聚集力量建設美麗鄉(xiāng)村

摘 要：建設美麗鄉(xiāng)村，是社會主義新農(nóng)村建設的升級版，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和核心，是建設美麗中國的重要組織部分，是實現(xiàn)中國夢的基礎和保證。文章就建設美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容、意義，如何聚集社會力量建設美麗鄉(xiāng)村及應注意的問題談了看法。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;一號文件

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190715077

2013年中央一號文件首次提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。”為貫徹中央精神，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》（農(nóng)辦科〔2013〕10號），在全國范圍內(nèi)開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。黨的十八大第1次提出建設美麗中國。報告提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要建設美麗中國，先要建設美麗鄉(xiāng)村。

1 建設美麗鄉(xiāng)村的重大意義

農(nóng)村是中國發(fā)展的穩(wěn)定器和緩沖池。建設美麗中國，關鍵在于建設美麗鄉(xiāng)村。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園”。習近平總書記強調(diào)指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”。將農(nóng)村美與農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富聯(lián)系起來，充分顯示出以習近平同志為核心的黨中央對建設美麗鄉(xiāng)村的堅定信念，對造福全體農(nóng)民的堅強決心。可以說建設美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和核心，是建設美麗中國的重要組織部分，是實現(xiàn)中國夢的基礎和保證。

2 建設美麗鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容

建設美麗鄉(xiāng)村，是建設社會主義新農(nóng)村建設的升級版。主要內(nèi)容就是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善農(nóng)民安居條件，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風，目標就是把廣大鄉(xiāng)村建設成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。可以形象地把美麗鄉(xiāng)村概括為鄉(xiāng)村四美：產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔生態(tài)美、鄉(xiāng)風文明文化美。

3 搞好頂層設計，推進體制機制創(chuàng)新，聚集力量建設美麗鄉(xiāng)村

《意見》提出了一系列的頂層制度設計，明確要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。文件第九部分專門提到要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要認真學習領會文件精神，制定出符合本地實際的美麗鄉(xiāng)村建設制度措施。這里結合本人在農(nóng)村、城市兩地都生活過的實際，結合《意見》第10部分內(nèi)容就如何聚集力量建設美麗鄉(xiāng)村淺談一下自己看法：

3.1 充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力

3.1.1 要把廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來

建設現(xiàn)代化新農(nóng)村不能單純依靠外力，如果農(nóng)村主體的積極性沒有發(fā)揮起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是不可能的。要充分宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義，做到家喻戶曉、人人皆知;要激發(fā)普通百姓的主人公意識，把美麗鄉(xiāng)村建設當成自己的家事，親力親為，獻智獻策;要像建設紅旗渠、太行掛壁公路那樣，把廣大農(nóng)民的責任感、使命感、創(chuàng)業(yè)激情和工作干勁充分調(diào)動起來，使他們自覺主動投身到美麗鄉(xiāng)村建設的行列中來。

3.1.2 把農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源利用好

要用好“三代人”：用好與共和國同齡的這一代農(nóng)民，他們基本上出生于20世紀40、50年代，他們?yōu)樾轮袊ㄔO貢獻了自己的一生，農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)歷豐富，又參加過無數(shù)的農(nóng)田水利會戰(zhàn)，有的還參加過“三線”等許多重大工程建設，他們有較高的政治思想覺悟和樸素的階級感情，具有一定的組織紀律性。用好出生60、70年代的一代農(nóng)民，接受過相當?shù)奈幕逃?jīng)歷過農(nóng)村艱苦的勞作，又到城市打過工（還有一部分仍在城市打工），參與城市建設，見多識廣;用好出生在80、90年代的這一代農(nóng)村青年，他們基本沒有多少農(nóng)村生活經(jīng)歷，基本一直在外打工，他們文化程度較高，易接受新鮮事物，但農(nóng)村情懷不深，這是農(nóng)村建設的主力軍和希望所在，要創(chuàng)造條件，采取措施，既留得住人，又留得住心。要加強技能政策培訓，通過辦農(nóng)民技能培訓班、美麗鄉(xiāng)村建設學習班、外出參觀學習等方式對他們進行教育培訓。幫助他們掌握致富技能，提高綜合素質(zhì)，重點提高其建設美麗鄉(xiāng)村的各種能力。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。大力扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

3.1.3 把農(nóng)村的物質(zhì)和土地資源利用好

經(jīng)過幾十年的建設發(fā)展，農(nóng)村積累了一定的物質(zhì)財富，既有農(nóng)民個人的財產(chǎn)，也有國家、集體的財產(chǎn)。例如農(nóng)民的房屋、集體的水庫、塘壩、山林、湖泊、草地等。近年來，由于農(nóng)業(yè)收入偏低，導致農(nóng)田大量荒蕪，產(chǎn)生極大的浪費，也影響國家糧食安全。就筆者所在村莊和附近村莊的調(diào)查情況看，幾乎有1/3的農(nóng)田摞荒。主要原因有：糧食價格偏低，種子、化肥、農(nóng)藥價格高，種糧不劃算;農(nóng)田水利基本設施長期荒廢，抗自然災害的能力差，糧食生產(chǎn)成本高，風險大;農(nóng)村已經(jīng)沒有愿意種地和能夠種地的人了。第1代農(nóng)民已到人生暮年，已沒有能力種地了;第2代農(nóng)民基本在城里打工，已不屑于種地;第3代農(nóng)民既不想種地，也不會種地，基本與土地沒有任何聯(lián)系。因此，盤活土地資源和農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)已勢在必行，尤其是農(nóng)村閑置的房屋、土地資源。這需要出臺一些政策，還需做大量細致的工作。

3.2 聚集社會力量

要推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

3.2.1 施實人才下鄉(xiāng)戰(zhàn)略用好3種人。從農(nóng)村走出去的人才：這些人包括政府官員、學者、商人等社會各界的人才，他們有濃濃的鄉(xiāng)土情結，愿意為家鄉(xiāng)建設貢獻自己的力量，像楊善洲、諸時健等。他們有思想、有能力、有人脈、有資源，1個人能帶動1個村，甚至1個鄉(xiāng)。支援農(nóng)村建設的各行各業(yè)的人才：這是一個龐大的群體，可以建立有效的激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者，醫(yī)生老師及其他各類人才，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村辦項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務美麗鄉(xiāng)村建設。到農(nóng)村養(yǎng)老的“夕陽紅”成員：當前我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為全社會普遍關注和重視的社會問題，城市房價高、生活成本高、空氣污染嚴重，住樓房上下樓不便、鄰里交流走動少等，已不太適合老年人養(yǎng)老，相反，農(nóng)村廣闊天地，環(huán)境安靜、空氣清新，還能種地種菜，自給自足，自娛自樂，如果交通和醫(yī)療等公共服務能跟上，絕對是城里人養(yǎng)老的首選。要破除城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的機制體制障礙，加大宣傳力度，使鄉(xiāng)村成為康養(yǎng)基地。古代中國就有官員告老還鄉(xiāng)之說，應該說，這是一個很好的傳承。隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷深入，不僅有大量的老年人返鄉(xiāng)住居養(yǎng)老，還有更多的城里人到農(nóng)村生活養(yǎng)老。這既能有效化解“空心村”現(xiàn)象，帶動農(nóng)村的消費、物流、人流和經(jīng)濟發(fā)展，同時又能通過自己的言行推動農(nóng)村精神文明建設。

3.2.2 重視資本下鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，離不開資金的投入。要確保財政投入持續(xù)增長，每年要安排一定比例的公共財政投入，確保投入與美麗鄉(xiāng)村建設相適應;推動金融和社會資本更多投入美麗鄉(xiāng)村建設;充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，加大對美麗鄉(xiāng)村建設的資金支持力度;規(guī)范地方政府舉債融資行，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

3.2.3 推動公共資源下鄉(xiāng)目前城鄉(xiāng)差別除了收入差距以外，最主要是就是公共資源的差別，例如教育、醫(yī)療，交通、環(huán)境衛(wèi)生等。推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸：整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育一體化、均等化發(fā)展;整合醫(yī)療資源，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的診療水平;加快鄉(xiāng)村文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院建設，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活;建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，切實做到最低生活保障、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老保障的全覆蓋。推動公共基礎設施向鄉(xiāng)村傾斜：要把村村通公路納入公共財政預算，在前一階段村村通公路的基礎上，進一步升級現(xiàn)有的村村通公路，確保公路寬度和質(zhì)量;集中財力解決農(nóng)村交通和客運問題，確保村村通公交車;解決農(nóng)村飲水安全問題，確保村村通自來水;實施“廣播電視村村通、電話、寬帶村村通”;深入推進農(nóng)村“廁所革命”。

4 美麗鄉(xiāng)村建設需要注意的幾個問題

4.1 要切實提高思想認識，建立健全各級組織

美麗鄉(xiāng)村建設既是一項政治任務，也是一項重要經(jīng)濟任務，它是縣域經(jīng)濟的主要增長點。省市縣（區(qū)）三級都要成立專門的美麗鄉(xiāng)村建設領導班子，把真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，責任心強、有擔當?shù)母刹考{入進來。尤其是縣、鄉(xiāng)一級，一把手要親自抓，成立有村干部和普通村民參加的美麗鄉(xiāng)村建設工作組。行政村和自然村一級，一定要選派公道正派、有一定威望的村民參與，切實做到“民有、民治、民享”。

4.2 不拘一格，規(guī)劃布局美麗鄉(xiāng)村建設

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態(tài)、社會經(jīng)濟職能、民俗民風、生產(chǎn)特點乃至建筑風格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。中國鄉(xiāng)村類型千差萬別，從結構上來說，既有南方的以宗族為主團結型村莊，也有中部地區(qū)以戶為單元的松散型村莊，還有北方內(nèi)部呈分裂結構的分裂型村莊;從人口規(guī)模來說，既有上成千上萬人的超大型村莊，也有幾百人的中等村莊，還有幾十人甚至單門獨戶的微型村莊;從規(guī)劃布局上來說，既有規(guī)劃有序，布局良好的現(xiàn)代村莊，也有缺乏規(guī)劃布局的傳統(tǒng)村莊，還有大量的毫無特點的自然村莊;從地理環(huán)境來說，既有平原村莊，又有山區(qū)村莊、丘陵村莊，還有沿海（湖）、海島村莊;從民族上來說，既有漢族人村莊，也有少數(shù)民族村莊，還有漢族和少數(shù)民族混住的村莊等。這就決定了美麗鄉(xiāng)村建設不可能有統(tǒng)一的模式、標準，必須要符合本地區(qū)的經(jīng)濟條件、地形、氣候、民族等特點來規(guī)劃布局。要充分體現(xiàn)既有綠水青山，又看得見鄉(xiāng)愁，真正建設成宜住、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

4.3 充分發(fā)揮村干部和普通村民主人翁責任感和聰明才智

鄉(xiāng)村振興的關鍵是克服“政府在干，農(nóng)民在看”，要更多更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體性地位。無數(shù)的事實說明，只有充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，我們的事業(yè)才能成功。當?shù)卮迕窦仁菢I(yè)主又是建設方，要讓村民全程參與規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督。要充分聽取他們的意見建議，必要時可帶領部分村民代表到外地學習先進經(jīng)驗。

參考文獻

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[2] 權麗華，王茜.淺析新時代美麗鄉(xiāng)村建設[J].黑河學刊，2018（04）：187-188.

作者簡介：

邱玉洲（1970-），男，本科，經(jīng)濟師。