縣級圖書館總分館制試點建設

摘 要：近年來，我國各省市縣地區都在積極推行公共圖書館總分館制建設，通過統一系統、統一文獻采購、統一管理等服務機制，實現文化服務的標準化和均等化，從而滿足鄉鎮居民對文化的需求。筆者以晉江市圖書館2018年總分館制試點建設為例，介紹總分館試點建設的規劃、標準和管理模式以及在建設過程中遇到的問題，并提出相關建議。

關鍵詞：總分館；縣級；公共圖書館

1 前言

自十九大以來，我國對圖書館在新時代事業的發展提出了更加明確的目標，2018年1月1日開始施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，通過法律明確指引公共圖書館事業在新時代的航標，并將縣級圖書館總分館制建設列入滿足人民群眾文化需求的重點任務。

2 晉江市圖書館總分館試點建設情況

1）明確發展規劃，確立工作目標。為進一步深化晉江市總分館試點建設工作，2018年3月初，由市文體新局分管副局長帶隊，市圖書館有關人員參加，一行6人赴廣州、佛山和深圳三市考察學習總分館建設等相關內容。通過前期的考察學習和調研，結合晉江市市情制定《晉江市圖書館總分館制試點建設方案》，明確提出晉江市圖書館總分館制建設的總體目標是以晉江市圖書館為總館，鎮（街道）綜合文化站圖書館、村（社區）圖書室（百姓書房）以及農家書屋為分館，圖書流通點和街區自助圖書館為基層服務點，整合全縣文獻資源，統一計算機管理系統、統一文獻編目采購、統一服務標準、統一數字資源提供，實現資源的共建共享和統籌利用。2018年5月，晉江市召開加快晉江市圖書館總分館制試點建設推進會，確定4家試點分館，分別為：安海鎮分館、晉江市少年兒童圖書館（即少兒分館）、青陽街道分館以及內坑鎮分館。

2）制定建設標準，統一管理制度。在總分館制試點建設初期，晉江圖書館提出明確的建設標準和管理制度，確保試點建設工作達到預期的成果，分館具體配置標準為：分館館舍面積不少于500平方米，藏書量0.5萬冊以上，閱覽席位不少于24個，工作電腦和檢索電腦數量不少于5臺，具備互聯網上網條件，帶寬不低于10M，以及自助辦證機、自助借還機、圖書檢測門禁等設備，以達到于總館實現“一卡通用·通借通還”的服務要求；同時統一懸掛“晉江市圖書館 XX 分館”標識牌，遵守市圖書館制定的分館管理制度，如《晉江市圖書館XX分館讀者須知》、《晉江市圖書館XX分館人員工作職責》以及《晉江市圖書館文獻資料遺失損壞賠償規定》等。全市所有文獻（包括圖書、數字資源）均通過政府采購，實現文獻資源統一采購、編目和配送，同時根據各分館主要服務覆蓋區內閱讀主體的文化需求反饋，設立特色主題書架，提高文獻的流通率。

3）搭建系統平臺，創新管理模式。在管理模式上，試點分館管理采取“托管型”管理模式，分館隸屬于各屬地單位，由屬地單位承擔后勤保障、物業管理、安全消防等工作；并在不改變原有行政隸屬人事和財政關系的情況下，分館屬地單位將分館業務工作和人員管理委托市圖書館管理。2018年試點分館中，在總分館建設模式上，晉江市少年兒童圖書館為市圖書館的直屬分館，人財物均由市圖書館直屬管理。而青陽街道分館、安海分館和內坑分館則均以托管型分館建設模式加入晉江市圖書館總分館體系。目前，青陽街道分館工作人員1名，內坑分館工作人員2名，這3名工作人員經費由所屬鎮人民政府或街道辦事處承擔，工資標準參照晉江市圖書館輔助性人員的工資待遇，一次性將一年的經費發放至市圖書館，分館工作人員根據市圖書館的分館管理制度規范，負責圖書上架、圖書借還、讀者咨詢閱讀推廣等日常業務工作。

3 總分館試點建設中存在的問題

1）分館建設運營經費無法保障。目前，晉江市總分館體系建設未設立專項經費，在推進總分館體系建設過程中，普遍存在市財政和鎮財政資金無法及時到位的情況，分館運營期間的年度經費也存在不足，不利于分館服務的可持續發展。

2）分館管理機制落實不到位。目前，晉江市尚未出臺相關圖書館總分館體系管理辦法和績效考評辦法，因此市圖書館在遇到需要協調解決與試點合作單位在建設和運行過程中遇到的困難和問題時，存在不承擔、不執行的情況從而導致無法按照總館制定的服務政策、規范，為讀者提供文化陣地服務的職能。

3）人員配置不足。根據《國家基本公共文化服務指導標準》（2015-2020年），要求各鄉鎮綜合文化站需配備有編制人員1至2人，規模較大的鄉鎮適當增加，而目前全市各鎮/街道尚無圖書館正式在編人員，內坑分館配備2名勞務派遣工作人員，青陽街道分館配備1名勞務派遣人員，安海分館配備2名臨時工，員工人員素質參差不齊，導致各分館讀者服務水平不一，同時因無編制，人員流動大，工作開展受到限制。

4 推進縣級總分館制建設的建議

1）建立資金統籌機制。晉江市政府統籌圖書館總分館建設資金，資金主要用于總分館制的建設與運行、資源配備、隊伍培訓、活動開展。總分館建設經費實行專項經費管理，由市財政局和分館所在鎮人民政府、街道辦事處以及經濟開發區管委會監督落實。鎮（街道）、經濟開發區財政承擔分館日常運行（如水電、通訊、安保、辦公等）、館舍維護及分館工作人員的工資等經費，并將該項經費納入年度經費預算中，以確保分館運營經費充足，分館服務工作落到實處。

2）加強領導和工作機制，推進鄉鎮分館建設。晉江市政府根據本市實際，綜合考慮經濟社會發展水平、人口分布和文化基礎等因素，建立健全相關政策、制度，將總分館制建設列入創建公共文化服務體系示范區的重要項目，制定我市公共圖書館的發展規劃，明確各鎮人民政府、街道辦事處和經濟開發區管委會作為圖書館分館的建設主體，分清職責、規范服務，并確定專人負責協調鄉鎮分館建設和管理工作，協調解決總分館實施中遇到的包括人員、運行經費等問題。

3）增加編制、強化隊伍建設。鄉鎮分館人員配備每家需不少于2名工作人員，文化站配有編制的專職人員應承擔分館工作人員的職責，如文化站無專職人員，分館工作人員的招聘和業務工作可委托市圖書館集中管理，人員經費則由分館所屬單位負責。

目前，市圖書館已建成81個公共文化服務點，統一由市圖書館總分館建設部負責對接這些對外延伸服務點的業務工作，而目前總分館建設部僅有2人（1人為非在編人員，1人為分管領導），隨著對外延伸服務點的日益增加，業務量激增，為保障總分館工作可持續開展，請市編辦根據圖書館業務的增幅和相關制度規定，增加人員編制。

5 結語

綜上所述，圖書館總分館建設是構建現代公共文化服務體系的重要任務。如何“走好”縣級公共圖書館總分館制建設的道路，晉江市圖書館正在進行積極的探索，也取得了一定的成績。今后，要化解總分館制建設進程中面臨的人力、財力、責任分擔等問題，仍需晉江市圖書館人的努力和爭取。

參考文獻

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作者簡介

林欽（1984-），女，本科，晉江市圖書館，館員，中級，研究方向：圖書館延伸服務。