精準扶貧可持續化發展的路徑

李柯漾 劉麗嬌

摘要：精準扶貧工作是我國扶貧開發中的重點工作，既關乎到能否全面建成小康社會，又關乎到能否實現中華民族偉大“中國夢”。在扶貧工作中，采用可持續化的發展模式能夠使精準扶貧的效果得到進一步的鞏固，但是目前我國精準扶貧可持續化發展中仍存在很多問題。文章采用實地研究的方法，對我國村級組織精準扶貧工作進行分析，并在此基礎上提出強化政府監管治理能力、強化政府規劃治理能力、處理好貧困群眾后續發展能力、大力推動“互聯網+”等精準扶貧可持續化發展路徑。

關鍵詞：精準扶貧可持續化蔡縣灣李村

一、引言

精準扶貧指的是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性地幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙達到可持續脫貧的目標。習近平總書記于2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年1月習總書記在云南考察時再一次指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。在精準扶貧口號提出后這五年里，全國各個貧困地區政府按照黨和國家的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極進行扶貧建設，并取得豐碩的成果。然而，對于農村貧困地區乃至整個國家來說，扶貧必須要長期堅持下去，并將其效果進一步鞏固，所以精準扶貧可持續化發展就成了扶貧工作的重中之重。其次，我國農村貧困治理體系結構先后呈現出農村經濟體制改革為主、貧困縣瞄準為重點、貧困村瞄準為重點等階段性演進特點，所以貧困村也是我國農村貧困治理的重要一環。本文就以河南省上蔡縣灣李村的精準扶貧工作為例，深入探究精準扶貧的可持續化現狀及對策。

二、灣李村精準扶貧工作概況

灣李村歸屬于河南省駐馬店市上蔡縣大陸李鄉，全村人口2081人，502戶，耕地面積3086畝。其中貧困戶共43戶129人;殘疾人51戶52人，低保36戶共66人，五保（保吃、保穿、保醫、保住、保葬）戶13戶13人。自15年開始，在縣政府的重視下，灣李村的精準扶貧工作順利展開，扶貧建設涉及生產，生活，住房，醫療，教育，生態，娛樂等各個方面。近兩年經過不斷的探索實踐，灣李村的扶貧工作漸漸成熟，成果豐碩，現在已經成為上蔡縣扶貧示范村。

三、灣李村精準扶貧可持續發展實踐

（一）提高技術，生產灌溉助扶貧

我國是個農業大國，也是缺水國家。農業可持續發展離不開節水灌溉。節水灌溉是以最低限度的用水量獲得最大的產量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農作物產量和產值的灌溉措施。灣李村耕地面積共3086畝，精準扶貧工作開展后，灣李村的灌溉方式經過改進，變成了含有現代先進技術的滴灌和微噴，采用這種先進方式后，村民的農業收入有了一定的保證;這種精準的滴灌就像精準扶貧一樣，擁有節約和高效兩種屬性，充分體現扶貧的可持續性。

（二）因地制宜，發展產業助扶貧

產業扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，相當一部分貧困人口需要通過發展生產實現脫貧，而且易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧也都離不開產業扶貧的支撐。灣李村在經過商討后，因地制宜開發新產業，現在已經擁有一座生態食用菌種植基地，在建一座制衣廠。該村生態養種植基地目標是帶40戶貧困戶實現脫貧。該廠建成后，能夠吸引大部分本地勞動力，有效防止勞動力流失，減少留守人口比例。

（三）光伏助力，打開扶貧新思路

光伏扶貧是政府精準扶貧項目之一，將光伏發電與精準扶貧結合起來，體現了綠色發展新理念，利用光伏產業服務“三農”能夠加快貧困地區、貧困人口脫貧步伐。灣李村抓住時機，在縣政府和外界社會組織的指導幫助下，迅速進行光伏扶貧項目建設，截至目前該光伏項目已經順利運營接近一年，除了能夠解決對應貧困戶脫貧問題外，還有利于增強村集體的凝聚力，保證灣李村用電安全。在光伏扶貧項目的助力下，灣李村的精準扶貧長遠性和可持續性有了一定保障，這種方式也可以因地制宜的推廣到其他貧困地區。

（四）完善醫療，保障扶貧持續化

國家衛計委李斌主任答記者問時指出，截至目前，全國還有553萬戶，700多萬人，是因病致貧，病種主要集中在45種左右。舍曼·弗蘭德在《衛生經濟學》中提到，健康資本是人力資本至關重要的構成，對個人健康的投資可獲得個人生活質量的提高和勞動參與能力的增加，從而提高其收入。所以農村基層醫療建設已成為我國扶貧的迫切使命。灣李村針對建檔立卡的貧困人口，實現“一站式”診療服務，真正實現醫療合理費用“零支付”。這種保障貧困人口醫療服務的方式不但滿足了貧困人口的醫療需求，同時也是精準扶貧可持續化的保證。

（五）重視生態，綠水青山長遠看

黨的“十八大”以來，習近平總書記在國內國際許多場合闡述了“綠水青山就是金山銀山”的思想，建立了生態文明理論基礎和體現可持續發展的治國理念。2015年3月，《關于加快推進生態文明建設的意見》把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進中央文件，成為推進中國生態文明建設的指導思想。在生態建設方面，灣李村重新治理了原本污染嚴重的鯤鵬河，并在一些地區退耕還林。從生態扶貧方面，貧困人口可以通過參與工程建設獲取勞務費用，參與生態公益性崗位獲得穩定的工資性收入。這種生態扶貧的方式切實推動了貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進的作用。全國各個貧困地區應該牢固綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發與生態保護并重，并通過實施一些生態工程建設等，推動扶貧建設和生態建設的“雙贏”。

（六）增加文娛，充分提高幸福感

全面推進文化扶貧，加強文化扶貧力度，以先進文化代替貧困文化不僅是扶貧的根本之路，也是促進農村實現小康的必由之路。灣李村在開發文化娛樂服務時，大力實施以提高公共文化服務能力，提升群眾文化素質為目標和興建農村文化廣場為切入點的文化精準扶貧工程。在物質幫扶的對比下，精神文化幫扶也同等重要，全國各個貧困地區應同等注重精神文化幫扶，在精神文化上保障扶貧可持續化和長遠化。

（七）扶貧同扶志，扶智相結合

2012年12月，習近平在河北阜平考察扶貧開發工作時又說：“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要啊！”要拔除貧困地區的貧根，最重要的是扶志氣、扶思想、找路子。灣李村扶貧建設中，無論是產業扶貧還是生態扶貧，都以貧困群眾為中心，引導他們用自己的雙手創造財富。在扶智方面，灣李村完善教育資助，包括“學前教育，義務教育，普通高中教育，中等職業教育”都有不同程度的減免和補助。在精準扶貧可持續化這個核心問題中，培養貧困群眾的志氣與提高貧困群眾的教育是保障精準扶貧可持續化的一條重要線索。

四、灣李村精準扶貧可持續化發展面臨的問題與挑戰

（一）精準扶貧規劃工作中存在的問題

灣李村的扶貧工作涉及方方面面，在生產、生活、生態上都有良好的成果，但是其扶貧工作缺乏長效機制，沒有較為長遠的目標。精準扶貧貴在精準，贏在精準，扶貧工作的長效機制和長遠規劃非常重要，想要防止返貧，就要堅持短期脫貧與長遠發展結合，近期規劃與長遠目標相聯系。

（二）精準扶貧監管工作的挑戰

精準脫貧，是黨的“十九大提出的全面建成小康社會決勝期“三大攻堅戰”之一，打贏精準脫貧攻堅戰的關鍵在于能否實現對扶貧工作的全方位有效監管。長期固定對精準扶貧工作的管理與考核是精準扶貧可持續化的一個重要保障，在精準扶貧政策實施后”，一些貧困地區取得實質性進步，但是在后期監管的過程中出現問題，扶貧成果很快就會漸漸縮小。灣李村雖在精準扶貧工作中成果豐碩，后期經常有上級視察，但是并沒有長期的監管制度，缺乏基層監管人員。

（三）精準扶貧產業發展存在的問題

產業扶貧一直是我國扶貧開發的主要模式之一，特別是當前我國扶貧開發已由大范圍的扶貧轉向集中連片特困地區扶貧攻堅的階段，產業扶貧由于其本身固有的靈活性、多樣性、適應性和快速性，被各類貧困地區廣泛采納。但在產業扶貧的過程中，也出現了不少問題。灣李村在實施“馬鈴薯扶貧產業項目”過程中就出現了收獲的馬鈴薯賣不出去，內部管理出現問題等狀況。想要做好產業扶貧就必須要提前考慮到產業上下游和產業鏈的問題，特別是生產的產品有沒有銷路問題等;在篩選合作組織時，地方政府要嚴格把關，防止低質量扶貧項目的進入。

（四）精準扶貧技術層面存在的制約

灣李村的產業扶貧項目主要為農業種植項目，其技術含量低，受自然風險影響較大;且針對貧困群眾的技術培訓薄弱。隨著產業升級，科技發展，對人的技能和知識水平等方面的要求提高，這種低技術產業扶貧項目很容易出現技術返貧問題。在扶貧建設中產業扶貧和技術教育應該同步發展，從而避免未來的返貧現象。

五、精準扶貧視角下灣李村可持續化發展的路徑

（一）強化政府監管治理能力，推動可持續精準扶貧

在扶貧工作中要重長期效果，重質量。政府在監管上不能只滿足于開會議、發文件、提要求，在實際工作中也要具體落實到位。在2018年這個“扶貧領域作風建設年”里，必須要加大監察治理力度，強化問責，細化監管，切實保障扶貧資金?？顚Ｓ茫稣尕?、真扶貧、真脫貧。

（二）處理好精準扶貧近期規劃與長期目標的關系，強化政府規劃治理能力

在精準扶貧過程中，要注意“滴水穿石”和“笨鳥先飛”的辯證統一，既要強化近期規劃的行動力，也要謀劃好長期目標的戰略動力。既要立足長遠發展，也要因地制宜發展，這種短期規劃與長期目標相結合，立足長遠與因地制宜相結合的方式，有助于貧困群眾切實脫貧。

（三）處理好貧困群眾后續發展能力，為長遠發展做保障

一些貧困地區幫扶政策多樣，幫扶力度也很大，但是返貧問題依然嚴重，出現這種問題主要是因為沒有處理好貧困群眾后續發展能力的問題。在扶貧工作中，要充分運用教育扶貧等方式，讓貧困家庭的孩子靠自己的努力學習和辛勤勞動有改變命運的機會，切斷貧困的代際傳遞。大部分貧困地區比較重視產業扶貧，在規劃產業扶貧時就應該處理好技術問題，提高精準扶貧與技術革命，產業升級的同步性。只有貧困群眾有了一技之長后續發展才有一定保障。

（四）大力推動“互聯網+”，促進精準扶貧可持續化

隨著互聯網的快速發展和信息化社會的不斷推進，貧困地區可以把互聯網發展與扶貧建設有機結合起來，探索“互聯網+”精準扶貧的新模式。但是在發展的過程中也要立足互聯網的功能特性以及貧困地區資源特性和產業基礎，推動貧困地區追隨潮流培育電商人才，建設電商平臺，開發電商產品。

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（李柯漾、劉麗嬌，四川大學錦城學院）