信息化農資監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題及對策

呂宏生　王勇

摘要 ? ?本文對江蘇省宿遷市宿豫區(qū)信息化條件下的農資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設現(xiàn)狀進行分析，針對其中存在的主要問題，提出對策和建議，以期為促進農資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設提供參考。

關鍵詞 ? ?農資;綜合行政執(zhí)法;信息化;問題;對策;宿豫區(qū);江蘇宿遷

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0253-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

目前，農資產品監(jiān)管是農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的重點之一。在監(jiān)管手段上，由江蘇省農業(yè)執(zhí)法總隊牽頭，以農藥、種子、化肥等農資為重點對象，推動互聯(lián)網(wǎng)農資追溯體系建設試點建設，覆蓋各地區(qū)的省級農資追溯管理平臺，初步形成了2個體系（監(jiān)管體系與檢測體系）、2個網(wǎng)絡（互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）、兩大平臺（農資溯源網(wǎng)、農業(yè)行政執(zhí)法信息平臺）。江蘇省借助互聯(lián)網(wǎng)手段，逐步實現(xiàn)農資產品的信息化管理。

1 ? ?宿豫區(qū)農資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設現(xiàn)狀

1.1 ? ?經(jīng)營對象審查

隨著信息和通信技術的發(fā)展，在農業(yè)行政執(zhí)法領域引入信息網(wǎng)絡技術是必然的發(fā)展趨勢。2018年5月，宿遷市宿豫區(qū)完成了農資監(jiān)管信息化建設，對全區(qū)235家農資經(jīng)營單位經(jīng)營許可進行全面審查，全區(qū)農資（農藥）經(jīng)營許可和限制使用農藥定點經(jīng)營單位226家全部納入農資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，其中限制使用農藥定點單位6家。

1.2 ? ?體系建設

目前，宿遷市宿豫區(qū)采用統(tǒng)一編碼標識對農資產品進行條碼標識，通過在農資經(jīng)營門店等銷售終端安裝管理系統(tǒng)，已經(jīng)初步建立了農資質量溯源體系和違法產品信息預警體系，并接入全省統(tǒng)一的農資監(jiān)管與服務信息化平臺。在此基礎上，省農業(yè)執(zhí)法總隊還開發(fā)了農業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)，借助信息化平臺，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)移動執(zhí)法監(jiān)管手段，建立了農業(yè)執(zhí)法案件處理平臺。

1.3 ? ?結果運用

省、市、縣（區(qū)）三級農業(yè)執(zhí)法人員通過電腦或移動終端實現(xiàn)對轄區(qū)內的農資購銷動態(tài)實時監(jiān)管，實現(xiàn)從農資及農產品生產銷售直至使用過程全程可追溯，實現(xiàn)對農資市場有序實時管控、對產銷用管全過程動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就可以立即開展溯源追查，工作效率顯著提高，也增強了農資經(jīng)營主體的質量安全意識。將所有行政處罰案件受理、登記等內容都用該平臺處理，過程公開透明，最大限度地規(guī)范執(zhí)法過程中的量罰尺度，使農業(yè)行政執(zhí)法行為、執(zhí)法過程和執(zhí)法結果更加規(guī)范化和公開化，使執(zhí)法行為更趨于合法、公正與合理。同時，減少了大量的書面書寫，提高行政執(zhí)法效率，也提高了農業(yè)執(zhí)法部門快速響應機動能力，為開展執(zhí)法檢查打假專項整治等行動提供了實時監(jiān)管和取證支持，提升了執(zhí)法辦案的信息化、智能化水平和農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，使農資產品質量和農產品安全得到有效保障[1]。

2 ? ?存在的主要問題

2.1 ? ?基礎信息不及時、不全面、不準確

全區(qū)226家農資經(jīng)營單位以及在售的1 526種農資產品錄入農資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，經(jīng)營單位的經(jīng)營許可經(jīng)過全面審查，可以確定是真實有效的，但是農資產品僅檢查了外包裝，對產品沒有全部檢測，不排除有偽劣產品混雜其中，不能確保基礎信息真實性[2]。同時，各經(jīng)營單位新增產品信息僅僅是由經(jīng)營者自行錄入系統(tǒng)，僅靠定期或不定期檢查不能保證及時性、準確性和有效性。農資監(jiān)管信息化是信息化管理的必然結果，也是對農資監(jiān)管工作的內在要求，而大量完整、準確的基礎信息是實現(xiàn)監(jiān)管信息化的基礎。基礎信息不及時、不全面、不準確，會影響執(zhí)法監(jiān)管功能的充分發(fā)揮。

2.2 ? ?總體應用水平不高

信息采集不及時、不全面、不準確，會導致其無法應用。基礎執(zhí)法部門缺乏能夠綜合利用信息系統(tǒng)進行研判的專業(yè)人員，信息研判能力弱，沒有建立行之有效的信息研判制度，基礎信息不能得到有效的、合理的利用，影響了信息化執(zhí)法服務功能的發(fā)揮，成為信息化建設的瓶頸[3]。此外，信息共享程度不高，已有平臺相互獨立，信息沒有形成全國統(tǒng)一歸口管理，在系統(tǒng)中僅能檢索本地信息資源庫，外省系統(tǒng)因為不知道對方的用戶名和口令無法進入，形成數(shù)據(jù)孤島，不能實現(xiàn)全國性檢索功能，總體信息不能共享利用，信息獲取與共享成本偏高。

2.3 ? ?基層體系建設與現(xiàn)實需求存在較大差距

財政投入僅能保障基本的執(zhí)法需求，信息化技術設備落后，裝備不能得到及時更新，與現(xiàn)實信息通信工作的實際需求有較大距離。同時，執(zhí)法人員素質亟待提高，執(zhí)法人員不足，部分執(zhí)法人員對信息化建設與應用的意義認識不足，加之專業(yè)專職人員缺乏，難以應付新形勢下信息化工作需要[4]。

3 ? ?對策

建立農資監(jiān)管服務平臺，以市場準入、門店管理、移動執(zhí)法檢查、農資產品溯源為主線，以農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收為目標，建立完善的農資監(jiān)管信息采集、匯總、分析、服務體系，實現(xiàn)農資產品流通的全程信息化監(jiān)管，從源頭上保障農資產品質量安全。

3.1 ? ?建立農資信息化全覆蓋管理系統(tǒng)

將所有具有資質的農資經(jīng)營門店納入信息化監(jiān)管體系，完善農資準入管理系統(tǒng)，包括企業(yè)準入管理、農資產品準入管理和農資產品數(shù)據(jù)庫管理，對進入市場流通的農資產品準入登記備案，構建農資產品數(shù)據(jù)庫。通過建立農資產品數(shù)據(jù)庫，可及時有效地查詢判斷銷售、購買、使用的農資產品是否為合法合格產品，為農資產品信息溯源查詢提供支持。

3.2 ? ?完善全程信息化監(jiān)管體系

實行電子購銷臺賬聯(lián)網(wǎng)、檔案聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等“四個聯(lián)網(wǎng)”，制定完善《農資店信息化建設規(guī)范》《農資批發(fā)企業(yè)信息化建設規(guī)范》《農資信息化操作人員崗位職責》《農資信息備案工作規(guī)范》《農資信息化進銷臺賬建設規(guī)范》《農資信息化設備維護規(guī)范》等制度，實現(xiàn)農資監(jiān)管對象、農資產品、銷售臺賬實時監(jiān)控、農資流通全程追溯、監(jiān)督執(zhí)法和信用管控一體化，對農資經(jīng)營活動實行動態(tài)、實時和全程監(jiān)管，實現(xiàn)“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究、安全可保障”的全程信息化監(jiān)管。

3.3 ? ?強化農業(yè)執(zhí)法信息化智能處理

加強產品抽檢、產品查詢、行政處罰、法律法規(guī)和執(zhí)法實務等集成功能的智能終端硬件建設，建立農業(yè)移動執(zhí)法信息管理平臺，擴展農業(yè)綜合執(zhí)法信息的數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務處理、指揮調度、綜合查詢和統(tǒng)計分析等服務功能，做好執(zhí)法通與農資監(jiān)管與服務信息化平臺對接工作，強化農業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)應用能力和范圍，實現(xiàn)現(xiàn)場農業(yè)綜合執(zhí)法信息統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動。通過配備手提電腦、無線藍牙打印機等執(zhí)法裝備，實現(xiàn)產品精確查詢、產品快速抽檢、網(wǎng)上快捷辦案、文書規(guī)范制作、法規(guī)精確查找及執(zhí)法內部監(jiān)督等自動化和智能化[5]。

3.4 ? ?強化人員培訓

定期或不定期組織開展加強從業(yè)人員實際應用培訓、執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加強系統(tǒng)應用、平臺管理、網(wǎng)上辦案和公示公開等內容培訓，并根據(jù)存在的問題，不定期選派技術人員下沉一線，一對一、手把手解決疑難問題，切實提高系統(tǒng)使用率。

3.5 ? ?建立完善的農業(yè)執(zhí)法領域信用體系

采用“購買服務”方式推進農產品、農資生產經(jīng)營單位信用評級，建立農資經(jīng)營主體信用檔案，制定農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體失信“黑名單”管理辦法。同時，運用評級結果對受評單位實施分類動態(tài)監(jiān)管，激勵誠信，懲戒失信，達到規(guī)范生產行為、提升監(jiān)管成效、營造誠信氛圍的效果，有效保障農業(yè)生產和農產品質量安全。

4 ? ?參考文獻

[1] 毛林，成維莉，余云飛，等.面向微服務的江蘇農業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)研究[J].安徽農業(yè)科學，2018，46（29）：183-186.

[2] 李世軒.遼寧農貿打假工作現(xiàn)狀與對策[J].農業(yè)科技與裝備，2017（8）：68-70.

[3] 劉夢琦.農業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2013，30（1）：42-43.

[4] 李先雄，方麗.縣級農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策[J].安徽農學通報，2008（11）：27-28.

[5] 李昌圣.切實加強農業(yè)行政執(zhí)法工作的一點思考[J].江西農業(yè)經(jīng)濟，2001（1）：43.