淺析事業單位預算績效管理的不足與對策

王鵬飛

摘? 要：伴隨全面深化改革的不斷深入，事業單位在改革中的作用日益體現，它們為公共服務的供給提供了堅實的基礎，但是，事業單位的預算績效管理工作還有待完善。作為事業單位會計制度不斷完善的方向之一，預算績效管理對單位規范支出、提升預算執行效益具有重要意義。因此，對事業單位預算績效管理當中的預算績效管理意識尚未健全、預算績效管理方法缺失等不足進行探討，以探尋出提升單位預算管理、績效管理水平的有效對策，最終為事業單位規范自身運轉做貢獻。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;對策

一、引言

現階段，預算績效管理在我國事業單位當中的理論、理念確立基本完成，同時預算績效管理在法律層面、單位管理層面都占據到一定地位，因而事業單位開展預算績效管理的有關探討是很有必要性的?！额A算法》對事業單位預算績效的要求提供了更權威的支持，使得事業單位需要及時完善和改進自身預算管理工作，不僅要抓住預算績效對財政資金使用效益的考核，同時也需要事業單位充分發揮預算績效的結果導向性，最終尋求單位的健康可持續運轉。

二、事業單位預算績效管理的不足

（1）預算績效管理意識尚未健全

當前事業單位的預算績效意識尚未健全。具體而言，包括三方面不足：一是預算管理工作中的傳統理念影響難以去除。這是指，由于部分事業單位長期以來對預算績效考核環節的不重視，使得單位人員嚴格編制、執行預算，但是唯獨不嚴格落實預算績效，最終促使傳統預算管理理念對預算績效管理發揮消極影響。二是單位對預算管理持有“重過程、輕結果”的認識誤區。由于單位財務人員認為預算就是對單位的各項經濟業務進行規范處理，使得單位各項支出與費用更為科學合理，但是這促使單位預算管理工作過度依賴過程，對預算執行的績效基本很少考慮，最終形成“預算過程與結果運用不協調”的預算管理現狀。三是預算績效意識在單位內部管理當中的缺失。作為事業單位內部管理的重要組分，預算管理的效益很大程度上決定了單位內部管理水平，但是，單位預算管理意識在績效層面存在一定的缺失。也就是說，單位對預算績效的認識并未形成由基層到高層、由財務人員到非財務人員的普及和滲透，使得單位內的預算績效考核意識不強，最終促使單位預算的成果轉化效率不高。

（2）預算績效管理方法中的缺失

部分事業單位在進行預算績效考核的過程中并未應用先進的績效管理方法，同時還缺少對單位預算執行現實情況的考量，使得預算績效考核的效果不佳。一方面，是預算績效管理方法缺乏先進技術的應用。也就是說，單位績效管理還沒有切實應用大數據與云計算、互聯網技術等高新技術，使得預算績效的考評效率無法登上新的臺階，最終影響到單位預算績效管理水平的提升。另一方面，是預算績效管理方法中的指標建構、數據核算缺乏實際操作性。當事業單位開始進行預算績效的指標建構時，部分單位會耗費大量的人力、物力，但是其可行性不強，甚至有的指標建構基本形同虛設。同時，部分事業單位會把預算績效的大量數據分析工作外包給專業的管理咨詢公司，但是，該過程耗時不短、費用不低，促成了預算績效考核的時效性、高效性缺失，最終影響到單位內部管理水平的提升。

（3）預算績效管理機制體系、制度體系不完善

事業單位在多年來不斷完善預算管理機制體系及制度體系，但是，在預算管理的績效考核環節，它們普遍存在于一定的不足，使得預算績效機制、制度難以對單位經濟業務、經濟活動發揮規范作用。一方面，預算績效管理機制中存在“結果導向性不強”的缺失。由于單位預算管理的末端環節是預算績效考核，使得單位內對績效考核持有“有結果即可”的態度，這導致績效管理機制出現僅僅流于形式的現狀，最終無法確?？冃Э己私Y果指導單位預算編制、執行等前端環節的完善和改進。另一方面，預算績效管理制度中存在“與單位發展需求不協調”的缺失。盡管事業單位的性質中在一定程度上強調公益性的發揮，但事業單位為公共需求的滿足而服務是其重要職能之一，因此，事業單位的預算績效管理制度要服務和滿足單位的發展需求。在很長一段時間內，部分事業單位的預算績效管理制度并未充分結合單位的發展目標和規劃，使得單位自身在公共服務和產品供給當中的基本設施建設投入不足，最終難以充分考核預算績效對單位發展的推動作用。

三、事業單位實施預算績效管理的有效對策

（1）提升單位全員的預算績效意識水平

針對事業單位預算績效意識的不足，單位領導和管理層需要高度重視對預算績效的認識問題，從單位內部管理意識體系出發，加快健全單位預算績效管理意識，具體而言，需要關注兩方面內容。一方面，轉變“重過程、輕結果”的預算績效考核現狀。也就是說，事業單位需要同步提升預算管理過程與預算績效的應用效益，不僅要抓住預算編制、預算執行等前端環節的績效考核，還要關注預算執行結果的績效考評工作，確保全過程的預算績效管理意識初步形成并深化，最終服務于預算績效成果的高效轉化。另一方面，事業單位要切實完善單位全員對預算績效的認識程度。這需要單位從自身組織結構、內部規章制度出發，在預算績效管理內容、預算績效管理方法等方向中為單位全員提供學習和研究的機會，通過相關的報告、講座、宣講會等機制，以形成覆蓋到單位基層到高層、財務人員到非財務人員的預算績效意識普及氛圍，最終服務于單位預算績效意識水平的穩步提升。比如，寧陽縣某事業單位利用開展業務能力提升培訓班的機會，將單位績效管理工作進行專門部署、培訓，從績效目標的設定到績效目標審核及績效目標的下達與應用都進行了明確和講解，著力提升了全體人員對預算績效的認識程度，形成為實現績效目標“人人參與，共同努力”的氛圍，取得了良好的效果。

（2）創新引入先進的企業的績效管理方法

針對事業單位預算績效管理方法的不足，單位可以創新選擇引入企業公司等其他經濟組織的績效管理辦法，以確保單位預算績效考核效率的提升。一方面，將先進技術應用于單位預算績效管理方法的擴展內容當中。也就是說，事業單位可以依據自身現狀，將企業、公司等其他經濟組織的績效管理辦法應用預算績效層面，同時對相關指標及報表進行輔助處理，最終促使單位預算績效管理效率再上新的臺階。另一方面，優化預算績效管理辦法的資源配置問題。這是部分事業單位有使用“外包預算績效管理”所需要選擇的改進對策，也就是說，事業單位如果不自行進行預算數據、預算績效數據的處理、核算及分析，那么單位需要與外包公司做好數據、資源對接，確保單位投入預算績效管理的各項資源、成本是低強度的、高效率的，同時減少不必要的、非效率性的成本投入，最終確保單位預算績效考核的效益水平不滑坡。

（3）進一步完善單位預算績效管理體系

為確保單位預算績效考核的職能發揮，事業單位需要進一步完善預算績效管理體系，同時要確保預算績效考核機制、制度體系相對完善。一方面，充分發揮預算績效考核機制的結果導向性。這需要事業單位充分考量預算績效考核機制的可行性和可操作性，且通過單位、外部專業組織、國家機關三方共同作用的預算績效考核機制建設，使得單位預算績效考核的公開性、科學性、嚴謹性兼具，同時單位切實探討預算績效成果對單位預算管理的啟發和引導，最終促使單位的預算績效結果充分指導單位的預算管理工作。另一方面，單位需要切實發揮出預算績效與單位發展需求的適應性。也就是說，事業單位也需要擴大自身的供給規模，通過預算績效與單位發展規劃、目標的結合，單位可以設計出更為合理的預算績效指標，使得預算執行過程、績效考核過程的規范化處理有據可依，最終為事業單位的穩步發展確立堅實的預算基礎。

四、結論

綜合而言，事業單位對預算績效管理的探討是當前預算管理工作需要著重關注的關鍵環節之一。單位不僅要分析好自身的預算績效管理不足，還要探尋出適合單位現實情況的預算績效管理對策。通過提升單位全員的預算績效意識水平等對策，以推動事業單位預算管理水平的穩步提升。

參考文獻

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