探索實踐“陽光、責任、法治、人文”信訪新途徑

吳疆

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-109-02

摘 要 隨著企業各項改革的不斷深入，各種矛盾和問題也逐漸增多，信訪工作已成為企業工作的重要部分，是企業聯系廣大員工、協調各方關系、化解內部矛盾、構建和諧企業、促進企業持續發展的重要保障。為努力做好新形勢下的信訪穩定工作，筆者認為，應著力圍繞四點探索實踐“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”“人文信訪”新途徑，為礦井改革創新、跨越發展營造和諧穩定的內部環境。

關鍵詞 陽光 責任 法治 人文 信訪

一、提高政治站位，認清嚴峻形勢，嚴守信訪穩定責任

2019年，我們仍面臨諸多矛盾和新的問題，信訪穩定的壓力和任務依然繁重。一是隨著形勢的發展，一些原有的不穩定因素被重新“激活”、集中“發酵”，特別是駐外單位職工輪換等一些熱點的問題還沒有徹底解決，部分歷史遺留問題還沒有完全化解，各類矛盾累積疊加，新舊問題相互交織和影響，信訪穩定工作的壓力在相當一段時期仍然比較突出。二是在礦井深入推進改革發展過程中，必然觸及深層次的矛盾和問題，部分群體的利益訴求及相互攀比心理會更加突顯，信訪穩定工作面臨著種種挑戰和考驗，特殊時期維穩的政治任務會更加艱巨。三是影響礦井穩定的內在因素依然存在。內部工傷職工管理等問題引發的矛盾還比較突出，因區隊、班組內部考核等個性問題引發的糾紛明顯增多。面對新形勢、新任務、新要求，各級組織必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；增強“穩定是紅線、是第一責任”的使命感和緊迫感，充分認清信訪穩定工作的長期性、復雜性和艱巨性，保持抓信訪穩定工作的力度不減、尺度不松，以更高的境界、更大的力度、更新的舉措，用心、用情、用力做好信訪穩定工作。

二、壓實主體責任，明確目標任務，維護信訪穩定大格局

一是壓實主體責任，全力推動工作落實。一是著力強化責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化領導，不知不扣的執行好各項信訪制度，嚴格“零匯報”、“24小時”值班、領導接訪、包案等制度，做到“定期議事、超前排事、預警防事、調度解事”。信訪部門要依照法定程序辦理信訪事項，著力構建“有權必有責，權責相一致，有責要擔當，失責必追究”的信訪工作責任體系。各職能科室部門、基層區隊要嚴格履行職責，提高工作質量和服務水平，處理好業務范圍內的信訪穩定工作，構建黨政領導有力、信訪部門統籌協調、責任部門具體負責，基層單位協同配合的“大信訪”工作格局。二是著力強化督導督查。通過采取電話督辦、書面督辦、約談督辦、現場督辦等方式，對重大、復雜、疑難信訪事項，加大督導檢查力度，嚴格跟蹤問效，促使責任單位把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把信訪人吸附在本單位。三是落實信訪工作機構“三項建議”職責。強化“失責必問、問責必嚴”的鮮明導向，以嚴厲的問責手段，倒逼任務落地、責任落實、問題解決。對因排查化解不到位、穩定措施不落實、信息預警不及時、推諉扯皮、工作不力、失職瀆職等造成重點群體和重點人員失聯失控，引發規模性聚集、集體上訪或個人極端事件的，一律倒查責任、嚴肅問責。

二要強化源頭預防，超前化解矛盾糾紛。一是加強矛盾糾紛排查化解工作。按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，全面開展排查梳理活動，逐案建立臺帳，按照“誰主管、誰負責”的原則，將化解矛盾的責任落實到具體部門和人員。健全完善信息分析、研判、預警機制，充分發揮信息網絡體系的作用，廣泛關注QQ群、貼吧、微信等新媒體上的動態信息，將收集的信息進行綜合分析研判，對排查出的不穩定人員，落實好“網格化”包保責任和“1+1+N”幫教責任，做到早發現、早化解、早控制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態。二是加強穩定風險評估工作。要落實民主管理制度，推進礦務公開、區務公開、業務公開。堅持依法、科學、民主決策，把穩定風險評估作為重大決策出臺前的必經程序和“剛性門檻”，凡涉及職工群眾切身利益、容易引發不穩定問題的決策事項，都要組織開展穩定風險評估工作。信訪部門要發揮好“政策研究室”作用，積極參與社會穩定風險評估，充分了解和反映群眾的意見建議，注重從信訪問題中發現政策落實不到位、執行有偏差等問題，力爭從源頭上預防矛盾和問題的發生。三是加大特殊時期的工作力度。強化應急體系建設和應急突發事項的處置，完善維穩應急機制和工作預案，充實工作力量，明確職責分工，搞好培訓演練，強化協作配合，提高應急處置的能力和水平。在全國“兩會”、國家重大活動、紀念建國70周年等其它敏感時期，要堅持預防在先、處置在前，全面加大信訪穩定工作力度，采取超常規措施，層層落實責任制。著力抓好矛盾排查化解、信息預警上報、重點人員教育穩控、領導干部24小時信訪值班、信訪突發事件的防范和處置、責任落實和追究等工作措施，確保特殊時期大局穩定。

三、完善工作機制，強化規范管理，加強風險防控基礎

一要加強規范基礎建設，嚴格落實信訪規定。一是嚴格落實信訪案件辦理機制，以開展“規范基層基礎建設”專項活動為抓手，按照“組織網絡建設好、信訪職責履行好、制度健全落實好、矛盾糾紛化解好、資料檔案管理好”的要求，進一步規范“接訪、登記、轉（交）辦、包案、報結、歸檔”等工作流程，落實“四定六包”包案要求，一包到底，直至案結事了。積極推進網上信訪工作，不斷深化信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設。二是健全完善信訪穩定目標責任考核機制，把信訪穩定工作納入“六好區隊”、“過硬黨支部”建設考核，確?！耙患壸ヒ患墸瑢訉幼ヂ鋵崱钡墓ぷ髫熑误w系落到實處。堅持以群眾工作的全新視野和思路來化解各類不穩定因素，做到科學“立案”，職能部門要多角度、多途徑地制定解決方案；對一些需要多部門協調處理的問題，要明確主體責任單位，壓實責任。把考核重點放在預防和解決問題上，合理設置考核項目和指標，改進考核方式方法，形成和完善以“事要解決”為核心內容的信訪工作績效考核體系，努力扭轉各級組織不同程度存在的“信訪問題就是信訪部門的問題”的錯誤認識，提升信訪工作績效考核體系運行質量。

二要規范信訪秩序，維護穩定發展大局。一是強化法制宣傳。要綜合運用專題黨課、信訪會議以及新媒體等手段，深入開展國家《信訪條例》、《山東省信訪條例》等信訪法律法規的學習宣傳活動，引導職工群眾正確認識信訪權利和維護自身合法權益的途徑。堅持用法治思維和法治方式做工作，嚴格實行“訴訪分離”，對涉法涉訴事項堅決不予受理，告知并引導信訪人通過調解、仲裁、訴訟、行政復議等法律途徑解決訴求。二事強化雙向規范。要依法規范職工群眾的信訪行為，樹立“無理不能取鬧，有理依法反映”的正確導向，對以反映訴求為名，聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，及時配合公安機關依法嚴厲打擊。要依法規范信訪部門信訪事項辦理流程，防止初訪變重訪、重訪變積案。同時，嚴格按照公司要求，嚴肅追究5人以上集體訪的單位及單位主要負責人的責任，對信訪活動中少數人利用集體上訪制造事端、破壞穩定的不法行為，要堅決依法追究責任，真正形成依法信訪、有序信訪的良好局面。三要推進事要解決。嚴格壓實首辦責任，做到及時受理，全程跟蹤督辦，提高初信初訪辦理的質量和效率，做到一信一清，一訪一清，提高一次性處結率。各單位部門要注重從政策層面尋找解決信訪突出問題的辦法，對一些復雜疑難的“釘子戶”，要加大調查研究和督辦力度，找出突破口，集中力量，集中時間，集中進行解決。對結而不服的信訪積案，要加大工作力度，變單一治訪為綜合治訪，綜合運用政策、法律、幫扶等方法教育調解疏導，推進疑難復雜問題的化解，做到訴求合理的解決幫扶到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位，力爭“案結事了、息訴罷訪”。

三要加強信訪隊伍建設，提升整體工作效能。針對礦井加快推進手續辦理、安全生產的關鍵時期，根據當前新形勢、新任務、新要求，信訪穩定工作只能加強，不能削弱。要健全基層信訪工作機構，充實工作力量，優化隊伍結構，做到人員編制、經費保障、場所建設“三到位”。同時，要不斷提高信訪工作人員素質，采取集中辦班、經驗交流、以會代訓等形式，開闊視野、更新觀念，優化知識結構，提升綜合素質，增強執行法律政策、開展群眾工作、處理復雜問題、化解矛盾糾紛的能力。信訪干部、工作人員要信念堅定，增強做好信訪穩定工作的責任感和使命感。要不忘初心，牢記宗旨，把全心全意為職工群眾服務作為信訪穩定工作的根本出發點和落腳點；要守住底線，敢于負責，務求實效，確保礦井和諧穩定。

四、真情關心服務，推進勞調職能，確保礦井和諧發展大局

一要關心服務職工群眾，密切黨群干群關系。著力完善困難職工救助機制，實施“精準幫扶”，做得人心、暖人心、穩人心的務實工作。對職工群眾關心、關注的熱點、焦點事項，對特殊群體提出的共同利益訴求，要高度重視。工會、群團組織要增強職工訴求排查，面對面向職工征求在工作、生活服務、勞動爭議等方面的意見建議，完善困難職工家庭檔案管理，開展摸底調查，用真心、誠心、愛心感化幫助困難職工群體。要走訪慰問困難職工、工傷、大病職工家庭，資助困難職工子女入學，切實把“暖心行動”幫扶的過程變成疏導群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群干群關系的過程。

二要將到的調解融入信訪，作為化解矛盾的有效途徑。一是進一步加強勞調機制建設。完善勞動爭議預防預警工作制度，組織相關工作部門共同參與，運用預測、預審、預報、預控等措施，及時掌握產生勞動關系矛盾的誘因，及時預防和處理各類突發事件。成立集體性勞動爭議應急調解協調領導小組，加強對集體性勞動爭議隱患進行排查、信息報告、穩控處理，建立統一協調指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處置有力的應急調解協調制度。二是加強基層勞動爭議調解組織建設。健全基層單位勞動爭議調解小組，充分發揮三級信息網的作用，推動工作順利開展。同時，完善勞調小組考核獎懲制度，對領導重視、組織健全、制度完善、程序規范、成績突出的單位予以表彰；對工作不認真、不重視、勞動風險預控不力、勞動爭議案件較多，造成勞動關系不和諧、引發諸多矛盾的單位，取消年度評先樹優資格。三是堅持“調防結合，預防為主”的方針，做好勞動爭議調解工作。勞動調解工作要深入基層班組，掌握了解職工思想動態，及早發現矛盾，采取說服教育、民主協商的靈活方式，把勞動爭議苗頭解決在基層，防止激化矛盾，避免勞動爭議升級轉化為信訪事件。同時，積極引導各車間工會發揮調解小組橋梁、紐帶作用，建立工作聯系網絡，及時與職工群眾接觸，與相關部門溝通，共同疏緩職工的過激情緒，對各類矛盾與事件減壓，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

抓好信訪穩定工作，事關企業改革發展大局，責任重大，使命光榮，意義深遠。要認真按照上級關于加強信訪穩定工作的要求，緊緊圍繞礦井手續辦理、安全生產經營中心工作，進一步統一思想，堅定信心，務實作為，開拓創新，以更加積極的態度，更加開闊的思路，更加有力的措施，全面落實信訪穩定各項工作任務，為建設和諧穩定和美昊盛做出積極貢獻。