關(guān)于如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思考

陳志斌 蔡海濤

摘 要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人類面臨的一大問題，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)讓位于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著環(huán)境問題的日益加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理已經(jīng)刻不容緩。我國已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)列為基本國策，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，可見環(huán)境保護(hù)的重要性。為此，本文在充分了解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的同時(shí)，對(duì)如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；措施

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，以能源開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容為主的項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)，這些項(xiàng)目在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)一些地區(qū)、尤其是一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題帶來了挑戰(zhàn)。那么，按照我國提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境保護(hù)問題，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，走環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長雙促進(jìn)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的工作要求，有效地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督與管理，建立完善科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。

1 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1）積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。截至目前，全國共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是中國生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)新舉措。

2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》試點(diǎn)工作，頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)逐步完善。為有效地控制土壤污染，國家環(huán)保總局組織制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展了“菜籃子”種植基地、污水灌溉區(qū)和有機(jī)食品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查工作。

2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

1）健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有力的武器是法律。我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面頒布了《環(huán)境法》、《水污染防治法》、《水法》等一系列的法律，但是由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度起步晚，立法水平有限，相關(guān)法律制度急待完善。可以從以下幾個(gè)方面健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。（1）完善立法，擴(kuò)大法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的范圍。將有毒有害物質(zhì)的控制和管理、對(duì)濕地的保護(hù)、電子垃圾的處理等其他還未納入到法律規(guī)范中的納入到立法之中。（2）健全和完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件及法律后果，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各法的可操作性。（3）健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度。如完善環(huán)境保護(hù)中的公益訴訟，通過完善立法來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2）健全機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程健康發(fā)展。（1）按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，制定和完善有利于和改善生態(tài)環(huán)境的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)政策，建立有償使用自然資源和治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)并保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與資源開發(fā)利用同步發(fā)展。（2）遵循經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)律，把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入納入經(jīng)常化、慣性投入機(jī)制，并建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，逐步穩(wěn)定提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。（3）建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度。

3）大力開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育。努力營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，牢固樹立全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)組織開展多途徑的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，是生態(tài)縣環(huán)境持續(xù)友好的根基，應(yīng)根據(jù)不同的受教對(duì)象施以不同的教育方法。首先，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行環(huán)境和資源保護(hù)法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)等為內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，預(yù)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的運(yùn)籌能力。其次，在中、小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課，開展環(huán)境保護(hù)“綠色學(xué)校”活動(dòng)，廣泛進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育。三是配合黨校和各行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍實(shí)施環(huán)保教育，設(shè)置環(huán)境保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和理論，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。四是充分運(yùn)用媒體和廣告網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大多數(shù)以盈利為目的的社會(huì)組織在生產(chǎn)發(fā)展的過程中都不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而在發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不是對(duì)立的，如果處理得當(dāng)，兩者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的工作中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展。要重視生態(tài)指標(biāo)的考核，適當(dāng)?shù)娜趸?jīng)濟(jì)指標(biāo)，在保證經(jīng)濟(jì)增加的同時(shí)，要使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得更大的成就，堅(jiān)持規(guī)范領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)建設(shè)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的飛躍，用最低的生態(tài)資源和最小的生態(tài)破壞來換取更大的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5）提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效手段，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要科學(xué)技術(shù)的支持。應(yīng)該大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新生態(tài)科技，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技建設(shè)，實(shí)施環(huán)保科研項(xiàng)目，并把重大的環(huán)保科研項(xiàng)目列入國家科技計(jì)劃，加大對(duì)環(huán)保科技的研究和資金投入，加快開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和循環(huán)利用、減少污染的技術(shù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)保管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。

6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康有序開展。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是形成強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)大的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)通力合作，切實(shí)形成共同推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局。

3 結(jié)束語

綜上所述，6月5日為世界環(huán)境日，在生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中，我國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但由于中國人均資源相對(duì)不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。為此，要將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)實(shí)在在解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，在短時(shí)間內(nèi)讓人民群眾看得見、感受得到生態(tài)環(huán)境的明顯改善。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性，突出有機(jī)氣體、煤塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等綜合治理，規(guī)范建筑施工，加大設(shè)施防護(hù)，減少對(duì)環(huán)境大氣的污染。

參考文獻(xiàn)

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