京滬婦女保健體系計劃與評價機制的健全程度研究

李伯陽 李程躍 于 芳 馮占春 張 亮 郝 模

1 華中科技大學同濟醫學院醫藥衛生管理學院，武漢，430030；2 復旦大學健康相關重大社會風險預警協同創新中心，上海，200032;3 復旦大學衛生發展戰略研究中心，上海，200032；4 濰坊醫學院公共衛生與管理學院，濰坊，261053

婦女保健體系中中長期目標計劃和評價機制的健全程度直接影響到婦女保健體系和公共衛生體系的完善[1-2]。測量體系中計劃與評價健全程度對于評價國家或地區公共衛生體系至關重要[3]。目前國內外對婦女保健體系中計劃與評價體系健全程度的量化評價研究并不多見。本研究通過對北京和上海2000年以來的婦女保健體系進行分析，探索對體系中計劃與評價機制健全程度的量化方法，為公共衛生體系建設提供參考。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

在前期對婦女保健體系計劃與評價機制制定中長期目標的公共衛生問題范圍、中長期發展目標涉及各方的程度、評價指標體系中敏感指標的覆蓋程度、可落實程度等指標進行量化的基礎上，結合專家論證，對上述指標進行賦權(依次為24.5%，26.7%，24.6%，24.2%)，經綜合加權得到總體指標，獲得婦女保健體系中計劃與評價機制的健全程度的量化方法。

資料來自于國家和北京市、上海市兩地政策部門發布的與婦女保健相關的文件，主要包括規范、實施方案、規劃、指南、計劃等。收集到上述相關部門公開發布的婦女保健政策文件，北京市232篇，上海市417篇。

北京市和上海市2000-2017年戶籍人口孕產婦死亡率數據來源于北京市衛生計生事業發展統計公報和上海市衛生計生數據。

1.2 研究方法

在前期借鑒邊界分析和結合多重論證，確保具有代表性和分析可信性的基礎上，窮盡了目前政府應關注的11個領域48個類型222個公共衛生問題[4]，確定了婦女保健領域育齡期保健、孕產期保健及更年期保健3個主要問題類型。

針對特定婦保領域的問題，在前期研究得出制定中長期目標的問題范圍、中長期發展目標涉及各方的程度、評價指標體系中敏感指標的覆蓋程度、中長期目標及其評價體系的可落實程度基礎上，結合各指標的權重，綜合評估計劃與評價機制的健全程度。根據問題-類型-領域的關系，將各問題的健全程度平均加權得到了育齡期、孕產期等類型的健全程度，結合不同類型的權重，加權計算得到婦保領域的健全程度。

1.3 統計學方法

對京滬兩地2000-2017年婦女保健相關目標設置中敏感指標覆蓋程度的變化趨勢進行相關分析和單因素回歸分析，探索其與健康結果之間的關系。所有資料使用EXCEL2010進行摘錄、整理、建立數據庫并描述其變化趨勢，應用SPSS16.0軟件對相關性問題進行分析。

2 結果

2.1 京滬兩地婦女保健體系中計劃與評價機制健全程度存在差異

北京市婦女保健體系中計劃與評價機制健全程度17年來呈逐步上升趨勢，上海市從2002年開始保持在較高的水平。北京市婦女保健體系計劃與評價體系經歷了從不健全到逐步健全的過程，上海市婦女保健體系的建設完善程度較高、重視程度高。北京市4個相關分指標也都經歷了起步較低且逐步上升的變化趨勢，而上海市4個分指標的起步相對北京市較高且快速上升到較高程度后維持不變的趨勢(表1)。

北京市婦女保健體系中計劃與評價機制的健全程度與上海市存在差距(61.25%與68.5%)。北京市在婦女保健體系中長期目標的公共衛生問題范圍、中長期發展目標涉及各方的程度、敏感評價指標的覆蓋程度、中長期目標及其評價體系可落實程度等方面均落后于上海市。

但截止2017年，京滬兩地婦女保健體系中的計劃與評價機制健全程度仍與適宜水平(100%)有較大差距。2000-2017年兩地孕產婦死亡率呈總體下降趨勢。

2.2 計劃與評價機制健全程度與結果的相關性及回歸分析

對京滬兩地婦女保健體系中計劃與評價機制健全程度與孕產婦死亡率進行相關分析，兩地均呈負相關。其中上海市的相關性明顯強于北京市的相關性(r=-0.757，P<0.01)。

回歸分析顯示，北京市婦女保健體系中目標與評價機制健全程度的變化趨勢對孕產婦死亡率的變化影響可解釋程度為37.2%,而上海市為25.4%(德賓-沃森檢驗證明兩序列數值不存在一階自相關)。見表2。結合表1的結果分析，北京市婦女保健體系中計劃與評價機制健全程度17年來變化幅度較大，對孕產婦死亡率下降的影響程度也越大，提示婦女保健體系中計劃與評價機制的健全程度對降低孕產婦死亡率有較大影響。

3 討論

3.1 探索評價婦女保健體系中的目標與評價機制的健全程度極為重要

在公共衛生服務體系中，目標與評價機制是否健全對落實公共衛生政策有重要意義。“在現代科學管理中，最突出的要素即是對任務目標的設定與評價”[5-7]。

表1 2000-2017年京滬兩地婦女保健體系中計劃與評價機制健全程度(%)及孕產婦死亡率(1/10萬)

表2 京滬婦女保健體系計劃與評價機制健全程度與孕產婦死亡率回歸分析

宏觀的政治、經濟和文化外環境作用于婦保體系相關資源投入、組織體系和運行機制，并影響到體系的服務過程，最終影響到健康產出。婦保體系的目標與評價機制跨越了管理運行和服務過程兩個核心部分。本研究結果顯示，目標與評價機制的健全程度與健康結果的產出有相關性。健康結果受諸多系統因素的影響，宏觀系統模型可以進行推斷，目標與評價機制在衛生系統中具有重要的作用，其健全程度必然會影響到系統結果。健全目標與評價機制對評價婦女保健體系有極為重要的意義。

3.2 京滬兩地婦保體系計劃與評價機制有待進一步提高

分析結果表明，京滬兩地婦保體系計劃與評價機制基本健全。政府對婦保體系計劃與評價機制建設的重視程度逐漸加強，如衛生部發布的《孕產期保健工作規范》設置了孕產婦死亡率、產前檢查率、產后訪視率等23項保健服務指標和15項健康指標[8]，上海市制訂的《上海市人人享有優質生殖保健服務目標第一階段工作規劃(2001-2003年)》等規范文件，比北京市更早地明確了婚前醫學檢查率等育齡期保健的評價指標。京滬婦保體系計劃與評價機制在不斷地健全，兩地分別從38.10%、43.58%上升至61.25%、68.50%。

京滬兩地婦保體系計劃與評價機制發揮了指導作用。隨著計劃與評價機制的逐漸健全，兩地孕產婦死亡率均呈下降趨勢，并呈顯著的負相關(r均大于0.5)。計劃與評價機制的健全促進了組織架構、資源配置的優化，保證了服務的提供與落實，最終推動了健康結果的改善[9]。

京滬兩地婦保體系計劃與評價機制的落實狀況存在差異，上海市優于北京市。管理運行機制、組織架構等內部要素越健全，對服務提供及落實的影響越大，越能有效地促進健康結果的改善。研究結果顯示，北京市婦保體系計劃與評價機制健全程度與孕產婦死亡率的相關關系程度不如上海市(-0.509 VS -0.757)，孕產婦死亡率高于上海市，這意味著北京市計劃與評價機制健全程度受到組織架構、資源配置等因素的制約而未能發揮有效的作用。

京滬兩地婦保體系計劃與評價機制仍有較大的提升空間，應重點加強機制的落實。北京市婦保體系中的目標與評價機制顯著落后于上海市，應從制度設計上彌補目標與評價機制的漏洞，完善婦女保健體系。上海市的指標雖然強于北京市，但與世界適宜水平仍有較大差距，也應從目標與評價機制的健全程度的分指標入手，明確、高效地解決問題。京滬中長期目標及其評價指標的可落實程度分別為35.64%、42.79%，與適宜標準的差距接近60.0%。因此應明確落實預防與控制婦女健康問題主要部門(機構)的職責分工，完善各部門的考核評價指標。

3.3 婦女保健體系中的計劃與評價機制的健全程度具有可量化性

本研究的數據資料來源于國家和京滬兩地歷年來公開發布的政府文件，通過科學簡便的方法對資料信息進行量化分析，研究結果不僅具理論價值，研究方法也科學、實用。本研究所探索的對婦女保健體系中的目標與評價機制健全程度的量化評價方法具有可行性與可推廣性。并可應用到兒童保健、傳染病防治等公共衛生體系的研究評價。