論如何規范國有企業領導人員親屬及其他特定關系人經商辦企業行為

蘇錫濱

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-124-01

摘 要 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國企領導人員是我們黨在經濟領域的執政骨干，是管經濟的政治家和懂政治的企業家，肩負著管理經營國有資產、實現保值增值的責任，掌管著企業的人權、事權、財權。如何為國有企業領導人員正確行使經營管理權、忠實履職盡責提供紀律保障，是新時代紀檢監察工作的重要課題。本文圍繞國有企業領導人員的范圍、經商辦企業的內涵、違紀行為的處理等進行探討，旨在探索一條政策把握準確、治理范圍適當、程序合規恰當、能夠取得實效的規范國有企業領導人員親屬及其特定關系人經商辦企業行為路徑。

關鍵詞 國有企業領導人員 經商辦企業

一、國有企業領導人員的內涵外延

什么是國有企業人員，國有企業領導人員廉潔從業若干規定及其中央企業貫徹落實實施辦法作了較為清晰的界定。首先，國有企業包括國有獨資企業、國有控股企業以及其所屬分支機構。其次，領導人員主要是指以上企業及分支機構的領導班子成員。國務院國資委進一步明確中央企業各級領導人員都應遵守廉潔從業規定，包括中央企業本級以及其所屬獨資或者控股企業任命的中高層管理人員和重要崗位人員。對于所派出的在參股企業中擔任領導職務的人員，以及中央企業所屬事業單位領導班子成員，也參照對領導人員的要求進行管理。同時，對于領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人員，以及國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員，在廉潔從業規定上也一視同仁，參照執行。

2018年3月出臺的《中華人民共和國監察法》，將國有企業管理人員納入到監察對象范圍。這里的國有企業領導人員主要包括國有獨資、控股企業及其分支機構的班子成員，以及對國有資產負有經營管理責任的有關基層、中層管理人員，一般包括部門正副經理、正副總監、車間負責人等。除此之外，在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員也屬于監察對象，包括會計、出納人員等。

二、對國有企業領導人員本人經商辦企業的處理

國有企業領導人員應牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，自覺把紀律和規矩挺在前面，對于黨紀國法所明令禁止的堅決不做。國有企業領導人員有義務忠實履行職責，不得利用職權從事營利性經營活動。這里所說的營利性經營活動，主要包括經商辦企業、擁有非上市公司股權、從事有償中介活動等。筆者認為，國有企業領導人員不論是開辦一人公司，還是與他人合作辦企業，或者是私自以承包、租賃、受聘等方式辦企業，都是不被允許的。

當然，在有些特定情況下，國有企業領導人員雖然實質上不參與經營管理，也未利用職務便利或職務影響，更沒有侵害企業利益，但存在經商辦企業的形式或情形。因此，筆者認為，在不違反黨內法規和有關規定的情況下，國有企業領導人員經履行一定的審批、申報程序，也可以將以下情形排除在外，不視為違規經商辦企業：

（一）在本企業及其下屬單位混合所有制改革、商業模式創新中的持股、跟投或任職；（二）本企業及其下屬單位因重要業務拓展、市場及資源獲取等戰略實施需求，與有關企業開展合資合作中，合資合作對方派出到合資企業人員持有對方股權；（三）利用本人非職務發明創造、專利權等無形資產入股本企業及下屬單位范圍內企業。

三、規范國有企業領導人員親屬及其他特定關系人經商辦企業

一般認為，親屬主要包括配偶、子女及其配偶，特定關系人指除親屬外的其他近親屬及與國有企業領導人員有著共同利益關系的人。

筆者認為，在全面從嚴管黨治黨新時代，國有企業領導人員親屬和其他特定關系人辦企業的，原則上應禁止與領導人員所在企業發生業務關系，或是形成同業競爭，禁止存在其他侵害企業利益的行為。主要包括：

（一）在國內外注冊的公司、企業，持有股權的非上市的公司、企業，受聘擔任高級職務的非國有性質企業，與領導人員所在企業發生業務關系，或與領導人員所在企業形成同業競爭，或侵害領導人員所在企業利益的行為；（二）打著黨員干部旗號以促成與黨員干部所在企業發生業務關系為目的，居間撮合游說；（三）互為對方親屬在與領導人員所在企業業務關系中利用職權提供便利條件；（四）通過口頭、書面協議、投資關系或其他安排利用他人或他人公司、企業、組織名義或資質從事營利性經營活動，與領導人員所在企業發生業務關系，或與領導人員所在企業形成同業競爭，或侵害領導人員所在企業利益的行為。

當然，對于因專有技術、專利、特許經營、市場協同等特殊原因而必須與其發生業務關系的，以及因所在單位轉型、改制需要持股或任職改制后的企業的，經履行一定程序應該也可以不作為禁止行為。

四、如何開展規范經商辦企業行為的具體工作

規范經商辦企業行為，重在標本兼治，一方面要建立長效機制，形成大監督格局，與物資采購、審計等部門信息共享、聯動處置。另一方面，要應禁必禁，對于領導人員、親屬及其他特定關系人違規經商辦企業的嚴肅處理，重遏制、強高壓、長震懾。可以適時開展專項整治工作，一是確定整治范圍，結合實際確定治理的人員范圍和經商辦企業范圍。二是明確治理事項，領導干部親屬和其他特定關系人所辦企業，禁止與領導人員所在企業發生業務關系、形成同業競爭或存在其他侵害所在企業利益的行為。三是確立工作步驟和時間安排，一般包括自查自糾、組織核查處理和總結提高整章建制三個階段，推進規范國有企業領導人員親屬及其他特定關系人經商辦企業邁上新臺階。

參考文獻：

[1]國有企業領導人員廉潔從業若干規定.

[2]中國共產黨紀律處分條例.

[3]最高人民法院印發《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》的通知.