聚集力量建設美麗鄉村

摘 要：建設美麗鄉村，是社會主義新農村建設的升級版，是實施鄉村振興戰略重要抓手和核心，是建設美麗中國的重要組織部分，是實現中國夢的基礎和保證。文章就建設美麗鄉村的內容、意義，如何聚集社會力量建設美麗鄉村及應注意的問題談了看法。

關鍵詞：美麗鄉村;鄉村振興;一號文件

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190715077

2013年中央一號文件首次提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。”為貫徹中央精神，農業部印發了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》（農辦科〔2013〕10號），在全國范圍內開展“美麗鄉村”創建活動。黨的十八大第1次提出建設美麗中國。報告提出要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。要建設美麗中國，先要建設美麗鄉村。

1 建設美麗鄉村的重大意義

農村是中國發展的穩定器和緩沖池。建設美麗中國，關鍵在于建設美麗鄉村。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略進行了重大部署，要求“把鄉村建設成為幸福美麗新家園”。習近平總書記強調指出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。將農村美與農業強、農民富聯系起來，充分顯示出以習近平同志為核心的黨中央對建設美麗鄉村的堅定信念，對造福全體農民的堅強決心。可以說建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略重要抓手和核心，是建設美麗中國的重要組織部分，是實現中國夢的基礎和保證。

2 建設美麗鄉村的主要內容

建設美麗鄉村，是建設社會主義新農村建設的升級版。主要內容就是保護農村生態環境，發展農村綠色產業，優化村鎮布局，改善農民安居條件，培育農村文明鄉風，目標就是把廣大鄉村建設成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村。可以形象地把美麗鄉村概括為鄉村四美：產業發展生產美、創業增收生活美、村容整潔生態美、鄉風文明文化美。

3 搞好頂層設計，推進體制機制創新，聚集力量建設美麗鄉村

《意見》提出了一系列的頂層制度設計，明確要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。文件第九部分專門提到要推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要認真學習領會文件精神，制定出符合本地實際的美麗鄉村建設制度措施。這里結合本人在農村、城市兩地都生活過的實際，結合《意見》第10部分內容就如何聚集力量建設美麗鄉村淺談一下自己看法：

3.1 充分挖掘農村內部潛力

3.1.1 要把廣大農民的積極性、主動性、創造性調動起來

建設現代化新農村不能單純依靠外力，如果農村主體的積極性沒有發揮起來，實現鄉村全面振興是不可能的。要充分宣傳美麗鄉村建設的重大意義，做到家喻戶曉、人人皆知;要激發普通百姓的主人公意識，把美麗鄉村建設當成自己的家事，親力親為，獻智獻策;要像建設紅旗渠、太行掛壁公路那樣，把廣大農民的責任感、使命感、創業激情和工作干勁充分調動起來，使他們自覺主動投身到美麗鄉村建設的行列中來。

3.1.2 把農村現有的人力資源利用好

要用好“三代人”：用好與共和國同齡的這一代農民，他們基本上出生于20世紀40、50年代，他們為新中國建設貢獻了自己的一生，農村生產生活經歷豐富，又參加過無數的農田水利會戰，有的還參加過“三線”等許多重大工程建設，他們有較高的政治思想覺悟和樸素的階級感情，具有一定的組織紀律性。用好出生60、70年代的一代農民，接受過相當的文化教育，經歷過農村艱苦的勞作，又到城市打過工（還有一部分仍在城市打工），參與城市建設，見多識廣;用好出生在80、90年代的這一代農村青年，他們基本沒有多少農村生活經歷，基本一直在外打工，他們文化程度較高，易接受新鮮事物，但農村情懷不深，這是農村建設的主力軍和希望所在，要創造條件，采取措施，既留得住人，又留得住心。要加強技能政策培訓，通過辦農民技能培訓班、美麗鄉村建設學習班、外出參觀學習等方式對他們進行教育培訓。幫助他們掌握致富技能，提高綜合素質，重點提高其建設美麗鄉村的各種能力。加強農村專業人才隊伍建設。大力扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

3.1.3 把農村的物質和土地資源利用好

經過幾十年的建設發展，農村積累了一定的物質財富，既有農民個人的財產，也有國家、集體的財產。例如農民的房屋、集體的水庫、塘壩、山林、湖泊、草地等。近年來，由于農業收入偏低，導致農田大量荒蕪，產生極大的浪費，也影響國家糧食安全。就筆者所在村莊和附近村莊的調查情況看，幾乎有1/3的農田摞荒。主要原因有：糧食價格偏低，種子、化肥、農藥價格高，種糧不劃算;農田水利基本設施長期荒廢，抗自然災害的能力差，糧食生產成本高，風險大;農村已經沒有愿意種地和能夠種地的人了。第1代農民已到人生暮年，已沒有能力種地了;第2代農民基本在城里打工，已不屑于種地;第3代農民既不想種地，也不會種地，基本與土地沒有任何聯系。因此，盤活土地資源和農村現有的資產已勢在必行，尤其是農村閑置的房屋、土地資源。這需要出臺一些政策，還需做大量細致的工作。

3.2 聚集社會力量

要推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農村延伸，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

3.2.1 施實人才下鄉戰略用好3種人。從農村走出去的人才：這些人包括政府官員、學者、商人等社會各界的人才，他們有濃濃的鄉土情結，愿意為家鄉建設貢獻自己的力量，像楊善洲、諸時健等。他們有思想、有能力、有人脈、有資源，1個人能帶動1個村，甚至1個鄉。支援農村建設的各行各業的人才：這是一個龐大的群體，可以建立有效的激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者，醫生老師及其他各類人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村辦項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務美麗鄉村建設。到農村養老的“夕陽紅”成員：當前我國已進入老齡化社會，養老問題已成為全社會普遍關注和重視的社會問題，城市房價高、生活成本高、空氣污染嚴重，住樓房上下樓不便、鄰里交流走動少等，已不太適合老年人養老，相反，農村廣闊天地，環境安靜、空氣清新，還能種地種菜，自給自足，自娛自樂，如果交通和醫療等公共服務能跟上，絕對是城里人養老的首選。要破除城里人到鄉村養老的機制體制障礙，加大宣傳力度，使鄉村成為康養基地。古代中國就有官員告老還鄉之說，應該說，這是一個很好的傳承。隨著美麗鄉村建設的不斷深入，不僅有大量的老年人返鄉住居養老，還有更多的城里人到農村生活養老。這既能有效化解“空心村”現象，帶動農村的消費、物流、人流和經濟發展，同時又能通過自己的言行推動農村精神文明建設。

3.2.2 重視資本下鄉美麗鄉村建設，離不開資金的投入。要確保財政投入持續增長，每年要安排一定比例的公共財政投入，確保投入與美麗鄉村建設相適應;推動金融和社會資本更多投入美麗鄉村建設;充分發揮農村信用社的作用，加大對美麗鄉村建設的資金支持力度;規范地方政府舉債融資行，促進美麗鄉村建設。

3.2.3 推動公共資源下鄉目前城鄉差別除了收入差距以外，最主要是就是公共資源的差別，例如教育、醫療，交通、環境衛生等。推動公共服務向鄉村延伸：整合教育資源，促進城鄉教育一體化、均等化發展;整合醫療資源，加強鄉村衛生人才建設，不斷提高鄉鎮衛生院和村衛生室的診療水平;加快鄉村文化中心和鄉鎮文化大院建設，不斷豐富農民的精神文化生活;建立城鄉一體的社會保障體制，切實做到最低生活保障、醫療保障、社會養老保障的全覆蓋。推動公共基礎設施向鄉村傾斜：要把村村通公路納入公共財政預算，在前一階段村村通公路的基礎上，進一步升級現有的村村通公路，確保公路寬度和質量;集中財力解決農村交通和客運問題，確保村村通公交車;解決農村飲水安全問題，確保村村通自來水;實施“廣播電視村村通、電話、寬帶村村通”;深入推進農村“廁所革命”。

4 美麗鄉村建設需要注意的幾個問題

4.1 要切實提高思想認識，建立健全各級組織

美麗鄉村建設既是一項政治任務，也是一項重要經濟任務，它是縣域經濟的主要增長點。省市縣（區）三級都要成立專門的美麗鄉村建設領導班子，把真正懂農業、愛農村、愛農民，責任心強、有擔當的干部納入進來。尤其是縣、鄉一級，一把手要親自抓，成立有村干部和普通村民參加的美麗鄉村建設工作組。行政村和自然村一級，一定要選派公道正派、有一定威望的村民參與，切實做到“民有、民治、民享”。

4.2 不拘一格，規劃布局美麗鄉村建設

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。中國鄉村類型千差萬別，從結構上來說，既有南方的以宗族為主團結型村莊，也有中部地區以戶為單元的松散型村莊，還有北方內部呈分裂結構的分裂型村莊;從人口規模來說，既有上成千上萬人的超大型村莊，也有幾百人的中等村莊，還有幾十人甚至單門獨戶的微型村莊;從規劃布局上來說，既有規劃有序，布局良好的現代村莊，也有缺乏規劃布局的傳統村莊，還有大量的毫無特點的自然村莊;從地理環境來說，既有平原村莊，又有山區村莊、丘陵村莊，還有沿海（湖）、海島村莊;從民族上來說，既有漢族人村莊，也有少數民族村莊，還有漢族和少數民族混住的村莊等。這就決定了美麗鄉村建設不可能有統一的模式、標準，必須要符合本地區的經濟條件、地形、氣候、民族等特點來規劃布局。要充分體現既有綠水青山，又看得見鄉愁，真正建設成宜住、宜業、宜游、宜養的美麗鄉村。

4.3 充分發揮村干部和普通村民主人翁責任感和聰明才智

鄉村振興的關鍵是克服“政府在干，農民在看”，要更多更好地發揮農民的主體性地位。無數的事實說明，只有充分調動人民群眾的積極性和創造性，我們的事業才能成功。當地村民既是業主又是建設方，要讓村民全程參與規劃、建設、管理、監督。要充分聽取他們的意見建議，必要時可帶領部分村民代表到外地學習先進經驗。

參考文獻

[1] 秦亞芹.美麗鄉村建設中農村文化建設研究[J].現代農村科技，2018（12）：97-98.

[2] 權麗華，王茜.淺析新時代美麗鄉村建設[J].黑河學刊，2018（04）：187-188.

作者簡介：

邱玉洲（1970-），男，本科，經濟師。