國家出版基金申報(bào)指南的變遷與啟示

【摘 要】文章匯總了2009—2020年歷年國家出版基金申報(bào)指南，從申報(bào)指南的文本結(jié)構(gòu)、資助重點(diǎn)的文本表述、項(xiàng)目的立項(xiàng)原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國家出版基金申報(bào)指南具有穩(wěn)中有變的特點(diǎn)，從修改時(shí)間節(jié)點(diǎn)、新條款實(shí)施年限、項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)、項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和項(xiàng)目資助金額分析，發(fā)現(xiàn)國家出版基金變中有序的特點(diǎn)，據(jù)此獲得啟示，出版單位在申報(bào)國家出版基金項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提前策劃、對(duì)接規(guī)劃、預(yù)判變化和有效轉(zhuǎn)化。

【關(guān) ?鍵 ?詞】國家出版基金;申報(bào)指南;變遷;啟示

【作者單位】李長青，海峽書局出版社。

【中圖分類號(hào)】G239.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.001

經(jīng)過十余年的運(yùn)行，無論是在資金資助方面，還是在社會(huì)影響方面，國家出版基金已成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，成為文化繁榮興盛的動(dòng)力。國家出版基金采用“自愿申請(qǐng)、公平競爭、專家評(píng)審、擇優(yōu)立項(xiàng)”的方式進(jìn)行遴選，每年評(píng)審一次。在申報(bào)前，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室（以下簡稱“基金辦”）都會(huì)發(fā)布年度國家出版基金申報(bào)指南，引導(dǎo)出版單位有針對(duì)性地申報(bào);在評(píng)審時(shí)，基金辦都會(huì)根據(jù)年度國家出版基金申報(bào)指南，引導(dǎo)評(píng)審專家有針對(duì)性地遴選。所以，研究國家出版基金申報(bào)指南（以下簡稱“申報(bào)指南”）的變遷，對(duì)出版單位做好國家出版基金項(xiàng)目的策劃、申報(bào)具有重要的指導(dǎo)意義。為此，筆者匯總了自國家出版基金設(shè)立以來的歷年申報(bào)指南和立項(xiàng)數(shù)據(jù)，總結(jié)其變遷規(guī)律，并獲得啟示。

一、國家出版基金申報(bào)指南的變遷

1.穩(wěn)中有變，讓長期規(guī)劃成為可能

申報(bào)指南是基金辦依據(jù)《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》制定，經(jīng)國家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)而發(fā)布的。《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》于2008年首次公布，2016年進(jìn)行修訂。在國家出版基金設(shè)立前，相關(guān)部門高度重視頂層設(shè)計(jì)，充分借鑒了國家自然科學(xué)基金和國家社會(huì)科學(xué)基金等經(jīng)驗(yàn)，高屋建瓴，大膽創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)中求進(jìn)。因此，申報(bào)指南表現(xiàn)了穩(wěn)中有變的特點(diǎn)。

（1）從申報(bào)指南的文章結(jié)構(gòu)看，穩(wěn)中有變

仔細(xì)比對(duì)2009年至2020年歷年的申報(bào)指南，我們可以發(fā)現(xiàn)這些申報(bào)指南都包括指導(dǎo)思想、資助重點(diǎn)、申報(bào)要求和申報(bào)程序四個(gè)部分。2010年至2015年的申報(bào)指南設(shè)有基本原則（4條或5條），2020年設(shè)有資助要求（3條），基本原則和資助要求在實(shí)質(zhì)上是相通的（見表1）。

從歷年申報(bào)指南文章結(jié)構(gòu)分析（見表1），歷年的申報(bào)指南總體上文章結(jié)構(gòu)相似，較大的變化均是通過相鄰年度間的較小變化而逐漸累積并體現(xiàn)的，基本未出現(xiàn)相鄰年間截然不同的現(xiàn)象。資助重點(diǎn)由2009年11個(gè)方面變成2010年8個(gè)方面，原因是類目的歸納并調(diào)整;2012年至2014年的資助重點(diǎn)為7個(gè)方面，此三年專項(xiàng)主題未單獨(dú)明確;特別是自2016年起，資助重點(diǎn)8個(gè)方面的表述基本保持不變（中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、對(duì)外交流、專項(xiàng)主題），即使其分點(diǎn)每年都有所變動(dòng)，大體意思也相近。

（2）從資助重點(diǎn)的文本表述看，穩(wěn)中有變

資助重點(diǎn)是申報(bào)指南的核心內(nèi)容，筆者將歷年申報(bào)指南中資助重點(diǎn)的文本輸入文本相似度在線比對(duì)網(wǎng)站（http：//life.chacuo.net/convertsimilar），進(jìn)行兩兩對(duì)比（見表2），并取歷年申報(bào)指南與前一年申報(bào)指南資助重點(diǎn)的文本調(diào)整率（文本調(diào)整率=100%-文本相似度）進(jìn)行繪圖（見圖1）。

歷年申報(bào)指南資助重點(diǎn)文本相似度分析（見表2）顯示，申報(bào)指南的年度相隔時(shí)間越長，其資助重點(diǎn)的文本相似度越小，提示申報(bào)指南每年均有調(diào)整，且總體趨勢(shì)是變化的、趨異的;但其中也有7次比較，后一年度的文本相似度反而比前一年更高（見表2中紅色鋪底的格子），提示每年申報(bào)指南的修改并不是一味求新，單純地為新而變，并不是一味求變，單純地呈現(xiàn)遠(yuǎn)離性趨異變化，而是根據(jù)實(shí)施的效果和有關(guān)方面的反饋，放棄效果不佳的探索，對(duì)既往的優(yōu)良做法有所回歸，有所繼承。

相鄰年間申報(bào)指南資助重點(diǎn)的文本調(diào)整率變化曲線（圖1）顯示，申報(bào)指南的變化有2010年、2012年和2016年三個(gè)高峰。這三個(gè)高峰把國家出版基金的發(fā)展分為三個(gè)歷史階段——起步期、探索期和成熟期。其中，2009年至2011年為起步期。2009年為國家出版基金首次實(shí)施時(shí)間，時(shí)間倉促，經(jīng)驗(yàn)不足，條款比較簡單。因此，2010年，國家出版基金申報(bào)指南進(jìn)行了大幅調(diào)整（>60%），豐富了資助重點(diǎn)的內(nèi)涵。2011年，國家出版基金申報(bào)指南則對(duì)2010年在豐富內(nèi)涵中過度闡發(fā)的部分進(jìn)行回調(diào)。2012年至2015年為探索期。2012年，國家出版基金申報(bào)指南進(jìn)行了中等幅度修改（40%—60%），基本確立了近年來申報(bào)指南的基本格局。這三年的小幅修改（<40%）和實(shí)施跟蹤，為《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》于2016年進(jìn)行首次修訂提供了依據(jù)。2016年至今為成熟期。2016年，基金辦根據(jù)新版《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》對(duì)申報(bào)指南做了中等幅度修改（40%—60%），其后，每年小幅修改（<40%），2020年修改幅度首度低于20%，標(biāo)志著申報(bào)指南已較為成熟。

（3）從項(xiàng)目的立項(xiàng)原因看，穩(wěn)中有變

立項(xiàng)項(xiàng)目是申報(bào)指南落實(shí)貫徹的具體體現(xiàn)。筆者將2009年至2019年歷年立項(xiàng)的5000多個(gè)項(xiàng)目匯總起來，基于資助重點(diǎn)的8個(gè)方面，將內(nèi)容相近、互有交叉和導(dǎo)向一致的中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和專項(xiàng)主題三者合并為主題出版，加上文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、自然科學(xué)與工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流讀物，形成六類立項(xiàng)原因，繼而統(tǒng)計(jì)六大類別立項(xiàng)原因的歷年占比（見表3）。

六大類別立項(xiàng)原因的歷年占比分析（見表3）顯示，依歷年平均占比，六大類別從高到低依次為主題出版、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、自然科學(xué)與工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)外交流。尤其值得注意的是，由于2009年是首次評(píng)審，無論是出版單位，還是組織評(píng)審單位，都存在不同程度準(zhǔn)備不足的問題，申報(bào)指南的導(dǎo)向作用未能充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為六大類別的占比與2012年以后有一定的差異。經(jīng)過兩年的磨合，2012年以后，各類別的相對(duì)比重則基本穩(wěn)定，略有波動(dòng)。