寧鄉市種糧大戶發展現狀及對策——基于成本效益分析

鄭建軍　唐全華

摘要 ? ?調查了寧鄉市種糧大戶的發展現狀，并從種植面積、收支情況、成本和經營類型等4個方面進行了分析，歸納了制約種糧大戶進一步規模化生產的因素，即土地流轉機制不暢、資金周轉困難、農田水利等基礎設施建設薄弱、缺乏風險規避辦法、種糧技術水平偏低和種糧成本過高，糧食價格不統一等，并提出了加快推進糧食產業化、增加資金投入、改善糧食生產條件、增強大戶抗災能力、加大科技推廣力度和提高專業化生產程度等建議，以期為加快種糧大戶發展提供參考。

關鍵詞 ? ?糧食;種糧大戶;現狀;對策;湖南寧鄉

中圖分類號 ? ?F326.11 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0225-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

為了解寧鄉市種糧大戶情況、研究扶持種糧大戶的措施、促進農民發展規模種植、提高種糧效益，寧鄉市農業局對東湖塘、楓木橋、雙江口等26個鄉鎮種植規模在2 hm2以上的種糧大戶開展問卷調查。基于調查結果，本文分析了制約種糧大戶經營效益的因素，并提出對策。

1 ? ?種糧大戶調查情況分析

近年來，在各項惠農、強農及獎勵政策的支持下，寧鄉市糧食生產穩步發展，種糧大戶迅速增加，生產規模不斷擴大。根據統計，2018年全市2 hm2以上種糧大戶有6 344家，承包面積2.2萬hm2，占全市水稻種植面積的35.6%，其中種植面積2.00～6.60 hm2的有6 190戶，6.67～33.27 hm2的有134戶，33.33～66.60 hm2的有8戶，66.67 hm2以上的有12戶。本文的分析基于對寧鄉35戶種糧大戶的實地調研展開。

1.1 ? ?種糧大戶生產情況分析

35戶種糧大戶種植面積情況見表1。35戶種糧大戶分布如下：2.00～6.60 hm2的有10戶，6.67～33.27 hm2的有10戶，33.33～66.60 hm2的有8戶，66.67 hm2以上的有7戶，承包面積共計1 285 hm2，其中早稻生產面積925.07 hm2、平均產量5 782.5 kg/hm2、中稻生產面積457.33 hm2、中稻平均產量為6 510 kg/hm2，晚稻生產面積869 hm2，平均產量6 397.5 kg/hm2。種糧大戶主要以種植雙季稻為主，少數種植一季稻。

1.2 ? ?種糧大戶收支情況分析

35戶種糧大戶的效益具體見表2。按照承包面積算平均總收入為 27 675元/hm2，平均生產費用為17 970元/hm2，平均利潤為9 705元/hm2。其中2.00～6.60 hm2大戶的收入最高，為30 150元/hm2，成本最低，達到16 935元/hm2;6.67～33.27 hm2大戶的利潤為12 105元/hm2;66.67 hm2以上大戶利潤為7 710元/hm2;33.33～66.60 hm2大戶的利潤最低，達到了1 590元/hm2，部分種糧大戶出現虧損，如大成橋鄉的涂永偉虧300元/hm2，蔡國林虧損4 860元/hm2，扣去除虧損大戶，33.33～66.60 hm2大戶利潤為8 685元/hm2。

種糧大戶種植面積越多收益越低，呈規模不經濟的反常現象，究其原因如下：①2.00～6.60 hm2大戶利潤最高。由于面積小，管理容易，土地承包費低，平均2 370元/hm2，比6.67 hm2大戶少1 500～3 000元/hm2，家庭式經營，用工少，節約雇工費用，排灌費用也很少。②33.33～66.60 hm2大戶效益低的主要原因：一是大戶土地復種指數低。部分大戶僅種一季稻，如金洲鎮的朱建軍，大成橋鄉的涂永偉、蔡國林。二是經營管理不善，如夏鐸鋪鎮的何斗牛承包39.73 hm2，因管理未跟上、技術不到位，造成糧食產量低;三是土地平整不及時。如大成橋鄉種糧大戶蔡國林承包面積達56.67 hm2，實際耕種面積有44.67 hm2，有12 hm2土地未及時平整，嚴重影響生產;四是糧食成本太高。與2.00～6.60 hm2種植戶不同，種植規模較大，家庭勞動力無法滿足需求，雇工費用較高。

1.3 ? ?種糧大戶生產成本分析

第一，總生產成本分析。按承包面積計算生產費用高達17 970元/hm2，糧食生產成本構成主要包括種子、肥料、農藥、機械、土地承包費、雇工費及排灌、除草等其他費用（圖1）。其中肥料和農藥費用占到生產成本的26%，土地承包費為23%，機械為29%，雇工費為10%。近年來隨著農藥、化肥等農資和人工工資費用的不斷上漲，提高了糧食生產成本，增加了大戶生產的負擔。

第二，土地流轉價格趨勢分析（圖2）。目前存在土地流轉機制不暢、流轉價格不統一等問題，有的大戶土地承包費僅為975元/hm2，而有的大戶高達8 250元/hm2。從35戶分析來看，土地承包費用呈現上升趨勢，2.00～6.60 hm2最低，為2 370元/hm2，而66.67 hm2以上大戶達5 550元/hm2。

1.4 ? ?種糧大戶經營類型分析

一是本地專業戶經營。這是比較普遍的一種經營形式，規模大小不等，以種田為主，長期從事農業生產，經驗豐富。二是外來專業戶承包經營。受各級強糧惠糧政策的引導而從事糧食生產，承包面積比較大，如來自江西上饒涂永偉、蔡國林分別在大成橋鄉承包56.67 hm2和63.33 hm2，但因本人種糧技術不強，經營管理未跟上，糧食生產效益低，出現虧損。三是企業運作經營。企業承包土地，參與生產經營，如灰湯鎮雪皇糧油有限公司實施 “公司+基地+農戶”的模式，公司租種98.07 hm2，訂單種植逾333.33 hm2，效益可觀。

2 ? ?制約種糧大戶規模化生產的因素

2.1 ? ?土地流轉機制不暢

一是土地流轉程序不規范[1]。有些農戶之間僅有口頭協議，未能按照規定程序辦理土地流轉手續，進一步導致土地使用、租賃關系混亂。二是流轉價格不統一。有的費用高達8 250元/hm2，有的甚至不要租金，承包合同的期限短，一般為3～5年，有的甚至一年一簽，具有不穩定性，大戶難有長遠打算，短期行為明顯;三是地塊不集中。大戶種植的承包田塊難以集中成片，不便于管理和機械化操作。

2.2 ? ?種糧大戶資金周轉困難

資金周轉不暢、生產投入缺乏是制約種糧大戶繼續擴大農作物生產面積的重要原因[2]。在調查中了解到種糧大戶存在季節性資金緊張問題，每年3—4月、9—10月是他們流動資金最緊張的時間段，由于融資渠道少、貸款困難、貸款實際發放金額小，難以滿足生產需要。此外，雖然國家的涉糧補貼涉及面廣，但基本上是土地原承包農戶享受糧食直補等補貼，而不是實際種糧大戶。

2.3 ? ?部分地區農田水利等基礎設施建設薄弱

一是少部分鄉鎮的農田基礎薄弱，存在機耕道不通、溝渠不暢等現象，影響了種糧大戶的日常耕種作業，降低了種糧大戶抗御自然災害能力，如朱良橋鄉、南田坪鄉部分種糧大戶反映此類問題。二是部分大戶土地未及時平整到位，給生產造成了影響，如大成橋鄉種糧大戶蔡國林有12 hm2土地未得到及時平整。三是缺乏烘干、倉儲設施等條件，受天氣、人工、曬場等因素制約，無法長時間保存糧食;一般會將收割的稻谷立即出售，否則極易造成霉變，給農戶造成損失。

2.4 ? ?缺乏風險規避辦法

一是自然災害的影響。由于糧食生產周期長，易受自然災害如水災、旱災、蟲災的影響，風險較大。如沙田鄉石梅村的姜利文承包面積有9.33 hm2，平均產量僅有3 750 kg/hm2，由于大田積水，無法機收，早稻來不及收割，導致掉粒、鳥害等。二是糧食生產成本高。化肥、農藥、汽油、柴油等農資價格上漲以及人工費用逐年提高，預期效益難以確定，投資風險較大。三是當前農業保險法律法規尚不健全。當前農業保險發展面臨著保險公司經營管理水平有待進一步提高、巨災風險轉移分散機制缺失、法律法規尚不健全等諸多問題[3]。

2.5 ? ?種糧技術水平偏低

農民對農業新技術掌握較少，普遍缺少會經營、懂管理、能生產、通市場的人才，可扶持為種糧大戶的人才基礎薄弱，一些種糧大戶在肥料施用上還存在問題，例如氮磷鉀配比不合理、氮肥施用量過大、農藥用量也過大等，危害了農業生產安全，增加了生產成本。對于種糧大戶，各級農業政府部門需要加大農技服務與扶持力度，尤其是在資金幫助、技術培訓、政策傾斜、政府扶持、防病治蟲、統一供種、配方施肥等方面為他們提供技術，把服務延伸到田頭。

2.6 ? ?種糧成本過高，糧食價格不統一

農資價格及勞動力價格持續高位運行，農業生產成本不斷上漲，從對35戶的調查結果分析看，種糧大戶平均總收入27 675元/hm2，生產費用高達17 970元/hm2。糧食價格不統一，有的能賣到2.96元/kg，而有的僅賣到2.16元/kg，這反應了農戶種植水平不高及選擇種植品種的盲目性。

3 ? ?對加快發展種糧大戶的建議

3.1 ? ?積極引導土地流轉，加快推進糧食產業化

要盡快切實提高耕地的有效利用率，健全耕地流轉和保護的長效機制，做好耕地流轉經營，引導和鼓勵農戶在不改變耕地農業用途的情況下，按照自愿、有償、依法的原則，采取出租、入股、轉包等方式流轉土地。同時，對土地流轉進行規范管理和有效監督，使土地流轉健康有序、順利地進行[1]。

3.2 ? ?繼續加大資金支持，轉變補貼方式

政府應協調農村信用社通過小額貸款幫助種糧大戶解決生產資金問題，增設種糧大戶專項貸款基金，緩解種糧大戶貸款壓力。加大對種糧大戶的獎勵力度，將農業支持保護補貼（農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼三合一）、貸款貼息的增量資金向種糧大戶傾斜，按“誰種田，誰受益”的原則發放給種糧大戶，以調動種糧大戶糧食生產的積極性。

3.3 ? ?加強農田水利等基礎設施建設，改善糧食生產條件

一是要將種糧大戶承包的農田納入農業綜合開發項目和土地整理項目范圍，集中投入，實施路、田、水、渠、林綜合改造。二是鼓勵種糧大戶和農業產業化企業購置大中型農業機械，普及機械化耕作、播種、栽插、收獲、烘干等節本增效技術與機械化秸稈還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合，提高勞動效率，推進科技成果高效轉化。三是鼓勵發展以機耕、機播、機插、機收、機械烘干等農機產業化作業為主的農機大戶和服務組織，加快推進農機社會化服務。對種糧大戶、農機大戶和農機服務組織購置大中型農機具，按政策予以支持。加快先進實用技術和農機具的創新、集成、組裝、配套和示范。四是積極引導糧食加工龍頭企業參與糧食規模化生產，采取訂單生產、發展專業合作組織、建設基地等形式，充分利用資金、倉儲、設備、信息以及運輸優勢，解決種糧大戶的品種、烘干、倉儲、收購等難題。

3.4 ? ?進一步完善保險政策，增強大戶抗災能力

一是要大力宣傳，積極推行農業保險制度。在種糧大戶中普及農業保險意識，提高他們對農業保險重要性的認識，讓更多大戶參與到農業保險中來，做到“種糧有保險，風險不用愁”。二是要完善和規范投保與理賠制度。加快推進再保險和巨災保險體系建設，推動和規范現有農業保險業務的發展，增強種糧大戶抵御自然災害的能力，確保他們收入穩定，實現“自愿投保、政府買單”“誰投保誰受益”“花小錢保大險”，有效化解種糧大戶種植風險[4]。

3.5 ? ?抓好技術培訓工作，加大科技推廣力度

一是抓好技術培訓。重點培訓新品種、新技術、農業標準化、農產品質量安全、經營管理等方面知識。二是推廣優質高產品種。各鄉鎮要在市農業行政主管部門確定的主導品種基礎上，大力選育和引進、試種優質糧食新品種，對重點推廣品種給予供種補貼，對選育和引進優質高產良種予以獎勵。三是推廣重大適用新技術。按照高產優質、節本增效的原則，在示范片內全面推廣大孔盤育拋秧技術、秸稈還田與測土配方施肥技術、以濕潤灌溉為主的控苗壯稈重穗技術、以植保專業化防治為主的病蟲害綜合防治技術、化學調控技術、全程農業機械化技術、優質稻標準化生產技術等七大技術。四是大力加強農資市場整頓和農產品質量安全監管。加強調控和管理，平抑農資價格過快增長。

3.6 ? ?提高專業化生產程度

一是大力發展糧食專業協會，充分發揮合作社的作用。創新服務方式，采取“一分、六統”社會化服務方式，即分戶歸倉;統一耕田、統一育秧，統一植保，統一組織收割，統一購優良種子、統一栽插;訂單生產、在基地建設、產品貯運加工、農資連鎖、技術培訓、市場營銷和品牌創建等方面發揮作用，為種糧大戶提供加、銷、產一體化服務。二是大力扶持糧食生產加工和產品銷售龍頭企業發展。開展糧食產后加工、銷售，延伸產業鏈，拓展利潤空間，提高龍頭企業產加銷能力，走“公司+基地+合作社+農戶”的現代農業發展之路。

4 ? ?參考文獻

[1] 秦廣才.多措施加快發展湘潭市糧食規模化生產[J].中國農業信息，2012（8）：32-36.

[2] 郭素霞.陽城縣種糧大戶發展探索與研究[J].農業技術與裝備，2015（8）：57-59.

[3] 鄭良芳.建立支農長效機制[J].中國金融家，2009（6）：184-186.

[4] 黃志海，胡紅強.東陽市種糧大戶現狀調查與思考[J].安徽農學通報，2010（3）：30-31.