遼寧信息進村入戶工程實踐與思考

賈國強　趙坤

摘要：從主體、服務、技術3個緯度，介紹遼寧省實施信息進村入戶工程的實踐經驗，探討農業部門角色定位、公益服務邊界確定、可持續運營機制構建、綜合服務平臺建設等問題，為進一步推進信息進村入戶工程提供理論借鑒。

關鍵詞：農業信息化;進村入戶;公益服務;信息平臺

中圖分類號：F302.4? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0087-02

信息進村入戶工程是農業農村部于2014年組織實施的一項農業信息化工程。工程使互聯網創新成果與農業生產、經營、管理、服務進一步深度融合，對轉變農業發展方式、創新農業行政管理方式具有重要意義。根據信息進村入戶試點工作的總體要求，在省政府的領導下，遼寧省成為第一批試點省和第一批整省推進示范省之一。從主體、服務、技術3個緯度，介紹遼寧省實施信息進村入戶工程的經驗，對推進工程的進一步實施具有重要意義。

1 遼寧推進信息進村入戶工程實踐

信息進村入戶工作啟動以來，遼寧省堅持整省推進的思路，在各市縣農業部門等運營主體的大力協助下積極部署實施。截至2018年，依托農村商超建設益農信息社9 300個，約占全省所有行政村的81%，完成信息進村入戶工程示范省部署的各項任務。信息進村入戶工程的實施，使廣大農民群眾切實體驗到“互聯網+農村”帶來的便利和快捷，益農信息社逐漸成為農村信息集散地、便民服務點和電商新領域。

1.1 組建推進聯盟，集聚多方資源

遼寧省農委聯合省銀聯、省農行、省供銷社、省郵政、三大電信運營商等部門組成信息進村入戶推進聯盟，集聚多方資源，共同推進信息進村入戶，全力打造覆蓋全省的優質服務資源站點，實現益農信息社資源最大化。同時，增加服務密度和強度，贏得較多服務傭金，提升益農信息社內生動力。遼寧省農業農村廳精心籌備，與聯盟各成員單位簽署戰略合作協議，特別是與銀聯和農行聯合打造益農-惠農卡，探索解決益農信息社的金融服務問題。截至2018年底，農行已投入金融機具設備13 976臺，資金2 636.2萬元，益農信息社累計交易筆數7.53萬筆，金額2 050萬元。

1.2 培育運營主體，探索可持續發展

按照農業農村部“政府扶持，市場運作”的總體思路，為實現信息進村入戶工程的可持續運營，遼寧省結合自身特點，決定實行“培育一個運營主體，實現全省萬家益農信息社”的規模化運營方式。4 a來，新益農公司積極配合各地農業部門建設益農信息社并組織培訓，開發信息進村入戶工程綜合服務平臺——益農網，打造倉儲物流體系，建設電商運營團隊，累計投入資金2億元。新益農公司作為信息進村入戶建設的主力軍，在建設益農信息社、支撐運營、組織開展便民服務和電商服務、探索可持續運營機制方面發揮了重要作用。

截止2018年底，新益農公司依托益農網發布各類公益信息4.7萬條;以話費繳納為主的便民服務成交金額達1 708萬元;以農村生活用品下行為主的電商交易總額達1.8億元。同時，遼寧新益農公司與京東集團合作開展農產品電子商務業務，籌建遼寧特色產品京東館，將遼寧名優特農副產品銷售到全網，打造遼寧農產品區域品牌產品。

1.3 開展人員培訓，提升服務水平

培訓是益農信息社良性運營的重要抓手。只有做好人員培訓工作，才能保證益農信息社的正常運轉。全省積極組織開展益農信息社社長培訓，培訓內容包括信息進村入戶工程的背景意義、12316公益服務模式、益農網網上購物與信息發布方法、惠農卡配套使用、信息員的權利與義務等。目前，全省已培訓信息員9 630人次。通過集中培訓，提升了益農信息社的信息服務技能及電子商務操作水平，為實現益農信息社可持續發展奠定了基礎。

2 進一步推進信息進村入戶工程的思考

總體來看，遼寧省在信息進村入戶工程組織實施過程中既有成功經驗，也有需要改進和完善的地方。例如公益服務內容相對不足、部分基層農業部門積極性不高等。

為進一步推進信息進村入戶工程，從主體、服務、技術3個緯度，探討農業部門角色定位、公益服務邊界確定、可持續運營機制構建和綜合服務平臺建設，為持續推進信息進村入戶工程提供理論借鑒。

2.1 農業部門角色定位

信息進村入戶工作是一項系統工程，主要服務對象是農村和農民，農業部門應掌握此項工程的主導權。一是主導頂層設計。應眼于鄉村振興和數字鄉村建設大局，立足于農民實際需要，緊跟信息技術發展趨勢，確保信息進村入戶工作健康發展。二是主導機制創新。要著眼于激發各參與主體的積極性、主動性、創造性，尋找共同的利益交集，逐步探索一批有效模式，形成一主多元、活力迸發的運行機制。三是主導數據資源。充分發揮進村入戶收集數據、積累數據、共享數據的功能，把控數據的占有使用、維護開發和安全可控，搶占“數據農業”至高點。

2.2 公益服務邊界確定

公益服務的邊界需要科學界定。一是農業政策宣傳。服務是動員和發動農民群眾按照黨的路線、方針、政策進行農業生產經營活動的重要抓手。各級黨委政府作為責任主體，要確保宣傳范圍廣泛。服務本身難以量化和營利，市場主體沒有積極性，屬于公益服務范圍。二是社情民意反饋。這類服務直接關系惠農政策落實情況和農民所思、所想、所盼，是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道，是改善社會治理和完善政策決策范疇，市場主體沒有積極性，屬于公益服務范圍。三是農業技術咨詢。病蟲害防治、測土配方施肥、動物疫病防控等農業技術，具有明顯的溢出效應，消費具有非排他性，推廣應用難以實現商業化運營，需納入公益服務范疇。四是產需信息推介。農產品交易成本較高，亟需統一的信息綜合平臺。信息推介依靠業務領域相對有限的市場主體很難完成，屬于公益服務內容。

2.3 可持續運營機制構建

黨的十九大報告明確提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用。信息進村入戶要在機制設計上為經營性服務留出接口。

從遼寧省的實踐經驗和系統功能理論來看，要從4個方面構建可持續運營機制。一是進一步確定營利點。在保護農民利益的基礎上，系統梳理公益服務之外的農民需求，對接現有市場主體的營銷賣點，形成信息進村入戶的營利點清單。二是精心設計商業模式。把農業特點、信息產業優點和現代商業亮點有機結合起來，設計信息雙向流動、產品可進可出、營利適度合理、模塊系統對接的信息進村入戶商業模式，保證益農信息社在服務中獲得利益。三是監管運營主體。為讓信息進村入戶可持續發展，在確保運營主體合法合規經營的前提下，引導其開展農產品、農資、農村金融服務，在選擇業務布局涉及營利點清單方面加強監管和督導。四是把控運營方向。充分發揮農業部門的主導作用，確保商業化運作合理可控，防止坑農害農，確保信息服務內容正面有效。

3 結語

信息進村入戶是“互聯網+”現代農業在農村落地的一項基礎性工程，也是推進鄉村振興戰略和數字鄉村建設的重要舉措，對實現鄉村振興具有重要意義。因此，應進一步完善“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制，使公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務等服務內容延伸到村、信息精準到戶，并使各類服務在一個平臺協同運作，大大增強服務農業農村的能力。

參考文獻

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Abstract： From three perspectives of subject， service and technology， this paper introduces the practical experience of implementing the information into villages and households project in Liaoning province， discusses the problems such as role positioning of agricultural sector， determination of public service boundary， construction of sustainable operation mechanism and construction of comprehensive service platform， in order to provide theoretical reference for further promoting the information into villages and households project.

Key words： agricultural informatization; public service; information platform