在很多棘手的問題。比如，某些旗縣產業扶貧形式主義嚴重，對于上級組織發布的扶貧文件學習不夠徹底，沒有充分調研本地區的實際情況，如市場風險、村民意愿、企業帶動能力等，只是簡單照搬照抄其他成功脫貧地區的經驗，這種做法看似是在做脫貧工作，其實只會事倍功半。

（2）產業項目門檻高，部分貧困戶被漏出

以科右中旗為例，雖然當地政府推行了“項目到村到戶”的產業扶貧政策，但是由于項目需要的資金和人力物力太大，門檻過高，很多普通村民接受不了，使得很多村民沒辦法享受到產業扶貧政策所帶來的益處。此外，由于宣傳力度不到位，部分村民對項目一無所知，這也使得產業扶貧政策效果大打折扣。

（3）產業扶貧資金使用效率低

以鄂倫春自治旗為例，當地產業扶貧資金的使用存在很大的問題?？梢哉f自治區政府為了能夠幫助各貧困旗縣擺脫貧困，給予了各旗縣巨大的資金支持，但是部分資金卻僅僅停留在村集體賬戶上，村級領導并沒有按照計劃合理安排這些資金的使用，造成了資金使用上的低效。甚至有個別村領導還將該筆資金作為低息貸款，貸給當地村民，可以說無論是對資金使用上的無能，還是錯誤，都是對上級產業扶貧政策執行上的延誤，是對國家扶危濟困的一片赤誠之心的辜負，更是對我國2020宏偉目標的如期實現產生了惡劣的影響。

三、內蒙古貧困地區產業扶貧對策分析

（1）加強扶貧者工作者的思想意識

產業扶貧的形式主義和產業扶貧資金使用效率低的根本原因都是扶貧工作者的思想意識淡薄。大部分扶貧工作者的政績觀出了問題，做扶貧工作急功近利，一味追求扶貧進度，而忽略了扶貧的實際效果。面對這種不正的思想風氣，首先需要加強政府監督和監管力度，特別是涉及貧困群眾切身利益的問題，一旦發現違規行為，堅決嚴懲不待。此外，還要加強群眾和輿論監督，對大搞形式主義的扶貧行為進行公開曝光。

（2）適當降低產業扶貧項目門檻，多元化發展扶貧產業

面對已經納入扶貧項目的產業，政府應該適度降低該類產業的準入門檻，對產業投入資金進行等級劃分，保證不同貧困程度的村民都能夠參與不同等級投入資金的扶貧項目中去。同時，還要加強扶貧項目的宣傳力度，采取廣播、互聯網、走訪到戶等方式通知貧困村民，鼓勵他們參與產業扶貧項目。此外，還要因地制宜，盡量尋找適宜本地發展的產業，生活用品資源豐富的貧困村積極發展生活用品類產業，旅游能源資源豐富的貧困村積極發展旅游能源類產業。

參考文獻

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[2]郭秀紅.內蒙古鄂倫春自治旗產業扶貧存在的問題及對策分析[J].對外經貿，2017（10）

[3]林源聰等.精準扶貧背景下內蒙古光伏產業扶貧發展分析[J].內蒙古科技與經濟，2018（04）

作者簡介：陳翰（1994—），男，漢族，黑龍江省七臺河市，碩士在讀，單位：內蒙古師范大學經濟管理學院，研究方向：西方經濟學。