農(nóng)業(yè)院所科研項目動態(tài)管理體系建設(shè)爭議

武明宇

摘要：隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，社會對農(nóng)業(yè)科研工作重視程度的不斷提升和科研項目數(shù)量的日益增加，加大了科研項目管理工作量，對項目管理方式方法提出了更高要求。簡述農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理內(nèi)容和功能，提出強化管理人員服務(wù)意識，提高管理人員業(yè)務(wù)能力水平，遵循科研規(guī)律和動態(tài)管理原則，構(gòu)建項目動態(tài)管理體系，實行項目動態(tài)管理，注重項目環(huán)節(jié)評估監(jiān)督等對策，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科研單位科研項目的立項率、結(jié)項率、驗收優(yōu)秀率和成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科研實力的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研院所;科研項目;動態(tài)管理

中圖分類號：G311? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0073-03

“十三五”以來，我國進(jìn)入到全面建成小康社會和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，更是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展水平已成為綜合國力競爭的焦點。同時，“十九大”報告中提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，全社會更加重視農(nóng)業(yè)科技的重要性。農(nóng)業(yè)科研院所成為農(nóng)業(yè)人才的聚集地、知識交融的核心場所，不僅是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，更是承擔(dān)科學(xué)研究的高地。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為農(nóng)業(yè)科研項目依托和管理單位，擔(dān)負(fù)項目執(zhí)行指導(dǎo)、管理與監(jiān)督的責(zé)任。逐步完善符合科研規(guī)律、科學(xué)規(guī)范的科研院所科技項目管理制度，對提升科研單位項目管理水平和科研實力，具有十分重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理內(nèi)容和功能

1.1 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理內(nèi)容

農(nóng)業(yè)科研單位科研項目管理指的是科研單位通過項目管理方式，對本單位科研人員的科研活動進(jìn)行管理的過程，目的在于實現(xiàn)科研項目的科學(xué)化制度化管理，保證科研項目如期完成，提升科研項目水平和科研實力。其內(nèi)容主要包括：轉(zhuǎn)發(fā)項目指南、組織項目申報、協(xié)助項目論證、協(xié)助項目任務(wù)簽訂;進(jìn)行中期評估，檢查項目進(jìn)度;協(xié)助驗收鑒定成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化;完成材料歸檔，總結(jié)項目經(jīng)驗。

1.2 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理功能

農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理貫穿于項目的全過程，滲透于項目的每個環(huán)節(jié)。為充分調(diào)動科技人員的科研積極性，實現(xiàn)科研項目管理目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理部門應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮以下功能 ：一是以學(xué)科建設(shè)和科研隊伍培養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，努力整合院所內(nèi)部學(xué)科資源和人才資源，精心培育具有較強競爭力的科研團(tuán)隊，提倡和組織聯(lián)合攻關(guān)，提高項目申報成功率和科研成果質(zhì)量。二是加強項目經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費負(fù)責(zé)人自主權(quán)機(jī)制，落實項目獎懲制度，有效激勵廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。三是優(yōu)化科研管理工作流程，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，加強與項目負(fù)責(zé)人的溝通和交流，為科研項目的順利開展提供全程服務(wù)。四是強化以項目管理為紐帶的科研過程管理，做好動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)督管理，提高科研項目管理整體水平。五是依托信息化平臺，簡化管理環(huán)節(jié)，合并相關(guān)管理表格，提高項目管理的信息化水平。

2 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目實行動態(tài)管理的必要性

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)中心于娜研究表明，高校科研項目具有項目階段的非線性、項目知識的反向不對稱性、項目計劃的有限理性、項目運作的風(fēng)險性、項目管理的軟性等特征。對于農(nóng)業(yè)科研院所而言，具有同等特征。農(nóng)業(yè)科研院所科研項目實行動態(tài)管理主要著眼于改變以往縱向單線管理的模式，根據(jù)項目渠道多元化、項目內(nèi)容復(fù)雜化、項目周期差異化的現(xiàn)實情況，綜合考慮項目需求方和承擔(dān)方的要求，以及科研管理外部環(huán)境的變化，全程參與科研項目管理，及時掌握科研項目進(jìn)展，有效保障科研項目順利完成 。

2.1 實行動態(tài)管理有利于充分挖掘科研資源優(yōu)勢

綜合型農(nóng)業(yè)科研院所學(xué)科門類齊全，了解生產(chǎn)一線，便于協(xié)同攻關(guān)，容易培育新的學(xué)科方向和科研優(yōu)勢，且具備各類科學(xué)研究平臺，便于資源共享，能夠提高資源利用效率和科研產(chǎn)出能力。農(nóng)業(yè)科研院所高學(xué)歷人才基礎(chǔ)理論扎實，便于應(yīng)用創(chuàng)新，能夠形成基礎(chǔ)理論與應(yīng)用創(chuàng)新相互促進(jìn)的科技創(chuàng)新成果生成機(jī)制。如果能夠及時了解相關(guān)信息，全面掌握各團(tuán)隊科研優(yōu)勢的動態(tài)變化，并將其作為科研管理要素應(yīng)用到項目管理之中，將使項目管理水平得到質(zhì)的提升。

2.2 實行動態(tài)管理有利于創(chuàng)新科研管理機(jī)制

我國省級及以下農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目管理基本是以計劃管理和成果管理為主的傳統(tǒng)管理模式。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，農(nóng)業(yè)科研院所未能盡快適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整科研管理模式，導(dǎo)致管理質(zhì)量下降，出現(xiàn)重申報輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕轉(zhuǎn)化等問題，主要體現(xiàn)在：

1） 項目管理仍以目標(biāo)管理為核心，質(zhì)量管理和過程管理有待加強。作為科研管理者最關(guān)心的內(nèi)容是立項數(shù)量和能否順利結(jié)題，而對科研項目整個管理過程缺乏有效的針對性較強的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督。至于科研項目完成的質(zhì)量，更是沒有得到足夠重視，逐漸形成了“重兩頭、輕中間”的管理模式，難以有效提高科研管理水平。

2） 注重項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)益，而對項目組其他成員重視不夠，科研隊伍水平不能隨著科研水平的提高而得到相應(yīng)提升。注重項目主持人負(fù)責(zé)制，但在科研獎勵、職稱晉升等方面對課題主持人傾斜不夠，忽略了項目組其他成員的參與度和表現(xiàn)度，降低了他們的積極性。項目組成員的協(xié)作性一旦被忽略，就會影響科研團(tuán)隊整體水平的提升，進(jìn)而影響協(xié)同攻關(guān)項目的組織實施。

3） 評價管理方式單一，對科研成果質(zhì)量和創(chuàng)新性關(guān)注不足。重數(shù)量輕質(zhì)量，只考慮科研成果數(shù)量，更多關(guān)注科研項目成果形式，忽略成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用顯得嚴(yán)重欠缺，產(chǎn)生的社會價值與經(jīng)濟(jì)效益不明顯。在職稱晉升和獎勵激勵等環(huán)節(jié)，偏重于數(shù)量的多少，尚未形成以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)的相關(guān)制度和舉措。

4） 科研項目統(tǒng)計要求越來越高，任務(wù)越來越繁重。科研管理日益規(guī)范化和科學(xué)化，專業(yè)化、精細(xì)化水平也越來越高。隨著科研項目立項數(shù)量和經(jīng)費總額的增長，為避免科研決策存在盲目性和滯后性，對科研項目管理尤其是科研數(shù)據(jù)等信息的時效性、準(zhǔn)確性和共享性要求越來嚴(yán)格，這就要求科研管理工作者必須打破以往傳統(tǒng)管理模式在時間、空間等方面的制約，隨時獲取科研管理最新動態(tài)和數(shù)據(jù)。通過動態(tài)管理，構(gòu)建起能夠促進(jìn)創(chuàng)新和應(yīng)用的科研項目管理機(jī)制。

2.3 實行動態(tài)管理有利于提升科研管理水平

科研項目管理是一個相對開放的系統(tǒng)，項目本身及其外部環(huán)境因素始終不斷變化。為保證項目的順利進(jìn)行，加強動態(tài)管理必不可少。目前，國家級科研單位科研項目管理隨著經(jīng)濟(jì)管理水平的提高取得了一些進(jìn)步，但仍處于探索階段，基本處于被動管理的狀態(tài)。目前，科研單位的科研項目管理尚未形成完整的動態(tài)管理過程，沒有建立起切實可行、操作性較強的管理運行機(jī)制。

動態(tài)管理側(cè)重于“柔性管理”，能體現(xiàn)“以人為本”的理念，彌補現(xiàn)行科研管理過程中出現(xiàn)的不足，利于創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，激發(fā)和調(diào)動科研院所、高校教師從事科研工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而有助于提高科研項目管理的質(zhì)量和效益，這已成為農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理的必然選擇。有效利用動態(tài)管理的及時性、主動性、創(chuàng)造性等特點，可以更好地迎接環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)項目達(dá)到最優(yōu)效果，全面提升科研單位整體科研水平。

3 項目動態(tài)管理體系建設(shè)需要考慮的要素

3.1 環(huán)節(jié)管理

科研項目管理環(huán)節(jié)主要包括申報、立項、跟蹤、結(jié)題等。各管理環(huán)節(jié)又可分為諸多小環(huán)節(jié)，內(nèi)容繁瑣、龐雜，不僅要求管理人員具備細(xì)致耐心的工作態(tài)度，還要求在動態(tài)管理設(shè)計中充分考慮各環(huán)節(jié)所涉及的資料、步驟，以及所牽涉的部門。

3.2 質(zhì)量管理

高質(zhì)量完成科研項目是科研項目動態(tài)管理的根本目的。應(yīng)根據(jù)最新科研政策和規(guī)章制度，加強科研項目管理制度設(shè)計，提出科研項目相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)則等，并將這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則盡量細(xì)化為可量化的指標(biāo)，納入科研項目動態(tài)管理系統(tǒng)，以此作為科研項目過程管理的基本要求，實施動態(tài)監(jiān)測和有效管理。

3.3 經(jīng)費管理

作為科研項目管理的重要組成部分，經(jīng)費管理是科研項目順利開展的有力保障。科研項目與行政事業(yè)單位的一般性購置類及維修改造類項目相比，不同之處在于其具有人性化、主動性等方面的需要，因此，簡單套用一般項目經(jīng)費管理模式必然與實際需要存在較大的差異。在經(jīng)費管理中應(yīng)把握以下幾點：一是根據(jù)科研活動規(guī)律及特點，指導(dǎo)課題組合理制定經(jīng)費預(yù)算;二是改進(jìn)預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，以保證科研人員及時使用項目資金;三是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，提高間接費用比重，加大績效激勵力度;四是加強成本控制，建立科研項目經(jīng)費使用與研究進(jìn)度掛鉤制度;五是按照科研規(guī)律和財務(wù)管理原則，完善經(jīng)費管理政策，優(yōu)化報銷流程，適應(yīng)科研活動實際需要;六是建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供項目預(yù)算編制、調(diào)劑以及經(jīng)費支出、財務(wù)決算、驗收等方面專業(yè)化服務(wù)。同時，加強資產(chǎn)管理，對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)登記造冊，并將其統(tǒng)一納入單位資產(chǎn)管理的范疇。

3.4 人才管理

科研項目管理要堅持以人為本，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，著力提升項目團(tuán)隊整體實力。在完善和優(yōu)化項目管理的同時，做好人才資源規(guī)劃和項目團(tuán)隊建設(shè)，最大限度地調(diào)動項目團(tuán)隊成員的積極性和科研潛力，支持和鼓勵其高質(zhì)量完成科研項目設(shè)計任務(wù)。根據(jù)項目參與者不同需求，采用不同激勵方式，提升項目組成員參與度。對參與項目的人員既突出物質(zhì)獎勵，也兼顧精神獎勵。建立科研項目團(tuán)隊權(quán)責(zé)利分擔(dān)與共享機(jī)制，完善科研激勵機(jī)制，組建科研項目團(tuán)隊，注重團(tuán)隊內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化團(tuán)隊內(nèi)部管理，使每個團(tuán)隊成員均能得到充分鍛煉，并依托重點優(yōu)勢學(xué)科，打造競爭力較強的科研團(tuán)隊。

3.5 服務(wù)管理

科研項目動態(tài)管理應(yīng)強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中。堅持“放、管、服”相結(jié)合，穩(wěn)定科研秘書隊伍，提升管理人員水平，強化科研過程服務(wù)，為科研人員潛心科研營造良好氛圍。將“精細(xì)化管理”理念融入服務(wù)管理之中，幫助科研人員逐步適應(yīng)科研項目動態(tài)管理模式，不斷增強項目運作細(xì)節(jié)意識和規(guī)則意識，自覺規(guī)范科研行為，努力落實相關(guān)要求和責(zé)任，形成和諧向上的科研文化氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位科研項目管理只有實現(xiàn)動態(tài)管理，協(xié)同考慮各種因素影響和制約，緊緊抓住項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將動態(tài)管理理念融入項目管理全過程并貫徹始終，才能提升科研項目整體管理水平，多出成果、出好成果，為鄉(xiāng)村振興做好科技支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 李斌，伊龍.加強科研項目中期管理是提高項目完成質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國管理信息化 ，2013，16（11：65.

[2] 于娜.以項目管理人為中心的高校科研項目管理機(jī)制研究[J].中華醫(yī)學(xué)會第十三次全國醫(yī)學(xué)科學(xué)研究管理學(xué)學(xué)術(shù)會議暨2012第四屆全國醫(yī)學(xué)科研管理論壇，2012.12.

[3] 趙磊，崔衛(wèi)芳，王志剛，等.高校科研的柔性化管理[J].中國高校科技，2015（7）：24-25.

[4] 王艷玉，路秀平.高校科研項目動態(tài)管理體系的建設(shè)[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，42（3）：149-154.

[5] 楊永坤，趙華.對創(chuàng)新視閾下農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研管理體制機(jī)制創(chuàng)新的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（5）：16-18.

[6] 陳金宏.科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及其改進(jìn)方法[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì) ，2010（4）：35-36.

Abstract： With the implementation of rural strategy， the society attaches great importance to agricultural scientific research and the number of scientific research projects is increasing， which increases the workload of scientific research project management and puts forward high requirements for project management methods. This paper briefly introduced the content and function of scientific research project management in agricultural research institutes， and proposed to strengthen the service consciousness of management personnel， improve the professional ability of management personnel， follow the scientific research rules and dynamic management principles， construct the project dynamic management system， implement the project dynamic management， and pay attention to the evaluation and supervision of project links. Then we will improve the approval rate， completion rate， acceptance rate and achievement conversion rate of scientific research projects of agricultural research institutions， and promote their scientific research strength.

Key words： agriculture; scientific research institute; dynamic management