事業單位以績效考核為核心的激勵機制探討

蘇先杭

[摘 要]隨著科研事業單位分類改革、績效改革的深入推進，績效和激勵已成為社會各界關注的問題。績效考核是績效管理體系中的關鍵環節，直接影響激勵機制發揮，是提升績效的重要手段。本文以廣西公益一類農業科研院所為例，分析績效考核與激勵機制的相互關系，針對實施過程中績效與激勵現存的問題，探討以績效考核為核心的激勵機制建設的發展模式。

[關鍵詞]公益一類;農業科研;績效考核;激勵機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.054

[中圖分類號]D630.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-03

0? ? ?引 言

公益一類農業科研院所職工的績效指職工工作行為和工作結果，包括在工作過程中體現出來的一系列行為特征、行為方式和取得的成績、成果。績效考核是對職工有關業績、能力、業務態度、性格、業務適應性等方面進行評定與記錄的過程。激勵機制指在組織系統中激勵主體通過激勵因素與激勵客體相互作用的形式，可以理解為調動職工積極性以達成單位目標及個人目標所制定的所有激勵制度的總和。績效激勵通過績效考核環節實現對各類科研專業技術人員、管理人員和工勤人員工作績效的客觀衡量，有效引導，再通過多項激勵制度配合形成激勵機制，從物質激勵與非物質激勵、正激勵與負激勵、內激勵和外激勵等方面，具體以薪酬激勵、任免、提升、培訓、獎懲等形式，調動全員積極性，激勵各崗位提高績效，提升科研事業單位績效考核的科學水平，最終實現單位發展目標。績效考核與激勵機制在單位績效管理體系中是不可分割的兩個重要組成部分，績效考核中的考核指標、考核方式、考核結果運用等都直接影響激勵機制發揮。績效考核是激勵機制的基礎，激勵機制中的各項制度反過來會影響績效考核的設計與運用，激勵是實現績效的手段，兩者有機結合直接影響職工努力的持久度和強度，是實現單位發展目標的重要保障。

1? ? ?廣西農業科研院所績效考核與激勵的發展現狀

事業單位人事管理制度的發展與事業單位改革進程基本同步。從2011年8月國務院辦公廳發布分類推進事業單位改革的9項配套文件，到2012年4月國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，再到中國共產黨第十九次代表大會報告中明確強調，深化事業單位改革，強化公益屬性，加快推進事業單位改革，進一步做出全面部署，為我國加快推進事業單位改革指明了方向。廣西農業科研院所截至2015年已完成了分類改革，且在分類改革的基礎上，績效管理、績效工資分配、激勵制度等人事管理制度改革也進入到具體實施階段。經過對廣西部分農業科研院所進行初步調研，發現在具體實施過程中，由于各種現實和客觀原因，農業科研院所的激勵機制仍存在許多問題，制約著農業科研院所現代激勵機制的發展。

1.1? ?績效考核指標設計缺陷，激勵機制不科學

農業科研院所績效考核的起步比較晚，具體考核指標比較籠統，內容不準確，缺乏可操作性量化和細化的關鍵性考核指標，不能真實準確反映員工的實際工作績效，勢必造成考核評價不準確，直接影響激勵機制科學、合理、全面和公正，績效考核達不到激勵的目的。

1.2? ?績效考核方法過于簡單，激勵方法單調

農業科研院所績效考核方法在運用上過于簡單，缺乏創新因素，缺乏實際操作。例如，激勵主要以物質激勵為主，激勵的方法比較單一，無法持續激發廣大員工的工作持久度和工作熱情。單位考核一般比較注重年度考核，不重視平時考核，而年度考核為了考核而考核，年終結束發放已定好系數績效工資，考核喪失了本身的目的和意義;激勵手段不完善，主要以工資績效發放為主，即使評出“優秀”，也是片面的精神激勵，并沒有采取多元化的激勵方法。

1.3? ?績效考核結果缺乏實際效用，長期激勵功能缺失

農業科研院所績效考核結果未能與職工職務晉升、職業生涯發展、教育培訓、福利待遇等有機結合，沒有滿足職工正常的、合理的需求，對調動職工積極性未起到很好的作用，失去了績效考核的主要目的，從而導致績效考核結果不能發揮實際激勵作用，導致持續性和長期性激勵功能缺失。

1.4? ?績效考核培訓弱化，職工缺乏自我激勵

績效考核中培訓弱化，大部分職工和管理層都缺乏對績效考核科學理解和客觀認識，員工對績效考核過程抱著敷衍了事的心態應付，沒有形成統一績效考核目標。在培訓中，激勵機制發揮著不可替代的作用，培訓可以給職工提供一個更新知識、學習技能，提高自身意識覺悟、專業能力和自身素質的機會。這個機會在某種意義上起到了激勵作用，尤其是內在自我意識和約束產生的內激勵功效是外激勵無法達到的，而現階段自我激勵有一定難度，職工自律意識淡薄，更多是外激勵發揮功效。

1.5? ?績效考核體系不健全，競爭激勵和負激勵形式化

企業開展績效考核需要合理績效評估、激勵機制、崗位聘用制度、薪酬分配制度等多方面配套機制才能有效進行，進而形成完善的績效考核體系。現行的績效考核中，受到客觀配套機制不完善的影響，造成考核失效，競爭激勵未真正執行落實，能上能下，優勝劣汰制度形同虛設;教育懲戒、降職、降薪等負激勵實行少，甚至無法推行。

2? ? ?建立績效考核激勵的必要性

廣西農業科研院所大部分屬于公益一類事業單位，業務活動宗旨目標和內容、工資分配方式和標準等由國家確定，經費由國家財政予以支撐，不從事經營活動，經濟效益以提供農業公共服務轉移的價值以及成果轉化的社會經濟效益為主，回報時間周期長，自身無資金進行收入分配和調節。少部分高收入人員主要是從事應用型科研產業的開發人員，主要收入是成果轉化、技術合作、科研獎勵等，對大部分工作人員，尤其是從事基礎或公益性科研研究工作的科技人員，無成果轉化、技術合作等收入來源，在國家資金固定配額的條件下，收入相對較低，現有工資分配制度激勵效果有限。

隨著國家事業單位體制改革的發展，農業科研院所建立以績效考核為核心的多元化激勵機制尤為重要，對自身建設及社會發展都有重要的現實意義和不可替代的作用。①農業科研院所非營利性、公益性的特點決定了績效考核與激勵機制不能以純利潤和直接經濟利益為目標，而應該以衡量其提供的社會公共服務轉移價值以及成果轉化的社會經濟效益為目標。在國家資金固定配額的條件下，建立以績效考核為核心的激勵機制，能夠穩定科研隊伍，適應公益一類農業科研院所理論型研究、應用型研究。②建立以績效考核為核心的激勵機制有利于農業科研院所轉變人力資源管理方式，促進自身現代化發展。目前，事業單位改革與發展進程已經落后于時代要求，落后于政治和經濟體制改革的步伐，加快和深化公益一類農業科研院所的改革迫在眉睫。因此，科研院所必須從自身實際出發，大膽創新，建立合理的績效考核為核心的激勵機制，實現向現代化管理發展方向的轉變。③建立以績效考核為核心的激勵機制有利于農業科研院所發揮更大的社會作用。農業科研院所是產、學、研一體化公益性組織，承擔著技術創新、科研教育、高新技術成果轉化等重任，建立系統、完善的激勵機制，對科技類事業單位管理體制和人事制度改革及解放事業單位的生產力都具有很大的現實意義。

3? ? ?構建以績效考核為核心的激勵機制的對策

3.1? ?完善績效考核制度，為構建激勵機制提供依據

完善的績效考核制度，尤其是績效考核的客觀、公正、準確，有助于完善和創新激勵機制。例如，科學合理的績效指標是構成激勵制度的基礎，任何激勵設計都依賴于績效指標設計。激勵機制包含的各方面制度都以績效考核結果為基本依據，科學開展績效考核，有效運行績效考核系統，是職工有效激勵的前提條件。因此，公益一類農業科研院所應以績效考核為核心建立激勵機制。

3.2? ?創新激勵方法，構建多元化激勵機制

企業應建立以績效考核為核心的激勵機制，創新激勵方法，構建多元化的激勵機制，制定適合本單位的激勵方法，突出自己的特色。激勵措施應是全方位的，正激勵與負激勵相結合，物質激勵與精神激勵相結合，短期激勵和長期激勵結合。例如，物質激勵方面，可以引入企業年薪制、協議工資制等模式，甚至可以以技術入股模式鼓勵成果轉化，從而調動職工的積極性和創造性。盡可能創新激勵方式，促進農業科研院所激勵形式向著多元化和全方位趨勢發展。

3.3? ?充分利用文化激勵資源，處理好外在激勵和內在激勵的作用

激勵資源是直接作用于員工工作態度和行為的力量，相比較而言，來自獎勵、監督和制裁的外激勵遠沒有員工內心自我約束和自我價值實現的內激勵作用大。因此，科研類事業單位應樹立有意義、有挑戰性的集體理念，使各崗位人員將個人發展目標自動地向組織發展目標靠近，使他們將個人價值實現與服務團隊的信念結合起來，既充分發揮個人才能，又與其他成員相互學習、共同進步，充分發揮自我激勵的主動性，共同促進組織發展。

3.4? ?重視過程激勵，健全結果激勵在績效考核中的作用

農業科研院所研究型的特點決定科研過程的重要性。為了更好地發揮激勵中每個環節的作用，農業科研院所必然要重視過程激勵。尤其是對于理論型的研究工作，注重提高各崗位職工的參與度，加強上下級的溝通與反饋，建立健全考核與監督的可操作性和公正性，從而最大限度地激勵職工。通過績效工資、崗位晉升、科研獎勵、發展培訓、約束獎懲等結果激勵，反饋到績效考核中，從而改進和完善績效考核制度，使績效考核體系發揮更大效能作用。

3.5? ?尋求政府配套措施支持，加快完善績效考核與激勵機制

加快完善農業科研院所績效考核與激勵機制，需要政府強有力的支持和促進。一是制度層面的支持，政府出臺配套的崗位設置、人事聘用、薪酬體系、項目支持、獎懲和問責制度等實施細則，確保績效考核與激勵機制的正確方向，從而引導績效考核與激勵機制的科學發展。二是政府部門建立監督和約束機制，提高考核資源和激勵資源的利用與效能。三是單位自身加快完善績效考核與激勵機制建設，優化績效管理體系，科學合理地設置評價標準，正確靈活運用考核結果，以達到提升績效，實現個人發展和組織整體戰略目標的終極目的。

4? ? ?結 語

農業科研院所正處在國家各項事業制度改革中，在激烈的市場競爭下，必須全面認識績效考核與激勵機制在單位組織中是不可分割的兩個重要組成部分，兩者相互促進、協調發展。以績效考核為核心激勵機制直接影響到整個績效管理的綜合效應，因此，企業不僅要完善績效考核制度建設和實施，還必須加強激勵機制構建，從而實現單位人力資源管理方式變革，健全績效考核管理體系，激發職工的工作熱情，實現單位的發展目標和社會效益。

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