基層文化館的困境與突圍

王姝媛

摘要：文化館作為公益性文化事業(yè)改革的一部分，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得了一定的成績，但基層文化館作為文化館機(jī)構(gòu)中的關(guān)鍵部分，其發(fā)展仍舉步維艱。基層文化館發(fā)展不平衡、資金不足、人才缺失，且缺少特色、缺少內(nèi)容、缺少品牌。通過融入現(xiàn)代科技，樹立品牌，吸引投資使得基層文化館煥發(fā)活力。

關(guān)鍵詞：基層文化;公共服務(wù);總分館制

文化體制改革在經(jīng)歷了初步探索的破冰期、擴(kuò)大探索的爬坡期、有效探索的拓展期后，在2013年進(jìn)入到了創(chuàng)新探索的攻堅期。文化體制改革中，公益性文化事業(yè)單位作為改革的重要一部分，其改革發(fā)展?fàn)顩r直接影響著人民群眾的精神文化生活，也影響著文化體制改革發(fā)展進(jìn)程。雖在近年的改革過程中基層文化館不斷創(chuàng)新突破，但距離文化體制改革的目標(biāo)還有差距。想要真正形成具有地區(qū)特色、民族特色、中國特色的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，基層文化館還需進(jìn)一步突圍。

一、基層文化館新要求

文化館的定義隨著改革的一步步深入發(fā)生著全新的變化，構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，增強(qiáng)文化服務(wù)職能，宣傳中國文化，成為對基層文化館的新要求。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系

“公益性、基本性、均衡性、便利性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征，”（1）公益性特征要求基層文化館不僅要實現(xiàn)各場館免費開放，而且能夠?qū)崿F(xiàn)藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)服務(wù)的公益性，實現(xiàn)文化館公益性事業(yè)惠及基層、惠及農(nóng)村?；拘蕴卣髦傅氖腔鶎游幕^的公共服務(wù)面向每一位公民。均衡性要求基層文化館實現(xiàn)各地區(qū)文化館基礎(chǔ)設(shè)施平衡，服務(wù)質(zhì)量平衡。而便利性是要實現(xiàn)縣縣有兩館，村村有綜合服務(wù)站，使得居民、村民能夠就近享受文化服務(wù)。

（二）推行總分館制

基層文化館作為中間樞紐，向上聯(lián)系著省市級文化館，向下帶領(lǐng)著村級文化站。但是在相當(dāng)長時間內(nèi)各館之間溝通匱乏，基層文化館成為了孤島。為了解決基層文化館的孤島問題，文化部提出建設(shè)縣級文化館總分館制，以市級文化館為中心館、縣級文化館為總館、各文化站文化服務(wù)中心為分館，形成一個上下聯(lián)通、資源共享、人才集聚的文化館群。在總分館制模式下，文化館由過去“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕薄?/p>

（三）群眾文化走出去

文化館在群眾文化走出去中具有重要的作用?；鶎游幕^與人民群眾最為親近，也是掌握第一手民間群眾藝術(shù)資源的關(guān)鍵部門。群眾文化的對外傳播直接代表著中國形象?！凹訌?qiáng)群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局?！保?）文化館在進(jìn)行公共服務(wù)的同時，擔(dān)負(fù)起群眾文化走出去這一重要使命。

二、基層文化館的困境

基層文化館在整個文化館中處于最前沿、最基礎(chǔ)的地位。但是在實際發(fā)展中基層文化館卻是落后的。從外部因素說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使各地文化館的發(fā)展呈階梯狀分布。從內(nèi)部談起，大部分基層文化館公共服務(wù)缺少特色、缺少內(nèi)容、缺少品牌。這些因素都極大地阻礙著基層文化館的發(fā)展。

（一）宏觀上：區(qū)域發(fā)展不平衡

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況下，各地區(qū)基層文化館的發(fā)展參差不齊——東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，難以形成均等化的公共文化服務(wù)體系。

地區(qū)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為：資金支持落差大，資源質(zhì)量差異大?！?017年全國文化事業(yè)費中，東部地區(qū)381.71億元，占44.6%;中部地區(qū)213.30億元，占24.9%;西部地區(qū)230.70億元，占27.0%。”（3）東部地區(qū)文化事業(yè)費用占比最大，中部地區(qū)低于西部、東部地區(qū)，成為了文化投入上的“中部塌陷”。其次，資源的差異也造成了基層文化館發(fā)展不平衡。西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源匱乏，仍較為落后。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)：人才流失嚴(yán)重，人才隊伍建設(shè)緩慢。以同為一級館的浠水縣文化館和重慶市群眾藝術(shù)館為例;浠水縣文化館只有14個事業(yè)編制。在職稱結(jié)構(gòu)方面，有高級職稱6人，中級職稱17人，初級職稱3人，占總?cè)藬?shù)的70%，但高級職稱者全部為退休人員。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，本科3人，沒有研究生以上學(xué)歷。在年齡結(jié)構(gòu)方面，文化館55歲以上及退休人員所占比重較大?！保?）“重慶市藝術(shù)館現(xiàn)有編制81人。正高職稱6人，副高職稱19人，中級職稱16人，初級職稱19人。研究生學(xué)歷6人、本科40人分別約占全館總?cè)藬?shù)的7.6%、50.6%?！保?）單從人員占比來比較，重慶市群眾藝術(shù)館人才隊伍結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)較高。

（二）微觀上：自身發(fā)展不足

文化館服務(wù)過程中特色。多地的文化館活動內(nèi)容大同小異，部分地區(qū)更是生搬硬套，花費大功夫、大價錢復(fù)制的文藝作品、文藝服務(wù)項目。導(dǎo)致文化館逐漸淡出群眾視野，無法發(fā)揮公共服務(wù)職能。

1.缺少特色

當(dāng)下我國基層文化館的建設(shè)數(shù)量逐年增漲，但是基層文化館的特色卻沒有顯現(xiàn)出來。文化館評估僅以場館面積大小，舉辦活動次數(shù)作為量化標(biāo)準(zhǔn)，部分文化館為了評比只看數(shù)字。且各個基層文化館不僅外表相同、連工作內(nèi)容也雷同。

2.缺少內(nèi)容

由于基層文化館人才結(jié)構(gòu)不合理，文藝工作者多為高齡化人員，在節(jié)目的編創(chuàng)上沒有新意，難以吸引受眾。不少部門為了解決這一難題，紛紛引進(jìn)城市優(yōu)秀的劇本讓老工作者演繹。但老工作者固有的演出方式卻與新本子形成矛盾，演出效果反而更差。

文化館場所的免費開放吸引了大部分群眾走進(jìn)文化館，但基層文化館由于專業(yè)技術(shù)人才不完備，能夠開展的公益性培訓(xùn)只局限于舞蹈、聲樂藝術(shù)，不能夠滿足群眾多樣性的文化需求。且培訓(xùn)內(nèi)容因無專業(yè)老師教授，內(nèi)容簡單重復(fù)，在一定程度上既不能提升群眾文化素養(yǎng)，也無法真正落實服務(wù)職能。

3.缺少品牌

文化館作為公益性事業(yè)單位，更多的強(qiáng)調(diào)公益性、服務(wù)性，而忽視了文化館也要面向市場。面向市場就要形成品牌，有足夠的競爭力。我們所熟知的文化部群星獎、東麗杯群眾文學(xué)評獎活動。這些知名品牌活動帶來的品牌效應(yīng)提升了公共服務(wù)效果?？杉?xì)數(shù)下來，成功的品牌活動只有寥寥數(shù)個。各地區(qū)匆匆建設(shè)品牌，曇花一現(xiàn)，生命周期不長。不少品牌活動內(nèi)容相似，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)下整體群眾品牌建設(shè)中，我國品牌種類少，同質(zhì)化嚴(yán)重，核心價值不清晰，辨識度低。

三、基層文化館的突圍

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，吸納多渠道資金

在文化館體制機(jī)制改革方面，最關(guān)注用人機(jī)制、資金來源、管理機(jī)制三個方面。用人機(jī)制是根本，打破原有阻礙改革的用人機(jī)制，采用事業(yè)編制、聘用制、合同制相結(jié)合的聘用制度。文化館要出臺相應(yīng)的激勵機(jī)制，完善績效考核制度，定期進(jìn)行量化管理。對于基層文化館人才匱乏問題，在推進(jìn)總分館制的背景下，應(yīng)促進(jìn)人才流動——優(yōu)秀人才下基層幫扶政策。同時基層文化館也要制定具體可行的培訓(xùn)，提升本館人才隊伍的工作素養(yǎng)。在資金方面要建立多渠道資金來源，吸引民間資本的投入。逐漸形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多方投資的公共文化服務(wù)格局。

（二）發(fā)掘地方特色，融入現(xiàn)代技術(shù)

地區(qū)特色資源是文化館發(fā)展的財富，充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)靥厣Y源有利于形成文化品牌，提升當(dāng)?shù)匚幕^服務(wù)質(zhì)量和影響力。在文藝創(chuàng)作方面，文化挖掘要深入，文藝創(chuàng)作者要深入實際考察，并將其創(chuàng)作成群眾喜聞樂見的精品藝術(shù)。文化館要發(fā)揮管文化的職能，引導(dǎo)群眾將身邊可貴的文化特色資源自覺地融入到群眾文化創(chuàng)作中。在日常的公益培訓(xùn)中，將本地的工藝制作納入培訓(xùn)中，既豐富了公共服務(wù)內(nèi)容，又保護(hù)了當(dāng)?shù)氐奈幕Y源。除此之外，適當(dāng)運用現(xiàn)代技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。將特色服務(wù)、公益培訓(xùn)以全息投影、人機(jī)互動等方式呈現(xiàn)，增加服務(wù)新奇感，提升服務(wù)便捷性，吸引更多群眾走進(jìn)文化館。

（三）樹立品牌意識，做好文化宣傳

品牌是文化館公共服務(wù)的重要支撐，基層文化館要樹立品牌意識，重視活動品牌的建設(shè)。但品牌的建設(shè)不是形式化、空殼子，要因地制宜，從自身情況出發(fā)。利用特色文化，依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨螅瑒?chuàng)造具有本土化的群眾文化活動品牌。在創(chuàng)建品牌之前，要充分做好社會調(diào)研，確立目標(biāo)服務(wù)群體，形成活動核心價值。品牌活動內(nèi)容要真實、貼近群眾生活。其次要注重文化品牌宣傳，提高知名度。要通過知名媒體及時跟進(jìn)活動進(jìn)程。同時了解現(xiàn)代人們接受信息的習(xí)慣，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)手段對品牌賽事進(jìn)行宣傳。

四、結(jié)語

基層文化館作為總分館制中的重要環(huán)節(jié)，其公共文化服務(wù)水平的高低直接影響著文化體制改革進(jìn)程。在多個政策扶持下，文化館找準(zhǔn)了定位，重新標(biāo)定了職能。面對基層文化館因區(qū)域差異所帶來的資金不足，人才缺失，以及自身品牌意識薄弱，服務(wù)內(nèi)容脫離大眾等問題。我們應(yīng)采取多種措施助力其突圍，創(chuàng)新體制機(jī)制，多制度聘用人才，多渠道吸納資金，推進(jìn)數(shù)字化特色服務(wù)，創(chuàng)立知名本土品牌，做好文化宣傳。將基層文化館打造成資源共享、人才流動、服務(wù)特色、品牌知名的現(xiàn)代公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推動文化體制改革加力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

注釋：

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知（2012年7月11日）》，中華人民共和國中央人民政府http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm，2018年1月3日。

徐玲：《傳播學(xué)視角下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建》，國際文化出版公司2015年版，第141頁

文化和旅游部財務(wù)司：《中華人民共和國文化和旅游部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國人民共和國文化和旅

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傅才武主編：《中國公共文化政策實驗基地觀察報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第146頁。

同1。

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