核電技改項目用海申請方式優化

王麗娜 盧裕夫

中圖分類號：TM623 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-116-02

摘 要 本文基于核電技改項目用海申請概況及海南核電基地消浪及攔污項目用海申請轉為地方政府批準情況，從該審批途徑的適用性，海南地方政府審批流程及與報國務院審批流程的對比，用海申請由地方政府批準的優勢三個維度進行分析，通過海南核電消浪及攔污項目用海轉為地方審批的實踐，為核電技術改進項目用海申請提供新的思路。

關鍵詞 核電技術改進項目 用海申請 地方審批

一、核電技改項目項目用海申請概況

我國核電項目大多分布在濱海地區，需要利用一定海域面積作為取水和溫排水用海，核電取水口相關優化工程同樣涉及海域使用，因此核電項目及其技改項目需要對海域使用權開展申請工作。核電新機組建設屬于國家重大建設項目，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》）第十八條規定，需由國家海洋行政主管部門直接受理，經一系列審查工作后，報送至國務院審批，而相應技改項目也依例向原審批單位申請用海。

核電技術改進項目通常是針對重大安全隱患或落后技術開展的研究和整改項目，目的是降本增效和提高機組安全穩定性，因此核電技改項目對項目進度要求較為嚴苛。但向國家海洋局申請用海流程繁瑣，審批工作受復雜因素影響過多，審批時間較長，嚴重制約用海申請進度，進而影響整個項目的進程。本文從節約用海申請時間成本的角度考慮，以海南核電基地消浪及攔污技改項目用海申請轉由地方審批的實踐為例，從該項目的背景，核電技改項目用海申請由國家海洋行政主管部門審批轉為地方審批的法律依據，國家審批與地方審批流程對比，核電技改項目用海申請轉為地方審批的意義等方面進行分析，為核電技術改進項目用海申請提供新的思路。

二、海南核電基地消浪及攔污項目用海申請情況簡介

海南核電一期工程運行期間，取水口多次遭受生活垃圾和海生物入侵，特別是惡劣天氣時，易造成取水系統堵塞，存在停機停堆風險，危害電網安全，迫切需要開展取水口海工優化工程。針對這一問題，海南核電組織專家及設計人員開展專題研究，確定了通過延長取水東導流堤對取水明渠進行掩護，并向西導流堤圓弧形靠近的改進方案。該方案涉及取水口及非透水構筑物用海需要依法申請海域使用權。

由于該工程屬于國家重大建設項目的技改項目，根據相關規定應當向原審批單位國家海洋局申請用海。然而在申請過程中獲悉，目前正好處于國務院機構改革期間，國家海洋局暫時無法開展相關審評工作，為推動項目實施，通過對國家海域使用相關法律法規的研究及與國家海洋局的技術溝通，確定將本項目更名為“海南核電基地消浪及攔污項目”并將本項目用海轉向地方海洋行政主管部門申請。申請資料經海南省海洋與漁業廳（現為海南省自然資源和規劃廳）預審，確定該項目用海審批權限為海南省內，該項目用海申請于2018年6月獲得昌江縣海洋局受理，目前已進入登記取證階段。

三、核電技改項目轉為地方審批過程要點分析

（一）審批途徑的適用性分析

通過對《海域使用管理法》及《報國務院批準的項目用海審批辦法》的研究可知，海域使用申請采用國家海洋局和縣級海洋行政主管部門兩級受理制度，其審批分為地方政府審批和報國務院批準。根據規定核電機組建設屬于國家重大建設項目，屬于需報國務院批準的用海項目范疇，應當向國家海洋局申請，并報國務院批準，其技改項目用海也應當向原審批單位申請。為符合國家依法用海規定，將該技改項目更名為“海南核電基地消浪及攔污項目”并報縣市級政府經濟貿易委員會備案，以獨立的用海項目形式重新申請。

（二）報國務院批準與地方政府批準的流程對比

報國務院審批的用海項目經過申請、受理、初審、審查、審核、報批、批準、繳納海域使用金、登記、發證等審批程序，其審批流程如圖1所示。用海申請報地方審批的前期工作流程與報國務院審批幾乎一致，但其受理機關和批準機關不同，而且《海域使用管理法》中規定，地方政府審批政策由地方海洋局自行制定，因此根據《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》第三條規定工業項目用海應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，相比于報國務院審批的用海項目，招標、拍賣方式是一個自上而下的過程，其審批流程如圖2所示。

（三）用海申請由地方政府批準的優勢

地方政府批準用海可有效縮短海域使用權審批工作時限的彈性。按照《海域使用管理法》中規定，文章3.2節中海域使用權審批流程中海域使用論證的開展及審評會、現場調查及項目公示等環節是不包含在審批時限內的，而這些流程往往成為影響審批工作時限的重要因素。在實際工作中，業主更容易爭取地方政府的支持，提高相應流程的工作效率，有效縮短海域使用權審批工作時限的彈性。

四、結語

核電技改項目用海申請是一項專業而復雜的工作，流程復雜、時限性強、影響因素多，尤其受到相關法規、管理文件及政府和海洋行政主管部門的組織機構約束較大，申請難度大。因此，厘清國家海域使用管理法規及地方指導性文件，在此基礎上根據實際情況探索核電技改項目用海申請地方政府審批路徑的適用性、流程及優勢顯得更為重要。

參考文獻：

[1]鄒尚倫.大連金普新區海域使用權審批問題研究[D].東北財經大學，2018.

[2]中華人民共和國海域使用管理法[J].司法業務文選，2001（Z1）：50-61.

[3]《報國務院批準的項目用海審批辦法》（國函[2003]44號）.

[4]《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》（瓊府[2015]9號）.